Информационная политика

Содержание

1. Определение и содержание государственной информационной политики

2. Принципы формирования государственной информационной политики 
3. Заключение

1.Определение и содержание государственной информационной политики

Политика – это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с государственным устройством, социальными институтами, действие которых ведется в соответствии с законом и призвано гарантировать  жизнеспособность граждан, сообществ  людей, реализацию их общей воли, интересов  и потребностей.

Государственная информационная политика (ГИП) – “это способность  и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику  людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах  государства и гражданского общества”. В более широком смысле – это  “особая сфера жизнедеятельности  людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей  интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение  творческого, конструктивного диалога  между ними и их представителями”.

Для России проведение грамотной  государственной информационной политики означает:

• развитие гражданского общества;
• обеспечение конструктивного диалога между государством и СМИ и властью и обществом;
• признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав;
• ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение;
• повышение доверия общества к власти;
• налаживание эффективных взаимоотношений России с другими странами и т.д.

9 сентября 2000 г. Президентом  РФ была утверждена “Доктрина  информационной безопасности Российской  Федерации”, подчеркивающая необходимость  проведения ГИП, в основе которой  должен лежать национальный интерес  России. Это значит, что в нашем  обществе, где функционирует огромное  множество СМИ, проповедующие  самые разные политические, культурные  и ценностные ориентации, государство  должно задать некий вектор  единого движения – проводить  ГИП, отражающую интересы и  потребности всего общества в  целом.

Также ГИП должна быть направлена на реализацию национальных интересов  России в информационной сфере:

1. соблюдение конституционных прав и свобод в области получения и пользования информацией, сохранение и укрепление духовно-нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны;
2. информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
3. развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
4. защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Для эффективной реализации ГИП, естественно, должны быть в полной мере привлечены СМИ – так как  это один из важнейших источников и каналов передачи информации. В  рамках ГИП деятельность средств  массовой информации должна быть направлена на консолидацию общества. Но для оправдания всех надежд, возложенных на ГИП, необходимо разработать ее научную базу, усовершенствовать  законодательство в сфере информации и информатизации и создать специальный  орган, ответственный за единую государственную  информационную политику.

Безусловно, осуществление  ГИП должно являться приоритетной задачей  нашего государства, поскольку она  является важнейшей составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.

2. Принципы формирования государственной информационной политики. 
 
   В настоящий момент происходит очередной этап технологической и мирной социальной революции — становление информационного общества. Современные информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ) существенно меняют не только то, как мы производим продукты и услуги, но и то, как проводим досуг, реализуем свои гражданские права, воспитываем детей. Они оказывают решающее воздействие на изменения, которые происходят в социальной структуре общества, экономике, развитии институтов демократии.

ИТТ породили не только разнообразные  социальные эффекты, но привели к  возникновению нового течения общественной мысли, известного под названием  теории информационного общества. Эта  теория находится в самом начале своего становления, хотя первые работы, связанные с этой тематикой, появились  в 60—70-х годах и носили не столько  научный, сколько футуристический  характер, иногда смыкаясь с научно-фантастической литературой.

Сегодня технологическая составляющая общественного развития существенно  более значима, чем она была в  начале века, а скорость происходящих под ее воздействием изменений столь  велика, что на глазах одного поколения  происходит несколько циклов технологического обновления. Соответственно появляются и возможности для общих выводов, в том числе и философского характера.

На протяжении многих лет государственная  информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные  с деятельностью средств массовой информации. В последние 2—3 года содержание ГИП было несколько расширено  и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций  на общедоступную информацию, гарантированных  Конституцией страны, а также некоторые  аспекты информационной безопасности.

С начала 90-х годов формулируются  и развиваются принципы и положения  государственной политики информатизации, выраженной в различных программах информатизации. Основное содержание этой политики сводилось с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и  организационно-экономических условий  создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была отделена от политики, проводимой государством в области  СМИ, связи и телекоммуникаций.

Новый импульс в развитии государственной  информационной политики возник в последнее  время в связи с осознанием необходимости построения информационного  общества в России как главного условия  ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса  мировой державы.

Исключительное значение для выработки  адекватного времени представлений  об информатизации, политики информатизации и ГИП в целом имеют процессы формирования и развития мирового информационного  сообщества и поступательное движение развитых стран от индустриального  к постиндустриальному (информационному) обществу.

В рамках государственной информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных  задач, как формирование единого  информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и  государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования  общественных отношений, в том числе  связанных с получением, распространением и использованием информации. ГИП  должна способствовать укреплению связи  Центра и регионов, укрепления федерализма  и целостности страны.

Необходимость решения столь масштабных задач требует эффективного управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки  отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования  деятельности государственных электронных  и печатных СМИ.

Государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и  систему мер, их реализующих.

Государственная информационная политика является важной составной частью внешней  и внутренней политики государства  и охватывает все сферы жизнедеятельности  общества.

Долгосрочной стратегической целью  информационной политики является обеспечение  перехода к новому этапу развития России — построению демократического информационного общества и вхождению  страны в мировое информационное сообщество.

Основой этого перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного  пространства страны как базы решения  задач социально-экономического, политического  и культурного развития страны и  обеспечения ее безопасности.

Основными задачами ГИП являются:

модернизация  информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

развитие  информационных, телекоммуникационных технологий;

эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение  широкого, свободного доступа к ним;

обеспечение граждан общественно значимой информацией  и развитие независимых средств  массовой информации;

подготовка  человека к жизни и работе в  грядущем информационном веке;

создание  необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Основным средством, обеспечивающим функционирование инфраструктуры и  взаимодействие субъектов единого  информационно-телекоммуникационного  пространства, являются информационные и телекоммуникационные технологии, обеспечивающие создание информации, ее распространение и использование.

Содержание задач государственной  информационной политики вытекает из новых политических и социально-экономических  условий развития страны и накопленного опыта реализации отдельных мероприятий  государственной политики в области  создания, распространения и использования  информации и мирового опыта проведения информационной политики в развитых государствах.

Все цивилизованные государства рассматривают  построение информационного общества как основу своего социально-экономического, политического и культурного  развития и проводят целенаправленную государственную информационную политику. Сформулирована и последовательно  проводится информационная политика для  Европейского сообщества, а также  для стран Большой семерки. Информационная политика разных стран зависит от особенностей их социально-экономического и культурного развития. Для ее реализации эти страны принимают  краткосрочные, среднесрочные и  долгосрочные программы. Особый интерес  для России как члена Совета Европы представляют рекомендации Комиссии Европейского сообщества по формированию информационного  общества.

Достижение целей ГИП требует  развития и совершенствования системы  всеобщего образования и профессиональной подготовки кадров, обеспечивающей полноценную  жизнь и эффективную деятельность человека в информационном обществе XXI века.

Государственная информационная политика будет эффективной лишь в случае, если она носит комплексный, системный  характер и, безусловно, открыта, направлена на согласование интересов граждан, общества и государства.

Достижение главной стратегической цели ГИП — обеспечения перехода к новому этапу развития России, построению информационного общества и вхождению страны в мировое  информационное сообщество — требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия  государства на обе главные составляющие ГИП, обеспечивающие этот переход: социально-политическую и технико-технологическую.

ГИП должна опираться на следующие базовые  принципы:

1. Принцип  открытости политики — все  основные мероприятия информационной  политики открыто обсуждаются  обществом и государство учитывает  общественное мнение.

2. Принцип  равенства интересов — политика  в равной степени учитывает  интересы всех участников информационной  деятельности вне зависимости  от их положения в обществе, формы собственности и государственной  принадлежности (единые для всех "правила игры").

3. Принцип  системности — при реализации  принятых решений по изменению  состояния одного из объектов  регулирования должны учитываться  его последствия для состояния  других и всех в совокупности.

4. Принцип  приоритетности отечественного  производителя — при равных  условиях приоритет отдается  конкурентоспособному отечественному  производителю информационно-коммуникационных  средств, продуктов и услуг.

5. Принцип  социальной ориентации — основные  мероприятия ГИП должны быть  направлены на обеспечение социальных  интересов граждан России.

6. Принцип  государственной поддержки —  мероприятия информационной политики, направленные на информационное  развитие социальной сферы, финансируются  преимущественно государством.

7. Принцип  приоритетности права — развитие  и применение правовых и экономических  методов имеет приоритет перед  любыми формами административных  решений проблем информационной  сферы. 

Авторы Концепции уверены  в необходимости перехода России к информационному обществу со всеми  из этого вытекающими последствиями. Так, рассматривая ГИП в отношении  СМИ, приходишь к выводу, что в  силу большой значимости для общества информации и, как следствие, средств  массовой информации, необходимо вмешательство  государства в регулирование  деятельности печати, радио и телевидения  через реализацию ГИП. В связи  с этим в Концепции выделяются основные направления ГИП в сфере  СМИ:

1. недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ (прямой нажим, снабжение СМИ неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, умышленные недоговоренности, сращивание структур власти, бизнеса, прессы и т.п.);
2. регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ (препятствие уменьшения независимых источников информации, сосредоточению СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправию журналистов и т. п.);
3. защита интересов региональных рынков массовой информации и содействие развитию местных СМИ;
4. совершенствование национального законодательства в части гарантий свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, в том числе на трансграничном уровне, недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ, обеспечения плюрализма СМИ, доступа к официальной информации.

На мой взгляд, данные положения верны, и они отражают основные позиции ГИП. Но на сколько  они выполняются в реальности?

Реализацию первого направления  ГИП тормозит:

• государство не предпринимает решительных шагов для освобождения СМИ от экономической зависимости;
• на уровне субъектов федерации большой процент изданий имеют в качестве учредителей или соучредителей органы исполнительной или законодательной власти;
• государство принимает активное участие в централизованном формировании ежедневного рейтинга новостей;
• со второй половины 90-х гг. наблюдается резкая активизация капитала в сфере концентрации медиасобственности.

Претворение в жизнь остальных  направлений ГИП в сфере СМИ  также оставляет желать лучшего  по нескольким причинам: во-первых, “чиновники по-прежнему… управляют большей  частью информационных процессов на местном уровне”; во-вторых, “имеющееся законодательство не получило должного развития по целому ряду важнейших  вопросов, как-то: отношения “владелец  – учредитель – редакция”; статус издателя, вещателя и собственника; антимонопольное регулирование  в сфере СМИ, участие иностранных  инвесторов в деятельности СМИ. Не приняты  основополагающие законы о теле- и  радиовещании и оправе на информацию”; в-третьих, “государство не обеспечивает единого информационного пространства”.

Таким образом, положения, отраженные в Концепции, безусловно, должны составлять основу ГИП, но, в тоже время, государство  должно взять на себя ответственность  за ее формирование и реализацию.

3. Заключение

Воплощение в  жизнь основных идей и практических мероприятий государственной информационной политики будет означать серьезное  продвижение страны по пути к информационному  обществу. Это движение должно состоять из следующих шагов.

1. Последовательное  реформирование информационного  производства на основе:

· управления информацией  как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного  развития, определяющим успех в использовании  других видов ресурсов (природных, трудовых, финансовых);

· развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

· открытости информационной политики как главной предпосылки  последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства.

1. Практическое  овладение населением страны  информационными ресурсами, развитой  информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры и новейших информационных  технологий в различных видах  деятельности.

2. Достижение высокого  уровня информационной безопасности  и обеспечение международного  статуса России как полноценного  участника мирового информационного  сообщества.

Реализация этих шагов по пути к информационному  обществу потребует системной программно-целевой  работы по проведению в жизнь Концепции  государственной информационной политики.

Особого внимания требуют:

· совершенствование  разделения полномочий по осуществлению  ГИП между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и  органами местного самоуправления;

· координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в  том числе выделение организационных  структур во всех ветвях власти для  выполнения этой функции;

· создание системы  мониторинга состояния и функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России;

· разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции ГИП;

· определение государственной  политики по отношению к госзакупкам  и использования импортной и  отечественной техники и программной  продукции;

· привлечение иностранных  и отечественных инвестиций в  развитие российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

· разработка новых  финансовых схем в налоговой и  бюджетной политике, стимулирующей  развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

· открытое конкурсное размещение госзаказов на разработку государственных проектов в информационной сфере;

· выработка и  проведение в жизнь политики протекционизма отечественных производителей техники  и программного обеспечения, информационных продуктов, а также операторов информационных сетей, предоставляющих необходимый  спектр информационных услуг;

· повышение конкурентоспособности  отечественной информационной продукции  и продвижение ее на мировой информационный рынок;

· государственная  политика по отношению к СМИ;

· государственная  поддержка предпринимательства  в российской части Интернета.

В области науки  и техники:

· поддержка общественных научных школ, имеющих фундаментальные  результаты в области создания информационных средств;

· поддержка перспективных  научных исследований и разработок отечественных информационных и  телекоммуникационных технологий и  средств их реализации, в том числе  информационных технологий двойного назначения;

· возрождение отечественной  отрасли создания и производства вычислительной техники и телекоммуникаций;

· поддержка и  развитие государственной системы  подготовки научных и инженерных кадров.

Государственная информационная политика откроет новые возможности  регулярного информирования населения  органами государственной власти и  управления о политической и социально-экономической  жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработка и постоянное совершенствование  законодательства, правовых и организационных  механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов  политической жизни в реализации их информационных прав и обязанностей, создать систему независимого и  гласного контроля за деятельностью государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением. Разработка и осуществление цивилизованных, демократических форм и методов воздействия на средства массовой информации, составляющие одну из главных задач ГИП, облегчат формирование и распространения духовных ценностей, отвечающих национальным интересам и культурно-историческим традициям России.