Информационные системы государственной статистики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

Основная  часть………………………………………………………….5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………12

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...15

ВВЕДЕНИЕ

Система государственной  статистики призвана обеспечивать информационные потребности государства и общества в полной, достоверной и своевременно представляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических  и о других общественных процессах  в Российской Федерации, формируемой  субъектами официального статистического  учёта в соответствии с официальной  статистической методологией.

Принципами официального статистического учета и системы  государственной статистики являются:

       1) полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность и общедоступность;  
    2) применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам;  
      3) рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления;   

    4) обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям;  

   5) обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации;

      6) применение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в целях совместимости статистической информации с другими государственными информационными системами.

              Поэтому информационное обеспечение на базе достоверной статистической информации является важнейшим условием объективного анализа экономических процессов и эффективного управления.  
        Информационные потребности различных хозяйствующих субъектов, средств массовой информации, научных учреждений, международных организаций и граждан могут быть удовлетворены системой государственной статистики. Информационные ресурсы позволяют обеспечить профессиональную деятельность разнообразными статистическими данными. 

               Информационные системы Государственной  статистики

Государственная статистика представляет собой одно из важнейших  межотраслевых звеньев в системе  управления экономикой страны. Она  призвана решать задачи, обеспечивающие изучение массовых явлений, что позволяет  устанавливать сложные взаимосвязи  и их взаимодействия, а также давать научно-обоснованную оценку функционирования и развития экономики.

Основными задачами государственной статистики являются:

- сбор, обработка и представление необходимой статистической информации различных пользователей о деятельности всех отраслей экономики и подведомственных им предприятий;

- разработка научно-обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

- координация статистической деятельности органов управления экономикой и обеспечение им условий при проведении отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

-    разработка экономико-статистической информации, ее анализ, а также составление необходимых балансовых расчетов;

-    гарантирование полноты и научной обоснованности всей официальной статистической информации;

- предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении страны, отраслей и секторов экономики. 
           Государственная статистика служит базой для организации в стране статистической информационной системы — Государственного комитета РФ по статистике (ГКС РФ) . Органы государственной статистики осуществляют свою работу, руководствуясь тем, что система учета и статистики в РФ является одним из важнейших рычагов государственного управления развитием экономики. ГКС РФ выполняет функцию обратной связи по отношению к органам управления, предоставляя им всю необходимую статистическую информацию о деятельности всех отраслей экономики и подведомственных им предприятий и организаций.

Статистическая информационная система, организационной основой  которой является ГКС РФ, отвечает всем требованиям, предъявляемым к  сложным информационным системам. К  ним, прежде всего, относятся такие, как единство элементов системы  с точки зрения их оптимального взаимодействия для достижения общей цели, большие  размеры и сложность поведения  системы, имеющей человеко-машинный характер.

Органы государственной  статистики проводят свою работу на основе общих принципов, единой методологии  и организации государственной  статистики. Основной их целью является осуществление централизованного  руководства делом учета и статистики в стране.

Система ГКС РФ охватывает всю страну, ее органы имеются во всех административно-территориальных образованиях страны.

Органы ГКС РФ собирают и обрабатывают статистическую информацию от сотен тысяч промышленных предприятий, строек, сельскохозяйственных предприятий, десятков тысяч культурных, бытовых  и других учреждений и организаций. Эта информация отличается огромным разнообразием, массовостью и различной  периодичностью поступления. При обработке  всей статистической отчетности указанных  объектов осуществляется несколько  сотен миллиардов вычислительных операций в год. 

Для выполнения такой огромной работы ГКС РФ располагает разветвленной  по всей стране сетью вычислительных установок по сбору и обработке  информации. Применение на них различных  средств вычислительной техники  придает системе ГКС РФ человеко-машинный характер с определенным уровнем  автоматизации статистических работ.

 
           Организационная структура системы государственной статистики построена в соответствии с административно-территориальным делением страны и включает три уровня: федеральный, региональный (республики в составе РФ, края, области и национальные округа) и районный (городской). 
Централизованное руководство работой органов государственной статистики на федеральном уровне осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат РФ) , который является главным учетно-статистическим центром и относится к центральным органам РФ, обеспечивая статистической информацией Правительство, федеральное собрание, федеральные органы исполнительной власти, а также широкую общественность и международные организации.

На КС РФ возлагается ответственность  за своевременную объективную и  достоверную обработку и представление  статистической информации указанным  органам и широкой общественности на базе функционирования статистической информационной системы на общегосударственном, отраслевом и региональном уровне на основе единой научной методологии. 
Центральные статистические органы руководят организацией учетно-статистических работ на всей территории страны, в частности КС РФ руководит работой региональных управлений (комитетов) статистики, которые выполняют те же самые функции только для своего уровня. 
Кроме того, находясь в непосредственной близости и постоянном информационном контакте с низовыми звеньями экономики, региональные органы статистики оказывают практическую помощь предприятиям и учреждениям в организации учета и отчетности и являются основными источниками информации об их деятельности.

В состав региональных управлений (комитетов) входят районные (городские) отделы статистики, являющиеся первичными организациями системы государственной  статистики. Они собирают и обрабатывают информацию всех сельскохозяйственных предприятий, а также промышленных, строительных, транспортных и торговых предприятий местного подчинения, предприятий бытового обслуживания, органов просвещения и здравоохранения района или города. 
Все органы государственной статистики работают по единой методологии и единому плану статистических работ, утвержденным соответствующими вышестоящими статистическими органами.

Статистические задачи, решаемые в различных отраслях статистики, с точки зрения пользователя, по своему назначению подразделяются на регламентные задачи, задачи информационно-справочного  обслуживания и задачи углубленного экономического анализа.

Под регламентными задачами понимаются задачи обработки данных статистической отчетности на соответствующих  уровнях ГКС РФ. Каждая регламентная задача, как правило, связана с  обработкой данных некоторой конкретной формы статистической отчетности или  несколько тесно связанных по экономико-статистическому содержанию форм отчетности. 
Основной организационно-технологической формой автоматизированного решения таких задач до настоящего времени являются комплексы электронной обработки информации (КЭОИ) , которые представляют собой совокупность программных, технических и организационных средств, обеспечивающих решение отдельных регламентных задач на различных уровнях с использованием локальных массивов информации. 
Регламентные задачи с небольшими объемами и несложными алгоритмами обработки на одном из уровней ГКС РФ могут решаться с помощью системы обработки малых статистических задач (СОМСЗ) .

Задачи информационно-справочного  обслуживания предусматривают формирование по запросам необходимых статистических данных для оперативного составления  докладов, аналитических записок  и справок, не регламентированных по содержанию. Их решение обеспечивается с помощью автоматизированного  банка данных (АБД) , под которым  понимают автоматизированную систему  накопления, хранения, поиска, обработки и выдачи информации по запросам пользователей в заданном виде. Для АБД характерна возможность обращения пользователя с запросом на естественном формализованном языке через терминальное устройство и получения запрошенных данных либо в печатном виде, либо на видеотерминале. При необходимости АБД может работать в режиме информационного обслуживания регламентных задач, обеспечивая выдачу необходимых для их решения данных при обращении к нему прикладных программ. 
          Задачи углубленного экономического анализа основаны на использовании динамических рядов, методов математической статистики и других экономико-математических методов. Организационно-технологической формой их решения явились аналитические комплексы (АК) , представляющие собой совокупность пакетов прикладных программ, ориентированных на реализацию математико-статистических методов. 
Информационными массивами АК являются данные, формируемые на основе объединения информационных массивов двух или более КЭОИ. 
Учитывая необходимость для решения ряда задач углубленного экономического анализа определенных совокупностей статистических данных за ряд лет, в ГКС РФ применяется регистровая форма наблюдения. Организационно-технологической основой ее реализации являются автоматизированные регистры, позволяющие хранить и обрабатывать значительные совокупности данных, организованных в виде массивов, независимых от структуры статистических отчетов по каждому объекту или определенной группе объектов наблюдения.

Регистровая форма наблюдения особенно эффективна для статистической информации, характеризующей относительно устойчивые объекты, поэтому регистры можно рассматривать как автоматизированную картотеку групп однородных единиц статистического наблюдения определенного  типа. Ее применение дает возможность  пользователю путем заполнения унифицированного бланка запроса получать различные  данные, характеризующие деятельность того или иного объекта (информационно-справочное обслуживание).

Рассмотренный перечень организационно-технологических  форм автоматизированного решения  различных статистических задач  не является исчерпывающим. В процессе совершенствования статистической информационной системы и внедрения  более развитых технических средств  обработки и передачи данных возникают  как интегрированные, так и новые  формы автоматизации решения  статистических задач, например с помощью  автоматизированных рабочих мест (АРМ) экономиста-статистика.         Традиционная технология выполнения статистических работ в органах государственной статистики основана на отделении машинной обработки информации от функций, выполняемых специалистом предметной области, в данном случае экономистом-статистиком, в результате чего работа экономистов отраслевых отделов и управлений статистики практически не автоматизируется. 
            Этот существенный недостаток устраняется в настоящее время путем широкого внедрения автоматизированных рабочих мест экономиста-статистика различных уровней ГКС РФ. Работы, выполняемые непосредственно пользователем, могут быть автоматизированы на базе мощной ЭВМ, оснащенной удаленными терминалами, путем разделения вычислительных ресурсов ЭВМ между пользователями РФ на базе дисплейной сети. Однако наиболее перспективным способом создания АРМ является использование персональной ЭВМ (ПЭВМ) , которые могут быть установлены в непосредственной близости к рабочим местам пользователей и применяться ими в качестве индивидуального инструмента для работы. 
Основной организационно-технологической формой автоматизированного решения регламентных задач являются КЭОИ, обеспечивающие электронную обработку данных статистической отчетности и различных обследований. КЭОИ создаются и функционируют в составе отдельных отраслей статистики. В большинстве случаев каждый КЭОИ реализует автоматизированную обработку одной конкретной формы статистической отчетности. Однако существуют КЭОИ, объединяющие в своем составе несколько тесно связанных по своему экономико-статистическому составу форм статистической отчетности.

В настоящее время в  ГКС РФ функционируют системные  и локальные КЭОИ. В системных  КЭОИ электронная обработка информации на всех участвующих в решении  данной регламентной задачи уровнях  ведется по типовой технологии с  обменом данными между уровнями на технических носителях и по каналам связи. Локальные КЭОИ для  высшего уровня реализуют автоматизированное решение статистических задач, в  которых первичные отчеты предприятий  и организаций поступают непосредственно  на ГВЦ ГКС РФ, где и осуществляется их полная разработка. 
На современном уровне развития машинной обработки статистической информации эксплуатация КЭОИ в основном носит системный характер, что определяется рядом причин.

Во-первых, в решении регламентных задач участвуют вычислительные установки различных уровней ГКС РФ. Во-вторых, технология функционирования КЭОИ охватывает все стадии прохождения статистической отчетности, начиная от поступления первичных отчетов от предприятий и организаций на нижестоящий уровень и кончая выпуском сводных отчетов (таблиц) на вышестоящем уровне ГКС РФ, и при этом технология на каждом последующем уровне является логическим продолжением технологии предыдущего уровня. В-третьих, в процессе реализации технологического процесса выделяются процедуры, многие из которых являются типовыми для всех вычислительных установок, а другие — для определенных их подмножеств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня подход к автоматизации  органов государственной статистики изменился. Информационно-вычислительная система ФСГС должна на современном  этапе обеспечить формирование интегрированных  статистических информационных ресурсов на всех уровнях в виде статистических баз и регистров, а также возможность  оперативного доступа к этим ресурсам, в том числе с использованием Internet -технологий. Приведение системы  государственной статистики в соответствие с мировым уровнем предполагает наличие высокотехнологичной информационно-аналитической  системы, адекватной по своему техническому и технологическому уровню поставленным задачам.

Структура информационно-вычислительной системы Госкомстата России отражает структуру организации и представляет собой трехслойную иерархическую  модель, включающую федеральный, региональный и районный уровни. Для оптимизации процессов обработки статистических данных в масштабах страны в настоящее время идет проработка концепции создания межтерриториальных Центров обработки данных, обслуживающих одновременно несколько территорий органов Госкомстата России.

Важное место в создаваемой  системе занимает принципиально  новая для Госкомстата России подсистема хранилищ данных и их обработки  с использованием OLAP-технологий. Подсистема призвана интегрировать все многообразие данных системы государственной  статистики в едином, с точки зрения доступа, месте. Для повышения доступности  информации разработана «Корпоративная Web-система Госкомстата России». Пользователю предоставлены возможности удобной навигации по всем сайтам системы, включая расширенный поиск информации. Для работников Госкомстата России обеспечена возможность простой и оперативной публикации информационных материалов.

Существующие ранее функции  системы сбора и обработки  данных были дополнены принципиально  новыми: сбором данных от предприятий  в электронной форме и с помощью заполнения Web-форм.  
Среди перспектив развития ИВС органов ФСГС можно отметить:  
     - работы по техническому переоснащению органов Госкомстата России как за счет закупок в рамках займа Всемирного банка, так и за счет внебюджетных средств. Она будет проходить в строгом соответствии с общей технической архитектурой ИВС.

      - будет завершено выполнение инфраструктурного проекта, заключающегося в формировании единой интегрированной сети передачи данных, включающей локальные сети территориальных органов и объединение их в единое IP-пространство.

      - для обеспечения надежности, безопасности и сохранности информации будут организованы два центра, дублирующие функции друг друга. Основной центр располагается в ГМЦ Госкомстата России, а резервный — в Центральном аппарате Заказчика. Прямой волоконно-оптический канал длиной 14 км соединит оба центра, где будут установлены симметричные системы хранения данных общей емкостью 5 Тбайт.  
     - для снижения расходов на телефонную связь планируется применение в рамках единой сети средств IP-телефонии.

       Сопоставляя перечень проблем, которые возникли до и после внедрения вышеописанного проекта, можно заметить, что их решение действительно продвигается, но проблема выбора программных средств на местах и в центре остается. Скорость технического переоснащения в низшем звене – на районном (городском) уровне очень низка. Отсюда возникают и проблемы использования и формирования локальных сетей, а также подключения этих органов к сети Internet и, как следствие, Internet – технологий. Далеко не все сотрудники органов ФСГС использует средства СИС (статистических информационных систем) и владеют ими. А ведь известно, что электронные таблицы не всегда верно проводят расчет статистических показателей.

         В своей деятельности зарубежные экономисты-статистики обязательно используют определенную статистическую систему (пакет, среду), которые проводят статистический анализ на профессиональном уровне. Полученные неточные показатели приводят к неверной интерпретации статистических показателей, а значит, и неверно принятым управленческим и иным решениям.

Список использованных источников

 
       1. Гулидов А.Д., Голованов Ю.К., Прошлецов С.В. Разработка и развитие обеспечения подсистем ИВС Госкомстата РФ// Вопросы статистики, №2/2007.  
       2. Гулидов А.Д., Голованов Ю.К., Слюсаренко А.И. Перспективы развития ИВС Госкомстата РФ// Вопросы статистики, №9/2009.  
       3. Садков В.Г. Эффективное управление и его информационное обеспечение органами государственной статистики // Вопросы статистики, 10/2008.  
       4. Развитие корпоративной информационно-вычислительной системы Государственного комитета Российской Федерации по статистике /Госкомстат России. – М.: Центр Госкомстата РФ, 2008.  
       5. Макарова Н.В., Трофимец В.Я. Статистика в Excel. М.: Финансы и статистика,2007.  
       6. Тюрин Ю.Н., Макаров А.А. Анализ данных на компьютере/ Под ред. Фигурнова В.Э. 3-е изд-е., перераб. и доп. – ИНФРА-М, 2009.