Инвестиционный климат Санкт-Петербурга. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА…

1. Инвестиционный потенциал
2. Инвестиционная политика

ГЛАВА 2. МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ  ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1 Задачи и функции администрации  города по поддержке инвестиционной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В марте 2005 года в Северной столице было принято «Положение о стратегических инвестиционных проектах Санкт-Петербурга и стратегических инвесторах Санкт-Петербурга». В соответствии с этим положением необходимым условием отнесения инвестиционных проектов к числу стратегических является их соответствие принципу стратегической важности для Санкт-Петербурга. Т.е. в результате реализации таких проектов должно наблюдаться существенное улучшение социально-экономических и культурных условий жизни горожан, в том числе развития в Санкт-Петербурге инвестиционного рынка, промышленности, туризма, науки, культуры и образования, информационных технологий и инноваций, логистики, финансовых институтов и т п.

Для отнесения инвестиционного  проекта к разряду стратегических, он должен удовлетворять следующим условиям:

• на территориях, прилегающих к зоне реализации проекта, происходит стимулирование инвестиционной и деловой активности, в том числе в сфере ЖКХ;
• с точки зрения окупаемости проект экономически эффективен;
• совокупный объем инвестиций проект составляет не менее 3 млрд. руб;
• в случае, когда проект связан с промышленным производством, используются и внедряются высокоэкономичные технологии;
• целесообразность проекта подтверждена соответствующим исполнительным органом государственной власти.

В июне 2006 года Правительство  Санкт-Петербурга одобрило проект закона о налоговых льготах стратегическим инвесторам. Согласно этому документу, инвесторы, вкладывающие в Петербурга более 3 млрд. руб., в ближайшие 5 лет освобождаются от уплаты налога на имущество. Также для них сокращается ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в городской бюджет - до уровня 13,5%; общая ставка налога на прибыль снижается с 24% до 20%.

Налоговые льготы предусматриваются  для промышленных организаций, осуществивших на территории Петербурга указанные инвестиции в основные средства в течение 3 календарных лет. Приняв решение о снижении налоговой нагрузки на бизнес, Правительство Петербурга рассчитывает, что первичные недопоступления в городскую казну будут скомпенсированы приходом в город новых инвесторов, а следовательно, последующими дополнительными поступлениями в городской бюджет и возникновением высокооплачиваемых рабочих мест.

Цель работы:

• описать инвестиционный потенциал и инвестиционный климат СПБ;
• перечислить основные инвестиционные проекты  города.

ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕТЕРБУРГА

1.1. Инвестиционный потенциал

Санкт-Петербург —  один из наиболее привлекательных для инвесторов российских регионов с точки зрения инвестиций в не сырьевые сектора экономики. Сегодня Северная столица может предложить инвесторам:

• широчайшие транспортно-логистические возможности крупнейшего на северо-западе РФ транспортного узла, включенного в состав двух международных транспортных коридоров и обеспеченного современными мощностями по переработке и хранению грузов;
• налаженные международные торговые связи, значительную часть которых составляет торговля наукоемкой продукцией;
• значительный для современного мегаполиса территориальный потенциал, наличие внятной градостроительной политики на перспективу до 2025 года [14];
• поддержку  городскими властями инвестиционных проектов в приоритетных для города отраслях – ЖКХ и дорожное строительство, наукоемкие производства, жилищное и коммерческое строительство, туризм, а также имиджевых для Петербурга проектов;
• высококвалифицированные кадры и государственные программы целевой подготовки кадров;
• надежное обеспечение промышленных предприятий и организаций всеми видами энергии;
• уникальную внутригородскую среду «открытого города», заключающуюся в богатейшем культурно-историческом наследии, развитой инфраструктуре туризма, хорошей транспортной обеспеченности внутригородских территорий,  высоком качестве жизни населения и приемлемой экологической обстановке [1].

Указанные выше преимущества города способствуют осуществлению  инвестиционных проектов.

1.2. Инвестиционная политика

Инвестиционный налоговый  кредит.

Инвестиционный налоговый  кредит представляет собой отсрочку уплаты налогового платежа с последующим возвратом суммы налога и начисленных процентов. В Санкт-Петербурге инвестиционный налоговый кредит предоставляется в части сумм, зачисляемых в городской бюджет по налогу на прибыль организаций и по налогу на имущество организаций.

Инвестиционный налоговый  кредит по налогу на прибыль организаций  предоставляется на срок от 1 до 5 лет. Размер процентной ставки за пользование  инвестиционным налоговым кредитом по указанному налогу установлен в  пределах от 1/2 до 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка РФ (на 1 сентября это от 5 до 7,5 процентов годовых соответственно). Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по следующим основаниям:

• проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства;
• осуществление внедренческой или инновационной деятельности;
• выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению.

Инвестиционный налоговый кредит по налогу на имущество организаций предоставляется на срок от 1 до 10 лет по ставке от 1/8 до одной целой ставки рефинансирования Центрального банка РФ (от 1,25 до 10 процентов годовых соответственно) при условии осуществления инвестиционного проекта, предусматривающего расходы, направленные на финансирование вложений в основные средства и нематериальные активы, использующиеся при производстве продукции на территории Санкт-Петербурга, на сумму свыше 3 млн. рублей.

Инвестор, претендующий на предоставление инвестиционного налогового кредита, не должен иметь задолженности по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней, также к нему не должна применяться процедура банкротства. Важным условием предоставления инвестиционного налогового кредита является заключение с налоговым органом Санкт-Петербурга договора залога имущества либо договора поручительства.

Решение о предоставлении инвестиционного  налогового кредита принимается  Комитетом финансов Санкт-Петербурга и оформляется договором о предоставлении инвестиционного налогового кредита.

Преимущественным правом на получение  инвестиционного налогового кредита  пользуются те претенденты, инвестиционные проекты которых предусматривают [12]:

• наименьший период возврата полученных средств;
• наибольшее число вновь создаваемых рабочих мест;
• наибольший размер налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от реализации проекта.

Предельный размер средств, направляемых на цели предоставления инвестиционных налоговых кредитов, устанавливается Законом Санкт-Петербурга о бюджете на очередной финансовый год. Так, в 2007 году установлен лимит предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, выходящий за пределы 2007 года, в размере 585 млн. рублей.

Льготы по арендной плате  за земельные участки.

Льготы по арендной плате  предоставляются инвесторам, осуществляющим новое строительство или реконструкцию  недвижимого имущества, расположенного на арендуемых земельных участках, на период проведения проектно-изыскательских работ капитального строительства или реконструкции [3].

Инвестиции в недвижимость.

При осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на застройку  земельных участков, завершение незаконченных  строительством объектов, реконструкцию  зданий, сооружений их частей, находящихся  в распоряжении Санкт-Петербурга, указанные объекты недвижимости могут быть предоставлены инвестору в одной из следующих форм:

• на правах аренды;
• по договору купли-продажи, заключаемому по результатам торгов;
• на основании целевого предоставления.

Инвестиционные условия торгов и критерии выявления победителей торгов утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.

Целевое предоставление объектов недвижимости – земельных  участков зданий, строений сооружений, объектов незавершенного строительства  – допускается в следующих случаях:

• в соответствии с соглашениями, заключенными Санкт-Петербургом с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, иностранными государствами, стратегическими инвесторами, а также в соответствии с соглашениями между Российской Федерацией и иностранными государствам;
• в соответствии с целевыми программами Санкт-Петербурга и федеральными целевыми программами;
• единственному участнику несостоявшихся торгов;
• для целей осуществления инвестиционной деятельности в области культуры, науки, здравоохранения, экологии, образования, физической культуры и спорта и развития гостиничной и туристической инфраструктуры.

Государственные гарантии.

Государственные гарантии Санкт-Петербурга могут быть предоставлены  юридическим лицам (независимо от форм собственности) в целях обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами при реализации инвестиционных проектов, соответствующих системе целей социального и экономического развития Санкт-Петербурга.

Доля заемных средств, привлекаемых юридическим лицом  под государственную гарантию, к общему объему инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта, не должна составлять более 50 процентов. Расчетный срок окупаемости общего объема инвестиций по инвестиционному проекту не должен превышать пяти лет.

Срок действия государственной гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена государственная гарантия.

Государственные гарантии предоставляются на платной основе. Так, в течение 2007 года размер платы, взимаемой при предоставлении государственной гарантии Санкт-Петербурга, установлен в размере 1,5 процента от суммы предоставляемой гарантии. Важным условием получения гарантии является предоставление инвестором обеспечения в виде залога имущества (недвижимости, движимого имущества, эмиссионных ценных бумаг) в размере, составляющем не менее 100 процентов от объема обязательств гаранта по государственной гарантии. Процентная ставка по кредиту, привлекаемому инвестором под государственную гарантию, не должна превышать ставки заимствований Санкт-Петербурга на аналогичный срок [10].

Предельный размер средств, направляемых на гарантийные обязательства  Санкт-Петербурга, утверждается Законом  Санкт-Петербурга о бюджете на очередной  финансовый год. В бюджете на 2007 год  предельный объем обязательств Санкт-Петербурга по государственным гарантиям установлен в сумме 600 млн. рублей.

При прочих равных условиях приоритетным правом на получение государственных  гарантий обладают претенденты, учредителем  или собственником которых является Санкт-Петербург, а также имеющие:

• максимальную долю собственных средств в общем объеме инвестиций;
• минимальные сроки запрашиваемой государственной гарантии;
• минимальные сроки окупаемости инвестиционного проекта.

Государственные поручительства.

Администрация Санкт-Петербурга вправе предоставлять инвесторам поручительства по инвестиционным займам, при условии, что доля заемных средств, привлекаемых инвестором под поручительство Санкт-Петербурга, должна составлять не более 50 процентов от общего объема инвестиций. Кроме того, необходимы отсутствие у заемщика задолженности перед городским бюджетом и внебюджетными фондами, отсутствие у инвестора признаков банкротства, расчетный срок окупаемости общего объема инвестиций, не превышающий 6 лет с момента начала осуществления инвестиционной деятельности.

Приоритетом при получении  поручительств обладают инвестиционные проекты с наименьшим сроком окупаемости  инвестиций и наименьшими сроками  запрашиваемого поручительства, но при  этом срок каждого поручительства не может превышать пяти лет. За предоставление поручительства взимается плата в размере от 0,25 до 10 процентов от суммы привлекаемых под поручительство Санкт-Петербурга заемных средств.

Общая сумма поручительств  не может превышать лимит, определенный городским бюджетом на очередной финансовый год [5].

Государственно-частные  партнерства.

В целях установления единого подхода к определению  целей, принципов и порядка организации сотрудничества Санкт-Петербурга с частными лицами при реализации социально значимых проектов в декабре 2006 года был принят Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

Участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах осуществляется в целях создания (реконструкции) и(или) эксплуатации объектов соглашения, входящих в состав следующего имущества:

• транспортной инфраструктуры и транспорта, объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
• объектов энергоснабжения, системы коммунального хозяйства, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда и территории Санкт-Петербурга;
• объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения, а также объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
• объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта.

Участие города в государственно-частных  партнерствах может осуществляться в форме предоставления партнеру земельного участка, иного недвижимого и(или) движимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга либо принадлежащего Санкт-Петербургу, исключительного права.

Соглашение заключается  путем проведения конкурса (за исключением  предусмотренных городским законом случаев).

Стратегические инвестиции.

Инвестиционный проект может рассматриваться как стратегический, если он отвечает следующим квалификационным требованиям:

• должен оказывать существенное содействие развитию отдельных территорий Санкт-Петербурга, Санкт-Петербурга в целом и(или) отдельных отраслей городского хозяйства, стимулировать инвестиционную и деловую активность;
• быть эффективен с точки зрения экономической окупаемости;
• совокупный объем инвестирования, как правило, должен составлять не менее 3  млрд. рублей. Срок, в течение которого должно осуществляться инвестирование в указанном объеме, устанавливается в правовом акте Правительства Санкт-Петербурга о конкретном стратегическом проекте;
• в случае если инвестиционный проект связан с промышленным производством, проектом должно быть предусмотрено использование наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих, а также иных высокоэкономичных технологий [8];
• в случае, если вопросы, связанные с реализацией инвестиционного проекта, относятся к предмету ведения соответствующего исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, должно иметься в наличии положительное заключение такого органа исполнительной власти.

Стратегическим инвестором могут являться физические и юридические  лица, в том числе иностранные, а также создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц.

Для признания инвестиционного  проекта стратегическим и получения  статуса стратегического инвестора  инициаторы инвестиционного проекта  направляют в Комитет по инвестициям и стратегическим проектам письменное обращение.

Комитет по инвестициям  и стратегическим проектам принимает  решение о проведении экспертизы. В случае положительного заключения экспертизы Правительством Санкт-Петербурга издается правовой акт о стратегическом инвестиционном проекте или стратегическом инвесторе. В указанном акте содержится краткое описание стратегического проекта, сведения о сроках и порядке его реализации, а также сведения о сроке, в течение которого за инвестором сохраняется статус стратегического инвестора [7].

ГЛАВА 2. МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО  КЛИМАТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1. Задачи и функции администрации города по поддержке инвестиционной деятельности

Можно изобразить в виде таблицы

Инвестиционную деятельность регулирует Санкт-Петербургское государственное  учреждение “Городское агентство по промышленным инвестициям» (СПб ГУ «ГАПИ») создано от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга 20 июля 2004 года с целью реализации инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга в области строительства и реконструкции объектов промышленного назначения.

Основными направлениями  деятельности учреждения являются:

• способствование привлечению дополнительных внебюджетных инвестиционных ресурсов в экономику Санкт-Петербурга;
• содействие в реализации интеллектуального, производственного и социально-гуманитарного потенциала, сосредоточенного в Санкт-Петербурге;
• обеспечение формирования в Санкт-Петербурге благоприятного инвестиционного климата посредством оптимизации процедур подготовки и согласования разрешительной документации, необходимой для размещения объектов промышленного назначения;
• подготовка и реализация проектов строительства и реконструкции объектов промышленного назначения;
• повышение эффективности использования территорий нежилых зон и территорий, занимаемых промышленными предприятиями;
• оказание услуг инвестиционным компаниям в части выполнения функции заказчика-застройщика.

Создание СПб ГУ «ГАПИ» - это важный шаг Администрации Санкт-Петербурга к сокращению барьеров на пути реализации инвестиционных проектов и фиксации четких процедур их согласований.

Деятельность СПб ГУ «ГАПИ» - важный инструмент поддержки инвестиций в промышленность. Агентство готовит полные комплекты документов, необходимых для принятия Правительством Санкт-Петербурга решений о проведении изыскательских работ, проектировании, строительстве и реконструкции.

Согласно Закону Санкт-Петербурга «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга», Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга осуществляется в формах [6]:

• предоставления инвесторам поручительств Санкт-Петербурга в обеспечение возврата привлекаемых инвесторами средств, для осуществления инвестиционной деятельности в объеме средств, предусматриваемых ежегодно в бюджете Санкт-Петербурга на эти цели;
• предоставления инвесторам налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством;
• предоставления льгот по налогу на прибыль предприятий и организаций банкам и кредитным учреждениям, предоставляющим инвестиционные кредиты для осуществления инвестиционной деятельности, в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством [9];
• предоставления инвесторам льгот при аренде недвижимого имущества Санкт-Петербурга в целях осуществления инвестиционной деятельности в отношении арендуемого имущества;
• предоставления инвесторам отсрочек и рассрочек на срок не более 5 лет по платежам за предоставление объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и прав на них на инвестиционных условиях в порядке, установленном Администрацией Санкт-Петербурга;
• осуществления поддержки инвесторов с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга;
• участия Санкт-Петербурга в разработке, экспертизе и реализации городских инвестиционных программ, а также отдельных инвестиционных проектов.

Комплекс мер, направленных на интенсификацию инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга включает в себя две основные составляющие:

• финансовую – государственная поддержка в виде налоговых льгот и других преференций, положительно влияющих на экономические показатели проекта
• имиджевую – компания, которая пользуется государственной поддержкой в некоторой степени защищена от политических рисков, проходит процедуру получения льгот, а значит финансово стабильна и прозрачна, ведёт приоритетную для региона деятельность и, как следствие, находится в сфере стратегических интересов города.

Первым инструментом государственной поддержки является применение налоговых льгот, регламентируемое соответствующим Законом Санкт-Петербурга ”О налоговых льготах”.

В связи с необходимостью внесения изменений в действующее законодательство, был разработан и принят 29.09.2004 Правительством Санкт-Петербурга проект Закона Санкт-Петербурга ”О внесении дополнений в Закон Санкт-Петербурга ”О налоговых льготах”. Проект закона ставит целью создать благоприятные условия для стимулирования инвестиций в основной капитал и развития высокотехнологичных производств посредством снижения ставки по налогу на имущество и прибыль организаций [4].

Эта форма государственной  поддержки должна обеспечить повышение инвестиционной привлекательности региона, стимулировать частных инвесторов к долгосрочным вложениям капитала в экономику Санкт-Петербурга и привести к последующему расширению налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций, а также стимулировать развитие наукоемких отраслей экономики Санкт-Петербурга¹.

В соответствии с информацией  Петербургкомстата, около 80% инвестиций в основной капитал организаций  по Санкт-Петербургу осуществляются в  размере свыше 150 млн. рублей в год.

Исходя из вышесказанного, в проекте Закона нижний порог  инвестиций организации установлен в размере 150 млн. рублей для налога на прибыль организаций и для  налога на имущество организаций. В  тоже время, в целях развития высокотехнологичных  производств в Санкт-Петербурге, предлагается установить нижний порог инвестиций в размере 50 млн. рублей.

Для достижения целей  создания Закона предусматривается [11]:

1. Понижение ставки  по налогу на прибыль и имущество  организаций в случае осуществления вложений для производственных целей на территории Санкт-Петербурга.

2. Установление минимальной  суммы прироста стоимости основных  средств организации за четыре  квартала подряд в размере  150 млн. рублей.

3. Запрещение отчуждения  льготируемых основных средств  в течение пяти лет с момента начала пользования льготой в целях исключения потерь бюджета Санкт-Петербурга.

Как показывает практика, суммы выпадающих доходов бюджета  Санкт-Петербурга, которые будут  недополучены вследствие предоставления инвестиционных налоговых льгот, компенсируются впоследствии за счет расширения налоговой базы.

Данный закон позволит повысить инвестиционную привлекательность  Санкт-Петербурга в сравнении с  соседними регионами.

Механизмы стимулирования инвестора, предлагаемые в данном законопроекте, являются нормами прямого действия, не требуют согласований и позволяют продолжить преемственность налоговой политики Санкт-Петербурга.

Общая сумма выпадающих доходов оценивается:

• в 2006 году – 1210 млн. рублей;
• в 2007 году – 1549 млн. рублей;
• в 2008 году – 1812 млн. рублей;
• в 2009 году – 2156 млн. рублей.

Бюджетный эффект (превышение дополнительных поступлений над  выпадающими доходами) возникает с 2008 года.

Инвестиционный эффект заключается в привлечении новых  инвесторов на территорию Санкт-Петербурга и в создании благоприятных условий для реинвестировании прибыли, полученной организациями уже функционирующими на территории города и, тем самым, предотвращение ”утечки” капитала в другие регионы, в частности в Ленинградскую область.

Введение Закона Санкт-Петербурга ”О концессиях в Санкт-Петербурге”.

Вторым инструментом по улучшению инвестиционного климата  региона является введение новой  формы сотрудничества города и бизнеса  в форме концессии. Соответствующий  проект Закона проходит в настоящее  время согласование в профильных Комитетах. Он позволит привлекать инвестиции в проекты с длительным сроком окупаемости и слабо привлекательные или недоступные для бизнеса на сегодняшний день. Основным направлением применения данного законопроекта является развитие городской инфраструктуры и иных объектов и услуг, находящихся в ведении органов исполнительной власти.

Изменение порядка  выделения объектов недвижимости.

Серьезное влияние на инвестиционный климат и инвестиционную привлекательность города должно оказать  изменение порядка выделения объектов недвижимости, в том числе под промышленное строительство.

Изменение процедуры  несет существенные преимущества. Скорее всего, удастся сократить срок предоставления инвестору объекта недвижимости до шести месяцев. Раньше эта процедура занимала в лучшем случае год.