Исполнительное производство. 12

  1.Специфика прав и обязанностей судебного пристава  как элементов его правового статуса.

    1.1.Понятие судебных приставов. Роль судебного пристава в механизме исполнения правосудия.

    Законодательство,   определяющее   статус    судебного    пристава- исполнителя, весьма  разнообразно  как  по  видам  актов,  так  и  по  кругу регулируемых им вопросов.  Прежде  всего,  судебный  пристав-исполнитель  по своему статуса является государственным  служащим.

    Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (по обеспечению исполнения полномочий:

    Российской  Федерации; федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов (далее - федеральные  государственные органы); субъектов  Российской Федерации; органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов (далее - лица, замещающие государственные  должности Российской Федерации).¹

    Необходимо   отметить,   что     в   свете   последних   изменений    в законодательстве     судебный     пристав-исполнитель     получил     статус государственного  служащего.  До  этого  его  функциональное  значение  явно недооценивалось.

    В силу ст. 2 ФЗ «О системе государственной  службы» система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

    - государственная гражданская служба²;

    -  военная служба³;

    - правоохранительная служба.

    Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

    Должность  судебного  пристава-исполнителя  относится   к   старшей должности  государственных  должностей  федеральной  государственной  службы категории  «В», учреждаемых  для  обеспечения  деятельности  территориального органа федерального органа исполнительной власти.  Поэтому статус  судебного пристава-исполнителя определяется   не только ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном  производстве»,  но     законодательством о государственной службе. Основным актом в этой    области является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».⁴

    Судебным  приставом может быть гражданин  Российской Федерации, достигший двадцатилетнего  возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного  пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и  личным качествам, а также по состоянию  здоровья исполнять возложенные  на него обязанности.

      Судебный пристав является должностным  лицом, состоящим на государственной  службе. При вступлении в должность  судебный пристав приносит присягу  следующего содержания: "Клянусь  при осуществлении своих полномочий  соблюдать Конституцию Российской  Федерации и законы Российской  Федерации, честно и добросовестно  исполнять обязанности судебного  пристава".

    В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный  порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих  судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные  законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению  установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей (далее – судебные приставы).

      Судебные приставы в соответствии  с характером осуществляемых  ими функций проходят профессиональную  подготовку. Судебные приставы по  обеспечению установленного порядка  деятельности судов после прохождения  необходимой специальной подготовки  имеют право на хранение и  ношение огнестрельного оружия  и специальных средств.

      Судебные приставы при исполнении  служебных обязанностей носят  форменную одежду, имеют знаки  различия и эмблему, образцы  которых утверждаются Правительством  Российской Федерации. Судебным приставам присваиваются классные чины.

    Судебным  приставам выдаются служебные удостоверения  единого образца, утверждаемого  министром юстиции Российской Федерации.

    Судебные  приставы подлежат обязательной государственной  дактилоскопической регистрации в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

    Основываясь на изложенном, попытаемся определить,  в чем особенность статуса судебного пристава-исполнителя от других государственных служащих?  Так, статус судебного пристава-исполнителя определен законодательно, и его отличие от других государственных служащих, представлено правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Такие нормы содержатся не только в актах, специально раскрывающих эти вопросы, - в первую очередь в Федеральных законах "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", но и в частности: ГПК⁵, Закон РСФСР "О судоустройстве", АПК⁶, КоАП⁷, Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и т.д.

    Отдельные аспекты статуса судебного пристава-исполнителя  определяют управленческие акты Министерства юстиции Российской Федерации.

    Иерархия  должностными лицами, осуществляющими  контроль над действиями судебного  пристава-исполнителя, следующая:

     1. старший судебный пристав подразделения,  в котором состоит на службе  судебный пристав-исполнитель; 

    2. главный судебный пристав субъекта  РФ как вышестоящий руководитель  подразделения судебных приставов; 

     3. главный пристав РФ, который  соответственно своему уровню  организует и контролирует работу  всей службы судебных приставов. 

    Основная  задача судебного пристава-исполнителя  состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов  и актов других органов, которым  предоставлено право возлагать  на граждан, организации и бюджеты  всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или  в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества  либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

      Сфера деятельности судебного  пристава-исполнителя охватывает  не все направления исполнительного  производства. Во-первых, в случаях,  предусмотренных Законом "Об  исполнительном производстве", требования  судебных актов и актов других  органов о взыскании денежных  средств исполняются налоговыми  органами, банками (и иными кредитными  учреждениями). Во-вторых, названный  Закон предусматривает случаи, когда  требования судебных актов и  актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Не только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя. ⁸

      При выполнении своих служебных  обязанностей судебный пристав-исполнитель  выступает как представитель  исполнительной власти, требования  и указания которого являются  обязательными для всех, к кому  они обращены (для органов, организаций,  должностных лиц и граждан  на территории РФ). Только он  обладает особым правомочием  - от имени государства применять  меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного  листа или требования судебного  пристава-исполнителя. 

    Компетенция судебного пристава-исполнителя  характеризуется признаком территориальности, как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено  ст. 11 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой  судебный пристав-исполнитель совершает  исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте  совершения исполнительных действий между  службами судебных приставов, подразделениями  или судебными приставами-исполнителями  не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен. С уведомлением Главного судебного пристава субъекта РФ должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта РФ.

    При возникновении необходимости перенести  исполнение на территорию другого субъекта РФ данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующих  субъектов, а в особо сложных  случаях - по согласованию с Главным  судебным приставом РФ.

    Подводя итог данного параграфа курсовой работы, порассуждаем о том, насколько существенна роль судебного пристава в механизме исполнения правосудия?

    Итак, исполнение - важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность  всего механизма правового регулирования  и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, не реализованное в действиях  его субъектов, хотя и подтверждённое судебным или иным актом органа гражданской  юрисдикции, является, по сути дела, несуществующим, и подобная фактическая ситуация не может считаться естественной. Данный участок правовой действительности, связанный с принудительной реализацией актов органов гражданской юрисдикции (включая судебные органы) регулируется нормами исполнительного производства.

    Неразработанность или незавершённость исполнительных процедур весьма дорого обходится как отдельным субъектам, так и обществу в целом. Пока не решены ряд существенных вопросов исполнительного производства, в итоге это приводит к незащищённости прав собственников, инвесторов, других членов общества. Тем самым создаётся ситуация, когда выгоднее быть должником, чем инвестором, ввиду невозможности для кредитора обеспечить принудительное осуществление своих прав. Все это вынуждает взыскателей прибегать к неправовым способам разрешения конфликтов с должниками, что приводит к криминализации сферы частного права.

    Проблема  исполнения судебных и иных актов  гражданской юрисдикции приобретает  особую значимость в связи с вопросом более широкого характера - об исполнении законов в целом и как их частного случая - принудительного  исполнения судебных актов.

    Оптимальным вариантом должно быть добровольное исполнение соответствующего решения  обязанными субъектами через определённую систему действий. В случае отказа от добровольного исполнения должен среагировать такой юридический  механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию с неотвратимостью наступления именно такого варианта поведения, который определён в решении.

      Это особенно важно, когда исполнительное  производство включено в систему  современных цивилизованных рыночных  механизмов при одновременном  сочетании с административными  и уголовно-правовыми мерами воздействия.  Это позволит создать условия  для функционирования полноценной  и работающей системы защиты  собственника, инвестора в сфере  частного права и, что особенно  важно, изменить мотивацию деятельности  всех участников сферы исполнения, введя ее в правовое русло.

      Но, сложившаяся ситуация такова, что порой судебный пристав  рискует жизнью и здоровьем,  чтобы исполнить (к сожалению  довольно часто) не совсем мудрое  решение судьи, но потом судебное  решение отменяют, по тем или  иным причинам. Можно представить,  в каком положении оказывается  тогда судебный пристав.⁹

    1.2. Обязанности судебного пристава.

    В силу ст. 11, 12 ФЗ «О судебных приставах»  судебный пристав по обеспечению  установленного порядка деятельности судов:

    -  обеспечивает в судах безопасность  судей, заседателей, участников  судебного процесса и свидетелей;

    - выполняет распоряжения председателя  суда, а также судьи или председательствующего  в судебном заседании, связанные  с соблюдением порядка в суде;¹⁰

    - исполняет решения суда и судьи  о применении к подсудимому  и другим гражданам предусмотренных  законом мер процессуального  принуждения;

    - обеспечивает охрану зданий судов,  совещательных комнат и судебных  помещений в рабочее время;

    - проверяет подготовку судебных  помещений к заседанию, обеспечивает  по поручению судьи доставку  к месту проведения судебного  процесса уголовного дела и  вещественных доказательств и  их сохранность;

    - поддерживает общественный порядок  в судебных помещениях;

    - взаимодействует с военнослужащими  воинской части (подразделения)  по конвоированию лиц, содержащихся  под стражей, по вопросам их  охраны и безопасности;

    - предупреждает и пресекает преступления  и правонарушения, выявляет нарушителей,  а в случае необходимости задерживает  их с последующей передачей  органам милиции;

    - осуществляет привод лиц, уклоняющихся  от явки в суд или к судебному  приставу-исполнителю;

    - участвует по указанию старшего  судебного пристава в совершении  исполнительных действий;

    - проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку  на пригодность к действиям  в условиях, связанных с применением  физической силы, специальных средств  и огнестрельного оружия.

    В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным  законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

    - принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению  исполнительных документов;¹¹

    - предоставляет сторонам исполнительного  производства (далее - стороны) или  их представителям возможность  знакомиться с материалами исполнительного  производства, делать из них выписки,  снимать с них копии;

    - рассматривает заявления сторон  по поводу исполнительного производства  и их ходатайства, выносит соответствующие  постановления, разъясняя сроки  и порядок их обжалования;

    - обязан взять самоотвод, если  он заинтересован в ходе исполнительного  производства либо имеются иные  обстоятельства, вызывающие сомнения  в его беспристрастности.

    Судебный  пристав обязан использовать предоставленные  ему права в соответствии с  законом и не допускать в своей  деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

    1.3. Права судебного пристава

    В силу ст. 11 ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы имеют право:

    - получать при совершении исполнительных  действий необходимую информацию, объяснения и справки;

    - проводить у работодателей проверку  исполнения исполнительных документов  на работающих у них должников  и ведения финансовой документации  по исполнению указанных документов;

    - давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном  производстве, поручения по вопросам  совершения конкретных исполнительных  действий;

    - входить в помещения и хранилища,  занимаемые должниками или принадлежащие  им, производить осмотры указанных  помещений и хранилищ, при необходимости  вскрывать их, а также на основании  определения соответствующего суда  совершать указанные действия  в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или  принадлежащих им;

    - арестовывать, изымать, передавать  на хранение и реализовывать  арестованное имущество, за исключением  имущества, изъятого из оборота  в соответствии с законом;

    - налагать арест на денежные  средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах  или на хранении в банках  и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном  документе;

    - использовать нежилые помещения  при согласии собственника для  временного хранения изъятого  имущества, возлагать на соответствующих  лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя  или должника для перевозки  имущества с отнесением расходов  за счет должника;

    - в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном  документе, на основании которого  совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган,  выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его  исполнения;

    - объявлять розыск должника, его  имущества или розыск ребенка;

    - вызывать граждан и должностных  лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

    - совершать иные действия, предусмотренные  федеральным законом об исполнительном  производстве.

    Судебный  пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при  исполнении служебных обязанностей имеет право:

    - обращаться за помощью к сотрудникам  милиции, органов безопасности, военнослужащим  внутренних войск;

    - применять физическую силу, специальные  средства и огнестрельное оружие  в случаях и порядке, которые  предусмотрены законом.

    В силу ст. 15 ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют  право в случаях и порядке, которые предусмотрены законом, применять физическую силу, специальные  средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.

    При применении физической силы, специальных  средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению  установленного порядка деятельности судов обязан:

    - предупредить о намерении применить  их, предоставив при этом лицам,  в отношении которых предполагается  применить физическую силу, специальные  средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения  своих требований, за исключением  тех случаев, когда промедление  создает непосредственную опасность  жизни и здоровью судебного  пристава либо других граждан,  может повлечь иные тяжкие  последствия или когда в создавшейся  обстановке такое предупреждение  является невозможным;

    - применять указанные силу, средства  и оружие соразмерно с характером  и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия,  стремясь к тому, чтобы любой  причиненный при этом ущерб  был минимальным;

    - обеспечить оказание доврачебной  помощи лицам, получившим телесные  повреждения, и уведомить об  этом в возможно короткий срок  их родственников.

    Судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут  применять физическую силу, в том  числе боевые приемы борьбы, для  пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления  противодействия законным требованиям  судебного пристава.

    Судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут  применять специальные средства, имеющиеся на их вооружении, для:

    - отражения нападения на судей,  заседателей, участников судебного  процесса и свидетелей, а также  граждан, находящихся в судебных  помещениях;

    - пресечения сопротивления, оказываемого  судебному приставу, или нападения  на него в связи с исполнением  им своих служебных обязанностей;

    - задержания лица, совершающего преступление  против жизни, здоровья или  собственности;

    - доставления в милицию задержанных  лиц, когда они своим поведением  дают основание полагать, что  могут совершить побег или  причинить вред окружающим;

    - исполнения принудительного привода  в суд или к судебному приставу-исполнителю  лиц, которые уклоняются от  выполнения законных требований  судебного пристава по явке  в суд или к судебному приставу-исполнителю.

    Судебные  приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут  применять огнестрельное оружие для:

    - отражения нападения на судей,  заседателей, участников судебного  процесса и свидетелей, а также  на граждан и судебных приставов, - когда их жизнь и здоровье  подвергаются опасности;

    - пресечения попытки завладения  оружием или специальными средствами;

    - отражения группового или вооруженного  нападения на суд и судебные  помещения;

    - пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток  насильственного освобождения лиц,  содержащихся под стражей.

    1.4. Полномочия судебных приставов

    Статья 9 ФЗ «О судебных приставах» устанавливает  полномочия судебных приставов. Так, главный  судебный пристав субъекта Российской Федерации:

    - осуществляет руководство соответствующей  службой судебных приставов;

    - образует подразделения судебных  приставов, координирует и контролирует  их деятельность;

    - назначает на должность и освобождает  от должности судебных приставов,  организует их профессиональную  и специальную подготовку и  проводит их аттестацию;

    - перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе;

    - в пределах выделенной штатной  численности и фонда оплаты  труда устанавливает штаты и  структуру подразделений судебных  приставов;

    - поощряет судебных приставов  за успехи в работе и налагает  на них взыскания за нарушения  трудовой дисциплины;

    - осуществляет финансовое и материально-техническое  обеспечение судебных приставов;

    - организует исполнение нормативных  правовых актов Министерства  юстиции Российской Федерации,  а также приказов, указаний и  распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации;

    - рассматривает жалобы на действия  судебных приставов в порядке  подчиненности;

    - несет предусмотренную законодательством  Российской Федерации ответственность  за выполнение задач, возложенных  на соответствующую службу судебных  приставов.

    Старшие судебные приставы возглавляют подразделения  судебных приставов.¹²

    Старший судебный пристав: