Исполнительное производство. 4

    Содержание

    Введение

    1. Понятие и правовая  природа исполнительного  производства

    2. Участники исполнительного  производства

    3. Стадии исполнительного  производства

    Заключение

    Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Исполнительное  производство — это урегулированная правом, упорядоченная законом и иными нормативными актами, санкционированная государством и обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем (непосредственно или опосредованно, через поручение), направленных на своевременное и полное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных и не юрисдикционных органов¹.

    Центральная фигура исполнительного производства — судебный пристав-исполнитель, который обладает по отношению к сторонам сугубо властными полномочиями, является лицом, олицетворяющим силу государственного принуждения к исполнению требований юрисдикционных органов. Его цель — принудить к исполнению таких требований оговоренными в законе средствами, способами, в определенные сроки и т.д. Определенные элементы диспозитивности в возможном поведении сторон присутствуют, но весьма незначительно, да и то, в основном, у взыскателя. Деятельность судебных приставов-исполнителей широка и многогранна по различным основаниям. Простое перечисление реализуемых судебным приставом-исполнителем конкретных правомочий заняло бы несколько страниц печатного текста. Одно исполнительное производство (и содержание исполнительных действий) не похоже на другое вследствие, например, различия должника (гражданина или юридического лица), вида требования, содержащегося в исполнительном документе (взыскание долга и восстановление на работе, например), самого исполнительного документа (исполнительный лист или постановление о привлечении к административной ответственности) и т.д. Но даже в том случае, если вид исполнительного документа, характер содержащихся в нем требований, статус должника и т. п. совпадают в полном объеме, исполнительные производства могут разниться ввиду различий «тактики» и «стратегии» исполнения².

    Исполнительное  производство с одной стороны  представляет собой совокупность самых различных исполнительных процедур, отличных по содержанию. Вместе с тем, любое исполнительное производство осуществляется по определенным этапам, стадиям и совершение исполнительных действий происходит планомерно и поступательно. Стадийность исполнительного процесса (исполнительного производства) представляется наиболее важной для практиков, поскольку именно рассмотрение особенностей движения исполнительного процесса по стадиям позволяет правильно использовать средства принуждения, эффективно и экономично осуществить исполнительные действия³.

    Закон не содержит понятия «стадия исполнительного  производства», однако под стадией необходимо понимать такую относительно обособленную и сравнительно самостоятельную часть исполнительного производства (совокупность действий и т.д.), которая, наряду с его общими задачами (в самом общем виде это своевременное, полное и законное фактическое исполнение требований исполнительного документа), имеет свойственные только ей задачи и особенности. На каждой стадии имеют место определенные действия, которые являются частными по отношении к общей цели исполнительного производства. Стадии органично связаны между собой и последующая начинается только после окончания предыдущей.

    Схема поэтапного развития исполнительного  производства не является стандартной, однако «любое исполнительное производство развивается по стадиям (этапам)». Схема подразумевает в каждом случае свои собственные стадии и движение конкретных производств, таким образом, не сводимо к общим закономерностям движения любого исполнительного производства⁴.

     1. Понятие и правовая  природа исполнительного  производства

    До  недавнего времени вопрос принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий либо воздержания от них традиционно считался частью соответственно гражданского, арбитражного, налогового процесса и рассматривался в главах, посвященных этим отраслям права Для этого были все основания: порядок исполнения решений суда общей юрисдикции значительно отличался от порядка исполнения арбитражных решений, не говоря уже об исполнении решений административных органов. Нормы, регламентирующие указанные вопросы, находились в разных нормативных актах (ГПК, АПК), никакой связи между ними не прослеживалось. Порядок исполнения решений арбитражного суда содержал значительные пробелы: так, неясным оставался вопрос о возможности реализации имущества юридического лица с публичных торгов и др.

    В целом исполняемость решений  судов и арбитражных судов  в необходимой мере не была гарантирована  государством. Вследствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую оказывалось чрезвычайно сложно, а зачастую и вовсе невозможно, что негативно отражалось на авторитете судебной власти и государства в целом. В 1997 г. были приняты несколько законов («Об исполнительном производстве», «О судебных приставах»), коренным образом изменившие правовое регулирование в этом деле.

    Исполнительное  производство – это процесс принудительного  исполнения решений судов, арбитражных судов, других государственных органов в части имущественных взысканий, а также совершения в пользу граждан, юридических лиц определенных действий либо воздержания от них. 

    С принятием кодифицированного акта об исполнении судебных решений появились основания ставить вопрос о возникновении самостоятельной отрасли процессуального права: гражданско-исполнительном праве (или просто исполнительном производстве).

    во-первых, порядок исполнения указанных решений  различными органами сегодня имеет  больше сходства, чем. различия. Впрочем, полностью унифицировать его вряд ли удастся, причиной чего является различный субъектный состав участников гражданского и арбитражного процесса. Однако различия не превышают меры дифференциации метода одной отрасли права;

    во-вторых, принудительным исполнением судебных решений сегодня занимается одна система органов исполнительной власти: Служба судебных приставов РФ и субъектов РФ, входящая в систему органов соответственно Министерства юстиции РФ и органов юстиции субъектов РФ;

    в-третьих, на данный момент можно достаточно определенно говорить о сложившейся  отрасли законодательства, в комплексе  регулирующей исполнительное производство.

    Виды  актов, исполняемых в рамках исполнительного  производства. Компетенция Службы судебных приставов не безгранична, и принудительно с ее помощью могут быть исполнены не все решения государственных органов, а лишь некоторые из них, в основном те, что имеют характер имущественного взыскания.

    Представление о видах решений, принудительное исполнение которых входит в компетенцию судебных приставов, можно получить при исследовании исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства⁵.

    Исполнительными документами являются.

    1) исполнительные листы, выдаваемые  судами на основании принимаемых ими судебных актов:

    - решений Международного коммерческого  арбитража и иных третейских  судов;

    - решений иностранных судов и  арбитражей; решений межгосударственных  органов по защите прав и  свобод человека,

    2) судебные приказы;

    3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

    4) удостоверения комиссии по трудовым  спорам, выдаваемые на основании  ее решений;

    5) оформленные в установленном  порядке требования органов, осуществляющих  контрольные функции, о взыскании  денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

    6) постановления органов (должностных  лиц), уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях;

    7) постановления судебного пристава-исполнителя;

    8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

    2. Участники исполнительного  производства

    В исполнительном производстве помимо судебного  пристава-исполнителя участвуют  стороны, представители сторон, переводчик, понятые, специалист, работники милиции, банки.

    Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.

    Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых  выдан исполнительный документ.

    Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

    В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателен или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

    Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

    В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод  долга) судебный пристав-исполнитель  обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

    Представители сторон. Граждане могут участвовать  в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

    Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия.

    Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени  представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством.

    В доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих  действий:

    1) предъявление и отзыв исполнительного  документа;

    2) передача полномочий другому  лицу (передоверие),

    3) обжалование действий судебного  пристава-исполнителя;

    4) получение присужденного имущества  (в том числе денег).

    Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители – их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия.

    Законные  представители совершают от имени  представляемых все действия, право  на совершение которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

    Переводчик. При совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший 18 лет, владеющий  языками, знание которых необходимо для перевода.

    Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его  приглашения. В случае, если указанное  лицо не обеспечит участие переводчика  в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

    Понятые. Присутствие понятых обязательно  при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений  и хранилищ, занимаемых должником  или другими лицами либо принадлежащих  должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

    В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. Количество понятых не может быть менее двух.

    Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности.

    Для разъяснения возникающих при  совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости – нескольких специалистов. Особое значение фигура специалиста имеет при определении стоимости имущества, которое направляется для удовлетворения требований взыскателя.

    В случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или им угрожает опасность  их жизни или здоровью, им оказывают  содействие работники милиции.

    В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами, которые согласно законодательству не являются органами принудительного исполнения.

    Исполнительный  документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем  непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом⁶.

    Банк  или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения  исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя  исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств; достаточных для удовлетворения требований взыскателя. 
 
 
 
 

    3. Стадии исполнительного производства

    Возбуждение исполнительного производства. Основанием для возбуждения исполнительного  производства является предъявление судебному  приставу-исполнителю исполнительного  документа судом, другим органом, его  выдавшим, или взыскателем, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует формальным требованиям, предъявляемым законодательством к исполнительным документам.

    Исполнительные  документы могут быть предъявлены  к исполнению в следующие сроки:

    1) исполнительные листы, выдаваемые  на основании судебных актов  судов общей юрисдикции, и судебные  приказы – в течение трех  лет, а судебных актов арбитражных  судов – в течение шести  месяцев;

    2) исполнительные листы, выдаваемые  судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, – в течение шести месяцев;

    3) оформленные в установленном  порядке требования органов, осуществляющих  контрольные функции, о взыскании  денежных средств с отметкой  банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания – в течение шести месяцев;

    4) удостоверения комиссии по трудовым  спорам – в течение трех  месяцев;

    5) постановления органов (должностных  лиц), уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях,  – в течение трех месяцев.

    Исполнительные  документы о взыскании периодических  платежей (взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, и др.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В указанных случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.

    Срок  предъявления исполнительного документа  к исполнению прерывается:

    1) предъявлением исполнительного  документа к исполнению;

    2) частичным исполнением исполнительного  документа должником.

    После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

    Исполнительные  документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

    В постановлении о возбуждении  исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает  срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

    В том случае, если должник в установленный  судебным приставом-исполнителем срок не исполнил добровольно обязанности  по исполнительному документу, к  нему применяются меры принудительного исполнения:

    1) обращение взыскания на имущество  должника путем наложения ареста  на имущество и его реализации;

    2) обращение взыскания на заработную  плату, пенсию, стипендию и иные  виды доходов должника;

    3) обращение взыскания на денежные  средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

    4) изъятие у должника и передача  взыскателю определенных предметов,  указанных в исполнительном документе;

    5) иные меры, предпринимаемые в  соответствии с федеральными  законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

    Обращение взыскания на имущество должника. Обращение взыскания на имущество  должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

    Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются

    При наличии сведений об имеющихся у  должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.

    Если  сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и  вкладов в банках и иных кредитных  организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.

    При отсутствии у должника денежных средств  в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.

    При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое  в соответствии с федеральным  законом не может быть обращено взыскание. Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

    Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии  понятых.

    Обращение взыскания на имущество производится в форме наложения на него ареста и передачи для реализации.

    Арест имущества должника состоит из описи  имущества, объявления запрета распоряжаться  им, а при необходимости – ограничения  права пользования имуществом, его  изъятия или передачи на хранение.

    Реализация  арестованного имущества, за исключением  имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Продажа имущества должника, за исключением  недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом.

    Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в – порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

    Если  имущество не будет реализовано  в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется  право оставить это имущество  за собой.

    В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ – взыскателю.

    Обращение взыскания на заработную плату и  иные доходы должника. Взыскание на заработную плату и иные виды доходов  должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.