Исправительно-трудовые учреждения в 20-е гг

Руза-2013

Содержание:

1 . Система мест лишения свободы  в первые годы советской власти

В первые годы советской власти одновременно с  организацией  рабочей  милиции стал осуществляться слом  старой тюремной  системы и создаваться советские исправительно‐трудовые учреждения. Повсеместно от занимаемых должностей   отстранялись  чиновники  тюремного  ведомства Временного  правительства.

Управление местами  заключения  переходило в  руки военно‐револю-ционных  комитетов  и  Советов  рабочих  и  солдатских депутатов.  В первые же  дни  после  Октябрьского вооруженного  восстания  народный  комиссар юстиции направил  на  места  телеграмму,  в  которой  говорилось, что «распоряжением Правительства Народных Комиссаров местное заведование тюремною частью поручено  губернским  областным Совдепам...» .

В  Петрограде  уже 28  октября 1917  г. Военно‐революционным комитетом в места  заключения  были назначены  комиссары. Одновременно Военно‐революционный комитет назначил комиссара  Главного управления домов заключения. Комиссары  в  местах  заключения  должны были осуществлять  надзор  за  правильностью  и  законностью содержания осужденных,  контролировать  соблюдение тюремного режима и т.д.

В январе 1918г. при Народном Комиссариате юстиции была учреждена Тюремная коллегия, которая  должна  была в масштабе всей страны руководить  перестройкой учреждений  лишения  свободы.

С  первых же  дней  после  перехода  власти  в  руки  Советов стали закладываться  правовые  основы  деятельности  мест заключения.  Так,  в начале  1918 г.  по  предложению  В.И.Ленина  Совет  Народных Комиссаров вынес постановление «Об улучшении продовольствия в  Петроградских тюрьмах». НКЮ  учредил  при  тюрьмах  следственные  комиссии, проверявшие  правильность  и  законность  ареста  содержавшихся в тюрьмах лиц.

В  январе  1918  г.  постановлением  НКЮ  «О  тюремных рабочих  командах»  устанавливалась,  что  заключенные должны  были  трудиться.  Одновременно  с  этим  было запрещено  применение  к  заключенным  мер  физического воздействия.  С  заключенными  стала  проводиться  воспитательная работа,  в  основу  которой  было  положено  разъяснение декретов Советской власти.

В  мае  1918  г.  в  составе  НКЮ  был  создан  карательный  отдел,  в  ведение  которого  перешли  все  места лишения  свободы  Российской  Федерации.

28  июля  1918  г.  Наркомат  юстиции  РСФСР  издал «Временную  инструкцию  о  лишении  свободы  как  о  мере наказания  и о порядке  отбывания  такового». В инструкции  формулировалось  принципиальной важности  положение  о  том,  что  царские  уставы  о содержащихся  под стражей и о ссыльных потеряли силу. Тем самым был юридически закреплен фактически  осуществленный  слом дореволюционной тюремной системы.

Инструкция  отменяла  деление  мест  заключения  по тяжести  наказания.  В  приговорах  предлагалось  указывать «только  лишение  свободы  на  определенный  срок, обязательно  связанное  с  принудительной  работой».

Последнее  положение  неразрывно  связано  с принципиальными  основами  режима  в  местах  заключения, установленными  в  инструкции. Предполагалось,  что  основой режима  в  местах  заключения  станут методы  исправительно‐трудового  воздействия,  прежде  всего  приобщение к общественно  полезному  труду.  Все  трудоспособные заключенные  должны  были  привлекаться  к  физическому  труду. За  свой  труд  они получали вознаграждение по ставкам профсоюзов.

В  отношении  заключенных,  нарушавших  порядок  и  дисциплину, не желавших работать без уважительных причин, предусматривались репрессивные меры.  Однако  среди  этих мер  не  было  таких,  которые предполагали  физическое воздействие на заключенных.

Главное  место  в  системе  мест  лишения  свободы отводилось  не тюрьмам, а  воспитательно‐карательным учреждениям  и  учреждениям, предназначенным для молодых преступников, - реформаториям, земледель-ческим  колониям  и  испытательным  заведениям.  Однако  жизнь показала, что  создание  мест  заключения  с  ослабленным режимом  оказалось  преждевременным.  Реформатории  и испытательные заведения оказались  нежизнеспособными.

Практика  работы  советских  исправительно‐трудовых учреждений после  издания  Временной  инструкции  НКЮ РСФСР  от 23  июля 1918  г. показала  необходимость  внесения корректив  в  нормативные  акты, регулировавшие деятельность  этих  учреждений,  в  плане  выработки  более конкретных правил  о  порядке  содержания  заключенных, более четкой регламентации режимных требований к ним.

В изданном в ноябре 1920г. НКЮ РСФСР «Положении об общих  мес-тах заключения РСФСР» эти  проблемы деятельности  исправительно‐ трудовых  учреждений  в значительной мере нашли отражение.

В  Положении  подчеркивалось  значение  общественно полезного труда как  основы  всей  системы  мер  по перевоспитанию  заключенных. «Занятие  заключенных работами, —  указывалось  в  Положении, —  имеет

воспитательно‐исправительное  значение,  ставя  своей  целью  приучить  и приохотить  к  труду  заключенных, дать им возможность  по выходе из места заключения жить  трудовой жизнью».

Меры  трудового  воздействия  на  заключенных, предусмотренные Положением, осуществлялись на основе прогрессивной системы. Существо ее состояло в том, что заключенные делились  на  категории  в  зависимости  от общественной опасности содеянного:

1)  осужденные  за  преступления,  не имеющие  корыстного  характера;

2)  осужденные  за преступления  корыстного  характера;

3)  рецидивисты  той  и другой группы.

В  соответствии  с  дифференциацией  заключенных строились  и  режимные  требования  к  ним.  Заключенные подразделялись  на  четыре разряда: I)  испытуемые, 2)исправляющиеся, 3)  штрафные, 4)  образцовый разряд. 

Все заключенные  первоначально  причислялись  к  разряду испытуемых. Затем  в  зависимости  от  поведения  они  переводились  либо

 в разряд исправляющихся, либо в разряд штрафных. За  отличное поведение  заключенные  могли  быть переведены  в  образцовый  разряд,  пребывание в  котором давало право на условно‐досрочное освобождение.

Сроки  пребывания  заключенных  в  разряде  испытуемых определялись  Положением  в  зависимости  от  общественной опасности совершенных  ими  преступлений  (например, осужденные  I категории в разряде  испытуемых должны были быть  одну  четверть  срока  наказания, а  рецидивисты - половину). Те из испытуемых, которые во время испытания не обнаружили  признаков  исправления,  переводились  в штрафной разряд.

Положение  твердо устанавливало конкретные  режимные требования для каждой группы заключенных, причем, естественно, заключенные штрафного разряда  подвергались особо строгому режиму.

В период гражданской войны и иностранной интервенции сложилась система органов управления местами заключения масштабе РСФСР,  а также возникли общественные организации, которые  оказывали содействие государственным органам в деле организации и деятельности мест  лишения свободы.

В  1919г.  карательный  отдел  НКЮ  РСФСР  был переименован  в Центральный карательный отдел. На местах управление местами заключения было организовано по принципу двойного подчинения, в составе  губернских отделов  юстиции были созданы карательные подотделы. Они избирались губисполкомами, но в  своих  действиях руководствовались  распоряжениями  Центрального карательного отдела и состояли под его контролем.

Места лишения свободы управлялись  непосредственно заведующими. Последние  по  представлению  карательных подотделов  утверждались  в должности  губернскими отделами юстиции.

В  качестве  общественных  организаций,  призванных оказывать содействие  органам,  руководившим  местами лишения  свободы,  при  губернских  карательных  отделах  из представителей  этих  отделов  и  из числа  общественности, были  созданы  распределительные  комиссии.  Они имели право  распределять  осужденных  по  местам  заключения, возбуждать ходатайства как о досрочном освобождении, так и об  удлинении  срока заключения.  Последнее  применялось  в отношении  заключенных, не соблюдавших  режим,  упорно отказывавшихся  от  работы,  а  также  тех, освобождение которых представляло опасность для общества.

На  процессе  становления  советских  исправительно‐трудовых учреждений  существенным  образом  отразились исключительные  условия гражданской  войны  и  иностранной интервенции. Выражением  этого явилось создание наряду  с  общими  местами  заключения  лагерей принудительных работ. Они  были  созданы  декретами  ВЦИК  от  15 апреля и  17  мая 1919 г. Это были места заключения, в которых изолировались «заведомые  угнетатели  и  эксплуататоры  народного  труда  и приверженцы царско‐дворянского  строя»,  а  также  тунеядцы, шулера,  проститутки, дезертиры, спекулянты,  белогвардейцы.

Заключенные в лагерях  принудительных работ, были обязаны зани-маться  физическим  трудом.  Продолжительность  рабочего  дня  для заключенных  составляла  8  часов.  Лагеря принудительных  работ,  как правило, создавались  в губернских городах. В частности, в Москве были открыты Андроньевский,  Ивановский,  Владыкинский, Новоспасский и другие лагеря  принудительных работ.

Лагеря  принудительных  работ  находились  в  ведении НКВД,  в составе  которого  было  учреждено  Центральное  управление  лагерей принудительных работ.

2.Исправительно-трудовой Кодекс РСФСР 1924 г.

Для периода  нэпа были  характерны  серьезные  проблемы в  организации и  деятельности  исправительно‐трудовых  учреждений. После окончания  гражданской войны Совнарком РСФСР все места заключения постановлением от  25 июня 1922 г. передал в ведение НКВД.   В октябре 1922 г. в составе НКВД РСФСР  было  образовано  Главное  управление мест заключения (ГУМЗ).

В  1922  г.  началась  разработка  исправительно‐трудового кодекса. Большое  значение  для  его  подготовки  имело изучение  опыта  деятельности ИТУ, чему способствовало  обследование  мест  лишения свободы. Летом 1923 г. работала комиссия  по  разгрузке московских  мест заключения, которая проверила 4600 дел и освободила более 3000 заключенных.

К  этому  времени  в  ведении  ГУМЗ  НКВД  РСФСР  имелось 105 домов  заключения  и  тюрем, 35  сельскохозяйственных колоний, 207  исправительных  домов, 4  трудовых  дома  для несовершеннолетних, 5  больниц.  В  них  содержались 61 297заключенных.

С появлением значительного числа подзаконных актов в сфере исправительно-трудового права возникла необходимость их систематизации, в результате которой в 1924 г. был принят первый советский исправительно-трудовой кодекс.

Исправительно-трудовой кодекс 1924г. подробно регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы, применение дисциплинарных мер воздействия. В зависимости от особенности личности, социального положения, мотивов преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отрицательно-настроенной части преступников на других заключенных, осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды.

При переводе из одного разряда в другой различали  3 категории заключенных:

1) подлежащие  лишению свободы со строгой  изоляцией;

2) профессиональные  преступники, а также лица, не  принадлежащие к классу трудящихся;

3) все  остальные заключенные, не отнесенные  к первым двум категориям. 

Исправительно-трудовой кодекс 1924г. закрепил следующую систему мест заключения: для применения мер социальной защиты исправительного характера; для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера; для применения мер защиты медицинского характера.

Систему учреждений для применения мер социальной защиты исправительного характера по ИТК РСФСР 1924 г. составляли: 

1) дома  заключения для подследственных, приговоренных к лишению свободы  до вступления приговора в  законную силу, лишенных свободы  на срок до 6 месяцев;

2) исправительно-трудовые  дома для лишенных свободы  на срок свыше 6 месяцев; 

3) трудовые  колонии (сельскохозяйственные, ремесленные  и фабричные) для лишенных свободы  без строгой изоляции на срок  не свыше 5 лет принадлежавших  к классу трудящихся, совершивших  преступления по несознательности  в первый раз или в силу  тяжелых материальных условий, случайно, и не склонны к побегу;

4) изоляторы  специального назначения для  лишенных свободы со строгой  изоляцией, не принадлежащих к  классу трудящихся, а равно лиц  хотя и принадлежащих к трудящимся, но особо опасных для Республики  или переведенных в порядке  дисциплинарного взыскания; 

5) переходные  исправительно-трудовые дома для  лиц, обнаруживших способность к  трудовой жизни и отбывших  часть срока лишения свободы  в других местах заключения (полусвободный  режим).

В систему учреждений медико-педагогического характера входили:

1) трудовые  дома для осужденных к лишению  свободы несовершеннолетних правонарушителей  в возрасте от 14 до 16 лет;

2) трудовые  дома для осужденных к лишению  свободы правонарушителей из  числа рабоче-крестьянской молодежи  в возрасте от 16 до 20 лет.

Учреждения медицинского характера состояли из: колоний, институтов психиатрической экспертизы, больниц и т.п.

3.Система мест лишения свободы в 20-е гг.

В практике исправительно-трудовых  учреждений  в  это время выявились   серьезные недостатки:  переполненность мест  лишения свободы (в  середине  1925 г. в РСФСР в 394 ИТУ насчитывалось  74 993  места,  а  содержались 90 384 человека,  т.е. на 20% выше нормы);  незанятость трудом значительного  числа заключенных (в 1924 г. почти 60%  -  это объяснялось тем, что в стране был высокий уровень безработицы); слабая  воспитательная работа;  использование на административных должностях осужденных и т.д.

Одной из причин недостатков была несогласованность уголовной  и  исправительно-трудовой политики.  Дело в том, что  постепенно  понижался минимальный  срок  лишения  свободы: если  по  Уголовному Кодексу РСФСР 1922 г. он  составлял 6 месяцев, то по УК РСФСР 1926 г. -1 день. 

Одновременно  увеличивалась  доля  выносимых  судами приговоров  к лишению  свободы:  в 1924 г. такие приговоры  составляли  16,6%  от всех вынесенных  судами приговоров, в  1925 — 30,8, в 1926 — 39,4%. В результате  возрастало общее  число заключенных  (в середине 1926 г. насчитывались 117 757 человек)   и   синхронно   увеличивалось   количество краткосрочных приговоров  (в 1926 г. 52% всех содержащихся  в местах лишения  свободы были осуждены на срок до 1 года, а 5 тыс. из них  — до 1 месяца). Наркомюст объяснял  последовательное  увеличение  числа выносимых  судами  краткосрочных  приговоров  в  обшем-то  объективными причинами: реальной невозможностью применения других видов  наказания, например,  принудительных  работ  без содержания  под  стражей  из-за безработицы; ссылки  и  высылки, превратившихся из-за плохой организации в обмен  преступниками  между  различными  территориями  за государственный счет и др. 

В связи с этим  СНК  РСФСР  дал  задание  НКВД  и НКЮ подготовить доклады о состоянии мест заключения, которые  были  заслушаны  в  начале 1927  г.  Вскоре  после  этого  Президиум  ВЦИК  и  СНК  РСФСР  приняли решение  об  инспекции исправительно-трудовых учреждений. 

Осуществленная комиссией  ЦКК - НК РКИ проверка выявила следую-щие наиболее существенные недостатки: 

1)  перегрузка  мест  заключения,  составлявшая  в  1927  г.  в среднем 158% (а кое-где и 200%). Хотя в 1927 г. по амнистии к 10-летней  годовщине Октябрьской революции были  освобождены  около  60 тыс.  заключенных, в конце 1928 г. их вновь насчитывалось 118 888 человек; 

2) не выполнялись  нормы  НТК,  установившие  принцип обязательного  привлечения  к  труду  заключенных; 

3)  различного  рода  многочисленные нарушения режима. 

26 марта 1928г. ВЦИК и СНК РСФСР  приняли  постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения»,которое было нацелено на устранение вышеназванных недостатков системы исправительно-трудо-

вых учреждений. В постановлении подчеркивалось,  что  суровая репрессия  должна применяться исключительно  «к  классовым  врагам  и деклас-сированным преступникам»   (профессионалам и рецидивистам  из  числа бандитов, поджигателей, конокрадов, взяточников, воров и т.д.);  в отношении них  приговоры  должны  осуществляться  со всей  строгостью;  отбывать наказание они должны преимущественно в отдаленных местностях; предусмотренные  для  заключенных  льготы для них  ограничивались и т.д. 

В июле 1929 г. ВЦИК отнес к основному виду мест заключения колоний и массовых работ. В октябре  1929 г.  участники  совещания  начальников краевых  и  областных  административных  отделов  и их  помощников по местам  заключения пришли к выводу, что систему мест заключения необходимо  реорганизовать,  а  именно:  ликвидировать мелкие, не обеспечивающие  достижение целей исправления и  перевоспитания  осужденных  места  заключения,  и  переходить к крупным колониям. 

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929г. вместо  изоляторов  специального  назначения  были  созданы  исправительно-трудовые  лагеря  в  отдаленных  местностях,  находившиеся в  ведении  ОГПУ.  Они предназначались для перевоспитания  осужденных  не на основе кустарного  труда,  а в условиях  коллективного  физического  труда  в промышленности, строительстве, по освоению новых  районов.  В  лагеря  помешались осужденные  к  лишению  свободы  на срок  не менее трех  лет, рецидивисты, опасные  преступники («классово враждебные элементы»). 

Колоний  же  в  РСФСР  в  1929 г.  было  около  25,  и  в  них отбывали наказание примерно 10% от общего числа лишенных свободы, остальные содержались в исправительно-трудовых  домах,  т.е.  тюрьмах.

 Таким образом, объявленный  курс « от  тюрем  к  воспитательным учреждениям»  не был  реализован. 

В числе других видов  уголовной  репрессии советское уголовное законодательство  изучаемого периода  предусматривало  ссылку  и высылку, исполнение  которых  также  возлагалось  на  органы внутренних дел. Задачей ссылки  являлось  «прямое  подавление  сопротивления классовых врагов   и  явно  деклассированных  элементов»,  а  также «принудительно-воспитательное  воздействие на  колеблющихся  из  среды трудящихся». Применение ссылки предусматривалось  как в судебном, так  и в административном   порядке.  И  судебная,  и  административная  ссылки представляли  собой  принудительное  удаление  из  одной  местности  на определенный, точно указанный в судебном приговоре   или   постановлении  соответствующего административного  органа  срок,  с  лишением  права оставления данной местности до истечения данного срока. 

Статья 13 «Основных начал уголовного законодательства СССР  и союзных  республик» 1924 г. в числе мер уголовной  репрессии предусматри-вала удаление  из пределов  отдельных  местностей  с поселением  в той или иной местности, не называя  при  этом  данную  меру ссылкой.  По  статье  22  «Основных  начал...»  она  назначалась  судом  к лицам, признанным  социально  опасными  в  данной  местности, благодаря  их связи с преступной средой, либо их преступной деятельности. Указанных  лиц  суд  по  предложению  прокуратуры  мог  удалить из  данной местности не только за определенное преступление, но и  в случае признания лица социально опасным при оправдательном приговоре, а также вне  зависимости от совершения какого-либо конкретного преступления. 

Таким образом, необходимым условием применения ссылки  как  в случае оправдания обвиняемого, так и по предложению органов  прокура-туры без привлечения к судебной ответственности за совершение конкретного  преступления,  было  признание  лица  социально  опасным.  Ограничение  проводимых судом репрессивных мер рамками соответствия содеянному   либо   точному   составу   преступления  расценивалось специалистами  в области уголовного права рассматриваемого периода как «путы» в классовой борьбе пролетариата, лишающие возможности достаточно жестко подавлять возрастающее сопротивление социалистическому строи-тельству. Поэтому ими приветствовались перспективы, открывавшиеся  статьей 22  «Основных  начал...»,  которые  давали  возможность  «путем  рациональных  мероприятий  обезопасить  пролетарское  государство  и  строящееся  социалистическое  общество  не  только  от лиц, совершивших конкретное преступление, но и от лиц, опасных с точки зрения

господствующего класса — пролетариата — «вследствие их связи  с  престу-пным  элементом или в силу их прежней преступной деятельности». 

Уголовным  законодательством рассматриваемого  периода  предусматривались 2 вида ссылки:   ссылка  в определенную  местность  без    исправительно-трудовых работ; ссылка  в определенную  местность  с  исправительно-трудовыми  работами. 

Согласно  директивного  письма    Уголовно-кассационной  коллегии  Верховного Суда РСФСР от 20 мая 1930 г., как  дополнительная мера наказания простая ссылка  могла  применяться  к  лицам,  осужденным  за контрреволюционные  преступления  и  террористические акты, ссылка с  исправительно-трудовыми работами - к лицам, совершившим так  называ-емые бытовые  преступления  и  требующим  длительной  изоляции,  в  отношении которых  могли  быть  применены  меры исправительного характера. 

Высылка, как и ссылка, в советском уголовном праве периода 20-х г.г. представляла собой принудительное  удаление  лица  из определенной  местности.  Отличие  от  ссылки  в данном  случае  состояло в том,  что высылка не была связана с местом обязательного поселения.

Данный вид уголовной репрессии  запрещал  осужденным проживание только в том месте, откуда они были высланы.  Применение  высылки допускалось  как административными органами, так и в судебном порядке. 

Высылка была введена  10 августа  1922 г. постановлением ВЦИК -за границу или в определенные местности внутри страны на срок не более  трех  лет. Последний вид высылки по  своему характеру  более  напоминал ссылку в определенную местность,  поскольку  выселенные  в  районе  своего  проживания попадали под надзор местных органов ОГПУ. 

В конце 20-х годов в исправительно-трудовой политике происходит отход от принципа гуманизма и усиливается карательная функция органов, исполняющих наказания, особенно в отношении осужденных, не принадлежащих к рабочим и крестьянам. Целый ряд мер был направлен на укрепление режима, в частности ограничивались зачеты рабочих дней, предоставление отпусков, досрочные переводы в высшие разряды «классово-чуждых элементов», социально-опасным преступникам, рецидивистам.

Заключение

Без всестороннего изучения проблем становления советского исправительно-трудового права невозможно понять сущность советской исправительно-трудовой политики в первые годы диктатуры пролетариата и последующие периоды развития социалистического государства.

Борьба за перестройку тюремных учреждений была довольно сложной. Это связано в частности с тем, что среди советских юристов в то время не было единого мнения по этому вопросу. В связи с этим имелись попытки отрицать необходимость сохранения тюрем и законодательства в этой области, либо наблюдались явно ошибочные представления о советских исправительно-трудовых учреждениях, как о своеобразных клиниках для социально больных.

В.И.Ленин и партия большевиков четко определили основную задачу советских исправительно-трудовых учреждений - превращение тюрем в воспитательные учреждения. Однако в условиях хозяйственной разрухи и продолжающейся гражданской войны трудно было решить эту задачу.

Строительство исправительно-трудовых учреждений в первые годы диктатуры пролетариата задержалось, так как Советская власть прежде всего уделяла внимание проблемам уголовной политики.

Для того, чтобы наметить практическую линию в области исполнения наказания, требовалось выработать уголовно-правовые формы борьбы с преступлениями и создать революционное правосудие. Исправительно-трудовая политика невольно оказывалась на втором плане.

Первый советский исправительно-трудовой кодекс, принятый в 1924 году, стал важным историческим документом, содержание которого имеет большое значение для правильного понимания сущности современной советской исправительно-трудовой политики. Почти без изменений кодекс действовал около девяти лет и был заменен ИТК РСФСР, принятым 1 августа 1933 года. Новый кодекс воспроизвел основные принципиальные положения кодекса 1924 года и развил их применительно к новым условиям, сложившимся в стране. Многие принципиальные положения ИТК РСФСР 1924 года нашли отражение в действующей исправительно-трудовом законодательстве.