Источники земельного права. 15

Вариант 4 «П-С» 

Содержание: 

Введение………………………………………………………………………………...2

1. Источники земельного права: понятие, характеристика, основные пути совершенствования земельного законодательства……………………………….3
2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения…………………..10

Заключение…………………………………………………………………………….16

Список  литературы……………………………………………………………………18

Задача…………………………………………………………………………………..19

Введение 

     Земельное законодательство российской федерации  регулирует общественные отношения  в области использования и охраны земель. Под его функциональным воздействием формируется земельный правопорядок на всей территории России, в пределах территорий субъектов Федерации и муниципальных образований. Земельный правопорядок – важное условие хозяйственной и иной деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

     Многие законодательные акты в различных своих частях являются источниками сразу нескольких отраслей права. Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор. В силу различных специфических условий развития в правовых системах государств могут существовать все или лишь некоторые из источников права.

     В российской системе права источниками  права являются только писаные законы — нормативные акты и нормативные договоры. Можно сказать, что здесь господствует континентальная система права, но при условии, что судебные, арбитражные и административные прецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, не признаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной, арбитражной и административной практики. Благодаря этому они играют большую роль в правовом регулировании отношений внутри государства, придавая законодательству определенную интерпретацию. В качестве источника права обычай признается и Гражданским кодексом.

     Исследование  источников земельного права крайне важно, так как в настоящее  время Россия решает задачу завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землёй, её эффективное использование и социальную справедливость при распределении земель.

     Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов. Правовое регулирование широкого комплекса вопросов, касающихся рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, играет очень важную роль для достижения задач обеспечения продовольственной безопасности нашей страны в современных условиях экономического кризиса и мирового продовольственного кризиса.

     Таким образом, целью данной работы является изучение основных источников земельного права и основных путей совершенствования земельного законодательства, а также особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

     Данная  тема разрабатывалась Чубуковым  Г.В., Богомоловым С.А., Ерофеевым Б.В., Павловским И.А., Галиновской Е.А., Серых Е.В и др.

1. Источники земельного права: понятие, характеристика, основные пути совершенствования земельного законодательства

     Под источником российского права принято понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются и формулируются правила поведения, обязательные для исполнения¹. Законодательные и иные веления государства обобщенно называются нормативными правовыми актами. Они могут иметь различное наименование. Например, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные opганы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты². Высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти издают законы и подзаконные правовые акты, предписанные Конституцией РФ.

     Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Она осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

     Изложенная  классификация нормативных актов  российского государства, позволяет высказаться о понятии источников земельного права. Под ними следует понимать законодательные и иные нормативные правовые акты компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы земельного права³.

      Б.В. Ерофеев определяет источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то Государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства⁴.

     Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

     Несмотря  на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

     Источниками земельного права являются как земельное  законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства. но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями⁵.

     Значение  Конституции РФ как источника  земельного права состоит в том, что она закрепляет:

     − общие принципы и формы правовых актов, регулирующих земельные отношения в общей системе российского законодательства, а также компетенцию некоторых органов государственной власти в этой сфере;

     − особенности правового регулирования отношений по поводу земли как природного ресурса;

     − принципы и характер регулирования отношений собственности на землю;

     − основы обеспечения охраны и рационального использования земель.

     Ст. 72 Конституции РФ относит регулирование  земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

     Акты  органов государственной власти подразделяются по вертикали на федеральные  акты Российской Федерации, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, а по горизонтали – на законы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты).

     По  направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники  земельного права подразделяют на:

     1) общие источники, например, Конституция РФ, Федеральный закон (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и некоторые другие. Данные законы определяют основы управления, охраны и рационального использования земель и организацию управления земельными ресурсами;

     2) специальные источники земельного  права. Они предназначены в  первую очередь для регулирования  земельных правоотношений. К их числу относятся Земельный кодекс РФ (от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ), Федеральный закон (от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ) "О землеустройстве", ФЗ (от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ФЗ (от 16 июля 1998 г.) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и другие.

     Особое  место среди источников земельного права занимают договоры. Прежде всего, это Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

     Также следует уделить внимание межотраслевым источникам земельного права: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ), Водный кодекс РФ (от 3.06.2006 г. № 74-ФЗ), Лесной кодекс РФ (от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ), Уголовный кодекс РФ (от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ), Кодекс РФ об административных правонарушениях (от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) и др.

     Необходимо, однако, учитывать, что при регулировании  земельных отношений применяется  принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. К земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п.1 ст. 1, п. 1 ст. 3 ЗК РФ).

     Особое  место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и соглашениям. Ст. 15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (см. также ст. 4 ЗК РФ)⁶.

      Развитие  системы законодательства – обязательное требование нормального функционирования правовой системы, поскольку:

      а) условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения  в системе общественных отношений;

      б) развитие общества порождает неизвестные  доселе отношения, создавая пробелы в системе правового регулирования⁷.

     В качестве одной из отличительных  черт земельного законодательства Галиновская Е.А.⁸ называет отсутствие единого подхода в регулировании оборота земель, находящихся в публичной или частной собственности. С точки зрения механизмов государственного регулирования отношений оборота земель в них можно усмотреть стремление власти разграничить способы и средства воздействия на оборот земельных участков, находящихся в публичной и частной собственности. Эта особенность проявилась практически с самых первых мероприятий земельной реформы. Для земель, находящихся в государственной собственности, как было сказано, такой процедурой является разграничение государственной собственности на землю. Однако если основания и общие процедуры разграничения земель, хотя и с известными трудностями, действуют, то в регулировании перехода права собственности от одного публичного образования к другому есть пробелы.

     В целях ликвидации этого пробела, по нашему мнению, было бы целесообразно  внести ряд дополнений в ЗК РФ, предусматривающих, например, передачу земельного участка иному публичному образованию по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.

      Также Галиновская Е.А. отмечает, что основная задача земельного законодательства в  российской правовой системе заключается в правовом обеспечении баланса частных и публичных интересов в использовании земли, который достигается закреплением совокупности взаимосвязанных правовых механизмов воздействия на различные виды общественных земельных отношений. Данной задаче отвечает сформированная в настоящее время система земельного законодательства, состоящая из федеральных законов, законов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Во главе этой системы находится ЗК РФ, который, с одной стороны, закрепляет наиболее существенные правовые механизмы воздействия на возникновение и прекращение прав на землю, использование земли и управление правовыми ресурсами. С другой стороны, ЗК РФ выполняет роль связующего звена во взаимодействии различных правовых институтов и норм иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений. Основания к изменению устоявшегося подхода к систематизации земельного законодательства для обеспечения стабильного земельного правопорядка в стране не видятся.

      Применительно к земельному праву России отмечаются следующие перспективы развития земельного законодательства:

      1. Усиление систематизации земельного  законодательства, идущей по линии:

      а) инкорпорации, т.е. создания законодательства путем внешней обработки без изменения содержания правового регулирования. Так, в конце 70-х годов в РСФСР был создан Свод законов республики, в котором собраны важнейшие акты Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР, имеющие общенормативное значение. В частности, в томах 4 и 6 содержатся основные нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения и отношения, касающиеся порядка эксплуатации пахотных земель;

      б) кодификации всего земельного законодательства, завершающим этапом которой было бы принятие нового Земельного кодекса РФ, работа над которым продолжается более пяти лет.

      2. Введение программирования совершенствования  земельного законодательства:

      а) через реформирование земельных  отношений, посредством которого будет  целенаправленно и запрограммировано  изменяться земельное законодательство. Так, Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» поставлена задача поэтапного перераспределения земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле и формирования многоукладной экономики, что повлечет за собой прогнозируемые изменения в земельных отношениях, поддающихся своевременному правовому урегулированию;

      б) через реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, главным средством производства которого является земля, что будет способствовать совершенствованию правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их охране.

      3. Совершенствование правотворческой  процедуры путем расширения демократических  начал при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Например, проект Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» был опубликован для всенародного обсуждения, т.е. к участию в разработке его были привлечены и народы России, что позволило принять относительно добротный закон.

      4. Совершенствование правовой регламентации,  содержащейся в нормативно-правовых  актах, путем:

      а) устранения излишней зарегулированности, мешающей развитию производительных сил  и эффективному использованию земель. Так, упрощен отвод земель путем передачи от центральных органов России всех вопросов по отводу земли в местные органы самоуправления, что облегчает оперативное решение земельных вопросов;

      б) устранения нерегулированности той  части общественных земельных отношений, которая в наибольшей степени нуждается в правовой регламентации. Например, в прежнем ЗК 1970 г. не было правовой нормы о мониторинге земель, которая введена в ЗК 1991 г., а без этой нормы в современных условиях невозможно экологически правильно эксплуатировать земли;

      в) совершенствования формулировок правового регулирования земельных отношений, что совершенствует и систему земельных правоотношений в России. Так, если в прежнем ЗК РСФСР 1970 г. фигурировали лишь природные и зеленые зоны, то новый ЗК РФ 1991 г. ввел новое понятие «земли рекреационного назначения», расшифровав их содержание, что позволяет обеспечить надлежащее целевое использование данной категории земель.

      5. Совершенствование правоприменительной  практики путем:

      а) введения в земельное законодательство процессуальных правовых норм, обеспечивает надлежащее применения закона на практике. Например, введение в ЗК РФ процессуального порядка согласования места размещения объекта позволяет, с одной стороны, защитить от волокиты дело о предоставлении земельного участка, а с другой – не ущемить интересы других лиц при отводе земельного участка;

      б) введения стимулов для надлежащего  использования субъектами земельных  правоотношений своих обязанностей. Эти стимулы могут быть двоякого рода: положительные стимулы, влекущие для землепользователей дополнительные блага за надлежащее исполнение ими своих обязанностей. Например, ЗК предусматривает экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.

      6. Включение в сферу земельно-правового  регулирования рыночных отношений: введена плата за землю и мониторинг земель; налоговое стимулирование эффективного использования земель; производители сельскохозяйственной продукции и лица, хозяйствующие на земле, включаются в механизм отношений земельной собственности и т. п.

      7. Проникновение земельно-правового  регулирования в сферы правового  регулирования иных отраслей. Например, включены такие термины, как  «хозяйствование на земле», «технологии», «хозяйственная деятельность», нашедшие  отражение в ЗК РФ 1991 г., и др.

      8. Проникновение многоотраслевого правового регулирования в сферу земельно-правового регулирования. Так, нормы права о собственности включают в себя в качестве объектов собственности и землю, которая стала недвижимостью и объектом различных сделок, т.е. гражданско-правовое регулирование переместилось и в сферу земельно-правового, породив качественно новый институт земельного права – правовое регулирование сделок с землей, право наследования земли и др.

      9. Экологизация земельного законодательства, осуществляемая путем:

      а) внедрения эколого-правовых норм в  правовой режим категорий земель. В отличие от ЗК РСФСР 1970 г., предусматривающего шесть категорий земель, ЗК 1991 г. дополнительно предусмотрел такие  категории земель, которые обеспечивают экологическое благополучие на территории. Так, земли природоохранного назначения предназначены для обеспечения нормального функционирования природных объектов, представляющих особую ценность; земли природно-заповедного назначения позволяют обеспечить в сохранности первозданные природные ландшафты и уголки природы и т. п.;

      б) экологизации правового статуса  субъектов земельных правоотношений. Например, если хозяйственная деятельность предприятия-землепользователя нарушает установленный режим природопользования, то такая деятельность может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законом;

      в) экологизации имущества и средств  производства, являющихся собственностью землепользователей, поскольку собственник  при осуществлении своего права  собственности обязан принимать  меры, предотвращающие нанесение им ущерба окружающей среде;

      г) экологизации техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования. Так, при внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние  земель, должны предусматриваться и  осуществляться мероприятия по охране земель. При этом оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по их защите производится по результатам экспертизы, без положительного заключения которой запрещается внедрение техники и технологии.

      С учетом анализа перспектив развития земельного законодательства, можно  построить следующие прогнозы:

      1. Земельное законодательство будет  совершенствоваться в направлении  совершенствования рыночных отношений.

      2. В земельно-правовом регулировании  будет усиливаться дифференциация правового статуса субъектов земельных правоотношений, поскольку следствием развития рынка в сфере землепользования является появление многоукладной экономики.

      3. С интенсификацией землепользования  возникает потребность в усилении  экологизации земельного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений.

      4. Поскольку в рыночных земельных  отношениях ведущая роль принадлежит  договорным отношениям, то возрастает  и роль земельно-правового регулирования договоров.

      5. Развитие рыночных отношений  в сфере землепользования требует  обеспечения необходимой свободы,  а поэтому земельно-правовая регламентация  будет очищаться от излишней  детализации, при усилении четкой  регламентации эколого-правовых нормативов поведения.

      6. Вместе с тем расширение правовой  свободы субъектов земельных  правоотношений неизбежно должно  сопровождаться усилением ответственности  за земельно-правовые нарушения,  а в структуре этой ответственности  наибольший удельный вес должны занимать меры финансового и имущественного воздействия.

      7. Одновременно с указанными направлениями  совершенствования земельного законодательства  будет совершенствоваться и земельно-правовая  регламентация по двум основным  направлениям:

      а) совершенствование материальных норм права, регулирующих земельные отношения;

      б) совершенствование процессуальных норм права, регулирующих порядок реализации материальных земельно-правовых норм на практике⁹.

      Все указанные направления совершенствования земельного законодательства будут реализовываться одновременно, но, возможно, с различной степенью интенсивности на каждом из этих направлений.

      Законодательное регулирование отношений по поводу земли должно исходить из осознания  того, что земля как материальный объект отношений сочетает в себе сущностные экологические качества, которые выражаются в признании земли природным объектом, а также экономические качества, выраженные в признании земли природным ресурсом и недвижимостью¹⁰. В связи с этим следует исходить из равноправного, санкционированного доступа к земле в целях обеспечения всех общественных потребностей и соответствующих им интересов.

       2. Правовой режим  земель сельскохозяйственного  назначения 

     Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель.

     Земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и др. К сельскохозяйственным угодьям относят сенокосы, пашни, пастбища, залежи и иные угодья. Перечислять их все нет необходимости, так как их перечень остается открытым (ст.77—82 ЗК РФ)¹¹.

     Под правовым режимом земель сельскохозяйственного  назначения следует понимать установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

     Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда РФ, которая предназначена и используется по основному назначению. Категории земель являются родовым объектом правового режима.

     Под целевым использованием земель сельскохозяйственного  назначения понимается основное предназначение земель данной категории. При этом допускается постройка на этих землях несельскохозяйственных объектов, которые помогают ведению хозяйства (перерабатывающие предприятия, гаражи для сельскохозяйственных объектов и т.п.).

     Земельное угодье является конкретным объектом правового регулирования. Оно представляет собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому назначению.

     Говоря  о целевом использовании земель, необходимо упомянуть о таком  понятии, как «конкретное целевое назначение». Под ним понимается вид использования земли, который исключает иные формы её хозяйственной эксплуатации. На этих землях нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей.

     Проводя подразделение земли по виду объекта  правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный. Общий правовой режим распространяется на все земли и его элементами является использование земель по их целевому назначению.