Источники земельного права (понятие, виды)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ХХХХХ факультет

Отделение ХХХХХ

Кафедра ХХХХХХХ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«ХХХХХХ»

на тему «Источники земельного права (понятие, виды)»

Подготовила

      Студентка IV ОЗО курса

ХХХХХ

Проверила:

ХХХХХХХ

Нижневартовск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………..……………………………………..…….3

Понятие и виды источников земельного права………………………..……....5

Заключение……………………………………………………………………..16

Список использованных источников и литературы…………………………18

ВВЕДЕНИЕ

Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор. В силу различных специфических условий развития в правовых системах государств могут существовать все или лишь некоторые из источников права. В зависимости от этого принято различать англосаксонскую и континентальную системы права. В первой, которая действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и некоторых других странах, наряду с нормативным актом и договором обычай и судебный прецедент играют важную роль в системе правового регулирования. В странах с континентальной системой права (Европа) обычай и судебный прецедент присутствуют в незначительной степени или отсутствуют совсем. Однако общей тенденцией развития права является усиление роли закона в правовом регулировании общественных отношений.

В российской системе права  источниками права являются писаные законы — нормативные акты и нормативные договоры. В качестве источников права признаются также решения Конституционного Суда РФ, а также обычай в случаях, установленных законодательством. Можно сказать, что в России господствует континентальная система права, но при условии, что судебные, арбитражные и административные прецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, не признаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной, арбитражной и административной практики. Благодаря этому они играют большую роль в правовом регулировании отношений внутри государства, придавая законодательству определенную интерпретацию.

Земельное право как сложное  явление социально-политической и  экономической жизни общества имеет  определенную систему. Его первичным  составным элементом служат правовые нормы, которые, как "кирпичики", образуют - целое здание правовой системы. Правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.

Отдельные правовые нормы  формируются в группы (блоки, или  звенья) норм, которые именуются  правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную  однородную общность земельных отношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в  аренду, условия аренды, права и  обязанности арендодателя и арендатора, взаимную ответственность за соблюдение договорной дисциплины.

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы, положения и источники, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений. Таким образом тема данной работы является актуальной.

Цель работы – провести классификацию источников земельного права, а также дать определение данного понятия.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Характеристика источников земельного права основана на представлениях о понятии источников права, разработанных  наукой теории права, и на применении этих представлений к сфере земельного права.

Понятие «источник права» возникло более чем две тысячи лет назад. Это выражение впервые  использовал Тит Ливий, характеризуя законы XII таблиц как «fоns omnis publici privatique iuris», т.е. как источник всего публичного и частного римского права¹.

Нередко понятие «источник  права» используется в смысле источника  правовых норм, т.е. содержания права. В  этом смысле данное понятие означает материальные условия развития общества, которые определяют содержание права, регулирующего общественные отношения. 
Термин «источник права» может употребляться в качестве формы — способа выражения содержания соответствующей правовой нормы, т.е. формы выражения права. В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления и соответственно изменения или отмены действующих правовых норм². Именно в этом аспекте рассматриваются источники земельного права, анализ которых приводится в данной работе.

Источниками земельного права  являются нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Такие нормативные правовые акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права. Во-первых, они должны быть носителями государственно-властной силы. Во-вторых, эти правовые акты должны иметь нормативный характер, т.е. быть рассчитаны на многократное применение. В-третьих, эти акты должны быть адресованы неопределенному числу субъектов. И наконец, правовые акты должны быть обязательны для исполнения всеми  субъектами.

Источником земельного права является нормативный правовой акт, принятый органом государственной  власти или органом местного самоуправления в пределах установленной для  него компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы — юридически обязательные модели поведения участников земельных  отношений.

Правовые нормативные  акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на нормативные  акты федеральных органов государственной  власти, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. По горизонтали эти правовые нормативные  акты подразделяются на законы и иные правовые нормативные акты (подзаконные  акты).

Юридическая сила всех законов  и иных нормативных правовых актов  определяется в зависимости от компетенции  издавшего их органа государственной  власти и роли правового нормативного акта в системе законодательства.

Для надлежащего изучения института земельного права необходимо в первую очередь разобрать понятие  и содержание источников земельного права.

Источники земельного права - это различные способы выражения государственной воли, содержащейся в правовых велениях, рассчитанных на неоднократное применение³.

Источник земельного права должен обладать тремя отличительным чертами:

• документированная форма закрепления
• соответствие органа/лица принятому документу
• особая форма документа

     Систему источников земельного права  образуют:

• Конституция РФ;
• Федеративное законодательство;
• Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
• Подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями;
• Указы и распоряжения Президента РФ;
• Конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• Нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• Нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• Корпоративные (локальные) нормативные правовые акты.

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права⁴. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.

Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место  в Конституции занимают вопросы  собственности на землю (ст. 8, 9 и 36).

Статья 36 Конституции подтверждает возможность иметь в частной  собственности землю и уточняет субъектный состав: земля может находиться в частной собственности граждан  и их объединений. На основе этой статьи можно говорить о существовании  двух видов частной собственности: частной собственности физических и юридических лиц. Частью второй этой же статьи закрепляется право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, которое, однако, может быть реализовано в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. Таким образом, здесь отражен принцип приоритета общественных интересов перед частными.

В качестве конституционной  основы правового регулирования  земельных отношений выступает  ст. 42, провозгласившая право граждан  на благоприятную окружающую среду  и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной  частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные  отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного  права, поддерживая благоприятное  качество земель, предоставляя имеющуюся  достоверную информацию об их состоянии, и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или  их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную  окружающую среду дополняется обязанностью каждого сохранять природу и  окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной  ст. 58 Конституции. Данное конституционное  положение закрепляет возможность  определять обязанности граждан  в области охраны земель и обеспечения  рационального землепользования.

Федеральное земельное  законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.

Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных  отношений. Важное место по значимости в системе земельного законодательства занимает Земельный кодекс РФ⁵.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным  законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Кодекс создает правовые гарантии провозглашенных в Конституции  РФ земельных прав граждан; устанавливает  приоритет охраны земли перед  использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни  и здоровья человека при решении  вопроса о затратах, возникающих  в связи с использованием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями  земель.

Земельным законодательством  устанавливаются нормы, специально регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях установления правовых основ государственного регулирования  обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в  том числе и арендаторами, земельных  участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ⁶.

Предметом правового регулирования  названного ФЗ являются среди прочих деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Вопросам особой охраны сельскохозяйственных угодий как главного средства производства посвящен также Закон РФ «О мелиорации земель»⁷. В данном законе устанавливаются правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Вопросы осуществления функции  ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом «О государственном земельном кадастре»⁸. Данный закон включает в себя 5 глав, в которых последовательно закреплен порядок ведения государственного земельного кадастра и использования, содержащихся в нем сведений.

Значительное  число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих  наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель.

Проведение мероприятий  по изучению состояния земель, планированию и организации рационального  использования земель и их охраны, организации территорий и земельных  участков регулируется Федеральным  законом «О землеустройстве»⁹.

Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в законах: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»¹⁰; «Об особо охраняемых природных территориях»¹¹; «О недрах»¹²; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных.

Лесной кодекс РФ в части  его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда; водное законодательство, включающее Водный кодекс РФ в части его положений, устанавливающих порядок пользования  землями водного фонда. Также  источниками земельного права может  быть признано аграрное законодательство, представленное, к примеру, Законом  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»¹³ в части его положений, регулирующих земельные отношения; гражданское и уголовное законодательство, представленное частично Гражданским и Уголовным кодексами РФ.

Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации  на получение в частную собственность  и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства  и индивидуального жилищного  строительства» реализует принцип свободного распоряжения земельными участками, предоставленными гражданам для указанных целей. В нем также содержатся некоторые процессуальные требования, связанные с удостоверением права частной собственности при купле-продаже земельных участков.

К федеральным законам, содержащих нормы земельного права, также относятся  Гражданский кодекс РФ, Уголовный  кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Значительное число  земельных норм содержится в федеральных  законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений.

Первое место среди  данной группы законов по объему и  значимости правовых норм принадлежит  Гражданскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл. 9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл. 31 и 32 «Мена», «Дарение», гл. 34 «Аренда», гл. 36 «Безвозмездное пользование», гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей.

В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений) за которые устанавливается  и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.

К федеральному земельному законодательству относятся также  указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения. Подзаконными они считаются, потому что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции). В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер.

Большинство указов Президента РФ, посвященные вопросам частной  собственности на землю, основаны на политике либерализации данного  права, расширении и снятии ограничений  на реализацию правомочий собственников  по распоряжению землями. Одним из последних, наиболее дискутируемых стал Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», которым расширены права собственников земельных долей по распоряжению собственностью, а также урегулированы некоторые вопросы предоставления земель для сельскохозяйственных целей.

Наиболее многочисленную группу источников земельного права  составляют подзаконные нормативные  акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узкоспециальными¹⁴.

Правительство РФ, во исполнение своих полномочий, также активно  участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства  РФ принимаются на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к  исполнению в российской Федерации (ст.ст. 110, 115 Конституции РФ).

Правительством, в частности, в последние годы были приняты  следующие постановления: «Об утверждении  Положения о Федеральном агентстве  кадастра объектов недвижимости» от 19 августа 2004 г. №418; «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» от 7 мая 2003 г. № 262; «О государственном земельном контроле» от 19 ноября 2002 г. №833; «О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий» от 22 апреля 2002 г. №261.

К ведомственным  актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые  центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости и др.). Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства. Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить:

Приказ Росземкадастра от 27 января 2003 г. №П/6 «Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля»; Приказ Росземкадастра от 17 октября 2002 г. №П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений».

Следующую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹⁵.

Наиболее распространенным и широко известным видом договоров  являются договоры и соглашения между  РФ и отдельными субъектами РФ о  разграничении предметов ведения  и полномочий. Соглашения подлежат занесению в реестр соглашений, а  также официальному опубликованию  в местных средствах массовой информации. Договоры и соглашения носят комплексный характер, и  земельные вопросы затрагиваются  в них лишь в самом общем  плане.

Договоры подписываются  Президентом РФ, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с другой. Земельные  отношения, однако, более детально могут  регулироваться в соглашениях, заключаемых  в развитие договоров о разграничении  полномочий и предметов ведения  между Российской Федерацией и соответствующими субъектами РФ.

Соглашения подписываются  главами исполнительной власти Федерации  и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров.

Ныне действующее земельное  законодательство в соответствии с  Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов РФ.

В республиках, входящих в состав Российской Федерации, роль источников земельного права выполняют  конституции республик, а также  нормативные постановления по вопросам использования и охраны отдельных  природных ресурсов, нормативные  указы президентов республик (там, где они выбраны), а также нормативные  постановления и распоряжения правительств республик. Поэтому в некоторых  из них приняты земельные кодексы (Карелия, Коми и др.), а в некоторых  они находятся в стадии разработки¹⁶.

На основании и во исполнение Земельного Кодекса РФ, федеральных  законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов  РФ в пределах своих полномочий могут  издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Среди нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ в области  регулирования земельных отношений  в рамках компетенции, установленной  ЗК РФ, можно назвать: Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. №27 «О землепользовании и застройке в городе Москве»; Закон Кемеровской области №56-ОЗ от 18.07.2002 г. «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области»; Закон Рязанской области от 4 ноября 2004 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области»; Закон Калининградской области от 03.06.2005 №596 «О резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд» и др.

В субъектах РФ общее управление использованием и охраной земель осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов, полномочия которых определены Федеральным  законом от 06.10.1999 №194-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

С учетом Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁷ и Земельным кодексом РФ определена компетенция поселковой, сельской, районной и городской администраций.

В других субъектах РФ (в  областях, автономных областях и округах) источниками земельного права, помимо законодательных актов выступают  уставы субъектов РФ и издаваемые органами исполнительной власти нормативно-правовые акты, а также решения представительных органов субъектов, постановления  и распоряжения глав администраций.

На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных  правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов  РФ органы местного самоуправления также  в пределах своих полномочий могут  издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных  традиций.

По вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, могут приниматься  муниципальные правовые акты на основании  и во исполнение положений, установленных  соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить  конституционным, законодательным, подзаконным  нормативно-правовым актам, указам Президента РФ и нормативно-правовым актам субъектов  РФ. За неисполнение муниципальных  правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов  государственной власти и должностные  лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Источником земельного права  является нормативный правовой акт, который содержит земельно-правовые нормы, т.е. нормы права, цель которых — регулирование земельных отношений.

Выделяются следующие  виды источников земельного права: Конституция РФ, международные договоры РФ, специальные законодательные акты, основной целью которых является регулирование земельных отношений; законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, и иные законодательные акты. Большое значение имеют нормативные указы Президента РФ, являющиеся источниками земельного права. Кроме того, такими источниками служат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция РФ выступает  в качестве основополагающего источника  практически всех отраслей права. Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Тем самым  Конституция РФ подразделяет земельное  законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая  классификация.

Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные  правовые акты, принятые на федеральном  уровне. Земельный кодекс РФ является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании  земельных отношений.

Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ