Источники земельного права. 8

РОССИЙСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Филиал РУДН в г. Перми

 

 

 

 

Дисциплина: Земельное право

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

Источники земельного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРМЬ

2011

 

Содержание.

 

1. Понятие источников  земельного права

Под источниками права  понимаются различные способы выражения  правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполномоченные органы государства, через наиболее распространенную форму источника права – нормативные правовые акты, устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права  обладает такими признаками, как:

1) документальная форма  закрепления. Нормы земельного  права содержатся в соответствующих  нормативно-правовых актах.

2) особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация – постановления и распоряжения; руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы;

3) соответствие органа  или должностного лица в принятии  правового акта действующему  законодательству. Например, если областное  законодательное собрание вынесет решение об установлении принципов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот вопрос находится в ведении Российской Федерации;

4) наличие в нормативном  акте правовых норм. Так, если  решением органа местного самоуправления  тому или иному предприятию будет предписано устранить нарушения земельного законодательства, то данное решение не будет нормативным в силу индивидуальности и разовости данного предписания; в то же время, если данный орган примет решение по вопросам организации ведения земельно-кадастрового учета в своем регионе, то содержание этого решения, рассчитанное на многократное применение, будет иметь нормативный характер.

2. Классификация   источников земельного права

 

 Система права предполагает, прежде всего, иерархию составляющих ее элементов, а применительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается в соподчиненности нормативно-правовых актов.

Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет собой следующие уровни:

1.Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные РФ, содержащие земельно-правовые нормы.

В ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Международный договор  будет являться элементом правовой системы РФ в случае, если он заключен в установленном порядке и  ратифицирован или утвержден компетентным органом государственной власти.

Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение потому, что  в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные  юридические и физические лица.

Российская Федерация  гарантирует права коренных малочисленных  народов в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции  РФ).

2. Конституция  Российской Федерации – основной источник для всех отраслей российского права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Все принимаемые подзаконные  правовые акты не должны противоречить  Конституции России, конституциям республик, законодательству других субъектов РФ.

Если законодательные  и иные нормативно-правовые акты, принимаемые  в России, вошли в противоречие с Конституцией РФ, то они подлежат  отмене или изменению.

К законодательным актам  конституционного уровня относятся  Конституция РФ и федеральные конституционные законы, изданные в связи с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ), а также в соответствии с ч. 1 ст. 76 по предмету ведения и другим вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, Конституция  РФ ставит землю в особое положение  по сравнению с другими объектами  правового регулирования, отмечая  ее уникальность и неповторимость.

Земли могут находиться в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности (п. 1 и п. 2 ст. 9 Конституции РФ), указанные формы собственности признаются и защищаются равным образом. В п. 1 и п. 2 ст. 35 сказано, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не приносит ущерба окружающей среде и не  нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).

 

3. Федеральные  конституционные законы.

Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ):

• Земельный Кодекс РФ
• Гражданский Кодекс (1 часть) №51-ФЗ от 30.11.1994 г. 

 

 4. Федеральные законы.

Они принимаются Федеральным  Собранием РФ, которое состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной  инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

Законодательная форма  как источник земельного права в  настоящее время значительно  расширена. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5, 76) законодательные акты теперь принимаются не только на федеральном и республиканском уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.

Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникающих разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

• ФЗ «О мелиорации земель» № 4 ФЗ от 10.01.1996 г.
• ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земли сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 16.07.1998 г.

5. Указы Президента  Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он в соответствии с Конституцией РФ может издавать указы и распоряжения.

Анализ нормативных  актов Президента РФ дает основание  утверждать, что они изданы по самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период проведения земельной реформы в России:

• 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»,
• 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»,
• 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы»,
• 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах»,
• 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ»
• 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.

6. Постановления  и распоряжения Правительства  РФ

Источниками земельного права являются также подзаконные нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции и во исполнение законов и указов Президента Российской Федерации.

Специфика этого уровня заключается в том, что:

подзаконные нормативно-правовые акты издаются в пределах своей компетенции государственными органами, выполняющими исполнительно-распорядительные функции;

данные акты не должны противоречить федеральным законам, нормативным указам Президента РФ, которые, в свою очередь, не должны противоречить конституционным законам.

Все это и обусловило то обстоятельство, что постановления Правительства  касаются самых разнообразных сторон правового регулирования земельных  отношений и потому занимают самое  важное место среди подзаконных нормативных правовых актов.

Это постановления:

• от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»,
• от 5 февраля 1993 г. «О государственной программе мониторинга земель РФ на 1993-1995 годы»,
• от 5 августа 1992 г. «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами»;
• распоряжение Правительства РФ от 10 августа 1992 г. № 1453-р.,
• постановление от 28 января 1993 г. «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».

 

 7. Акты министерств и  иных государственных органов  федеральной исполнительной власти.

В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками земельного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РФ – нормативные приказы, инструкции и другие. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ – он получает общеобязательную силу

Для упорядочения ведомственного правотворчества  Минюст РФ осуществляет государственную  регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законодательству.

8. Нормативно-правовые  акты субъектов РФ.

В республиках, входящих в состав РФ, роль источников земельного права выполняют Конституции республик, а также законодательные акты по вопросам использования и охраны отдельных природных ресурсов, нормативные указы президентов республик, там, где они выбраны, а также нормативные постановления и распоряжения правительств республик.

В других субъектах Федерации (в областях, автономных областях и  округах) источниками земельного права  помимо законодательных актов выступают  уставы субъектов Федерации и  издаваемые органами исполнительной власти нормативно-правовые акты, а также решения представительных органов субъектов, постановления и распоряжения глав администраций. Так, в Нижегородской области утверждена Программа приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, которая предусматривает раздел земли и имущества среди владельцев земельной доли. Ряд решений по разным вопросам использования и охраны земель был принят и в других субъектах Федерации.

Согласно ст. ст. 72 и 76 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении  РФ и субъектов РФ. По предметам  ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются  нормативно-правовые акты субъектов  РФ. Но в Конституции не содержится положение, которое бы разрешало нарушать эту очередность.  

В совместном ведении Российской Федерации  и ее субъектов находятся вопросы  разграничения государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы, а также природноресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды и др.

В соответствии со ст. 73 Конституции  РФ вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

9. Нормативно-правовые  акты органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Конституции  РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным  в пределах своих полномочий. Органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).

Нормативно-правовые акты органов  местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента и нормативно-правовым актам субъектов Федерации.

Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативно-правовых актов  возлагается на суды и прокуратуру. Рассмотрим порядок устранения коллизий, возникающих в системе источников земельного права. 

10. В результате правоприменительной  практики издаются руководящие  постановления Пленума Верховного  Суда РФ и решения Высшего  Арбитражного Суда РФ.

Данные виды нормативных  актов специфичны тем, что имеют  обязательную силу для судов указанных  систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании  они не могут быть использованы в  качестве непосредственных регуляторов  общественных отношений.

Однако любой субъект  правоотношений, чей спор или чье  дело рассматривается в судах  судебной или арбитражной системы, неизбежно попадает под действие указанных актов. Так, утвержденная государственным арбитражем методика исчисления убытков, полученных в результате нарушения договорных обязательств, применяется арбитражными судами и при рассмотрении дел о причинении вреда земельным угодьям вследствие незаконного решения органов управления.

Руководящие постановления  пленумов Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда:

а) устраняют пробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на основании обобщения  данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебной практикой новые нормативные правила;

б) в дальнейшем становятся базой  для совершенствования действующего земельного законодательства, поскольку  судебные системы в лице своих  верховных органов обладают по Конституции  России правом законодательной инициативы, опыт (прецедент) судебной и арбитражной практики становится основой вновь принятых нормативно-правовых актов.

11. Вспомогательные нормативно-правовые  акты.

Определенную вспомогательную  роль по совершенствованию правоприменительной  деятельности играют стандарты. Так, ГОСТ 17.5.1.01-78 

«Охрана природы. Рекультивация  земель» регламентирует основные положения, определенные ЗК для землепользователей в качестве обязанности по восстановлению нарушенных земель.

Эти стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания закона, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике. Так, раскрытие пунктом 17 ГОСТа 26640-85 «Земли. Термины и определения» понятия рационального использования земель позволяет правильно применить положение ЗК об обязанностях рационального использования земель собственниками, землевладельцами, арендаторами и землепользователями.

Таким образом, система  источников земельного права РФ различает  несколько уровней: международно-правовые договоры; Конституция РФ и федеральные  конституционные законы; федеральные законы; указы Президента РФ; акты Правительства РФ; акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти; нормативно-правовые акты субъектов РФ; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Данная система наделена механизмом устранения противоречий, возникающих в ней, через Конституционный  Суд РФ, органы прокуратуры РФ, Верховный  Суд РФ и Высший Арбитражный Суд  РФ, которые своими решениями признают незаконными и недействительными  нормативно-правовые акты, принятые с нарушением правил иерархической системы.

Система нормативно-правовых актов, являющихся источниками права, является по существу системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании  в связи с реализацией земельной и других реформ. О том, какими путями осуществляется это совершенствование, будет рассказано в следующем разделе настоящей главы.

 

3. Дифференциация в земельном праве.

Различают действие нормативно-правовых актов по территории, времени и  кругу лиц:

а) действие нормативно-правовых актов по территории, как правило, определяется территориальной подведомственностью органа – автора того или иного нормативно-правового акта. Например, законы Федерального Собрания РФ и постановления Правительства РФ распространяются на территорию всей Российской Федерации, решения областных законодательных собраний, имеющих общенормативное значение, распространяются лишь на своей территории и не действуют на территории соседних областей;

б) по времени действия земельно-правовые акты, как правило, не имеют обратной силы, т.е. не распространяются на те отношения, которые возникли до вступления данного акта в законную силу, если иное не предусмотрено законом.

По некоторым отношениям принимаемые нормативно-правовые акты могут определенное время бездействовать, т.е. время их принятия и время вступления в силу не всегда совпадают.

в) по кругу субъектов  действие нормативно-правовых актов  осуществляется в отношении:

• общих субъектов,

т.е. лиц, по своей юридической  природе не отличающихся какими-либо особыми признаками. Например, все граждане РФ имеют право на получение земельного участка в порядке, определенном законодательством;

• специальных субъектов,

т.е. лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им определенные дополнительные права или льготы либо лишающими этих льгот. Так, для получения земельного участка для ведения фермерского хозяйства необходимо наличие специального субъекта, обладающего опытом работы в сельском хозяйстве либо специальной подготовкой. Общему субъекту (например, горожанину, никогда не проживавшему в сельской местности и не имеющему специальной квалификации) может быть отказано в таком праве. Кроме того, лица, проживающие в данной местности, имеют преимущество перед приезжими селянами при прочих равных условиях.

Помимо дифференциации правового регулирования по кругу субъектов действие нормативно-правовых актов может быть дифференцировано и по кругу объектов правового регулирования. Так, земельный фонд РФ подразделен на семь категорий земель, для каждой из которых установлен специфический правовой режим использования.

Каждый источник земельного права является элементом в системе  земельного законодательства, которое, в свою очередь, является звеном в  общей системе права государства. В любой системе не исключены  сбои, нарушения, коллизии, а значит, и необходим антиколлизионный правовой механизм. В земельном праве отмечаются следующие его элементы:

1) механизм устранения  иерархических противоречий, коллизий. Так, если действующий земельно-правовой  акт противоречит Конституции РФ, то решением Конституционного Суда РФ он может быть отменен.

В соответствии с ныне действующим законодательством  судебный контроль над нормотворчеством в России осуществляется как Конституционным  судом РФ, так и судами общей  юрисдикции в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ (ст. 120) и другими законодательными актами. Иерархические противоречия неконституционного характера могут быть устранены системой прокурорского надзора путем принесения прокурором протеста на нормативный акт, принятый с нарушением установленной компетенции или процедуры принятия;

2) механизм устранения  логических противоречий. Например, если в сфере правового регулирования  возникает особая группа общественных  отношений, требующих особой правовой  регламентации, то в нормативно-правовых актах делается «отдушина», позволяющая не поставить закон вопреки требованиям здравой логики наперекор объективным потребностям местных условий. Так, при наличии общего запрета на использование земли природоохранного назначения для хозяйственной деятельности в местах проживания малочисленных народов и этнических групп допускается использование этих земель для выпаса оленей;

3) механизм устранения  противоречий в нормативно-правовых  актах, принятых в различные  отрезки времени. Например, по ЗК РСФСР 1970 г. аренда земли считалась деянием, нарушающим национализацию земельных ресурсов. Наряду с этим положением были приняты нормативно-правовые акты, разрешавшие аренду земли в качестве допустимой формы эксплуатации земельных ресурсов. Возникло противоречие норм действующего законодательства друг другу.

Устранение такого противоречия осуществляется по правилу: «если позднее  изданный закон регулирует случай иначе, чем ранее принятый, то применяется  более поздний закон»;

4) механизм устранения  пробелов в действующем земельном законодательстве. Пробелы в законе – естественное явление, возникающее, во-первых, из-за отставания правотворческой деятельности от динамично развивающихся общественных отношений; во-вторых, из-за недостатков в самой правотворческой деятельности:

Совокупность нормативно-правовых актов образует собой систему  законодательства, которая строится по определенной «иерархической лестнице»: акты расположены по степени юридической  силы, по степени конкретности правового  регулирования и по другим признакам.

Подводя итог сказанному, можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то Государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

 

Список используемой литературы:

Нормативно- правовые акты

1. Конституция РФ
2. Земельный Кодекс РФ
3. Гражданский Кодекс (1 часть) №51-ФЗ от 30.11.1994 г. 
4. ФЗ «О мелиорации земель» № 4 ФЗ от 10.01.1996 г.
5. ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земли сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 16.07.1998 г.
6. Указ Президента от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»,
7. Указ Президента от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»,
8. Указ Президента от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы»,
9. Указ Президента от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах»,
10. Указ Президента от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ»
11. Указ Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.
12. ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения

Учебная литература:

1. Теория государства и права.//под ред. Венгерова А. Б. М.: 2003
2. А.Н. Головастикова «Конституционное право РФ». -М.: Эксмо, 2006.