История возникновения и развития органов федерального казначейства в России

Содержание

          Введение

1. История возникновения и развития органов федерального казначейства в России……………………………………………………………………………3

  2. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса…………….8

Заключение

Список литературы……………………………………………………………….16

Введение

Бюджет представляет собой  форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Федеральный бюджет в России является одним из основных элементов  бюджетной системы. Он отражает ведущие  направления структурной политики Правительства Российской Федерации. Федеральный бюджет играет заметную роль в перераспределении доходов  и укреплении и развитии принципов  федерализма.

Россия располагает огромным богатством, которое требует не только организации и осуществления  работы по его приращению, но и правильного  его использования, сохранности  и хорошо организованного и налаженного  управления и контроля.

Федеральная казначейская система  активно способствует процессу укрепления экономического могущества страны, его  развитию во всех областях. Организация  исполнения федерального бюджета в  Российской Федерации требует постоянного  контроля за правильным и своевременным  доведением до учреждений и организаций предусмотренных бюджетом платежей, за правильным и целевым расходованием средств федерального бюджета, за соблюдением государственной финансовой дисциплины. Органы федерального казначейства непосредственно исполняют федеральный бюджет России.

Сегодня процесс исполнения федерального бюджета волнует многих, так как от этого фонда денежных средств зависит очень многое.

1. История возникновения и развития органов федерального казначейства в России

Казна, Казенный Приказ (Двор), образованный в 1512 году, стали началом  создания новой системы централизованного  Управления финансами Российского  Государства XVI – XVII веках – приказной.

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны  регламентировалось Соборным Уложением 1649 года. Недаром русская пословица  гласит: «Крепко царство казной».

В результате преобразований Петра Великого была создана Счетная  или Казначейская Контора (в 1710 году), которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала  до 1742 года.

В годы правления Екатерины II была проведена (в 1785 году) реформа  Городского Управления. В уезде как  орган уездного финансового управления стояли Уездные Казначейства – учреждения исключительно кассовые.

В Москве и Санкт-Петербурге были открыты Государственные Казначейства для штатных  и остаточных сумм, действовавшие с 1780 по 1821 гг. Они  ведали всеми штатами, то есть бюджетными расходами, кроме расходов на армию  и флот.

На рубеже XVIII-XIX веков  в период царствования Павла I  были сделаны попытки реорганизации  управления финансами государства, была учреждена должность Государственного Казначея (в 1796 году).

В начале царствования Александра I (1801-1825 гг.), им был одобрен проект министерской реформы.

В 1802 году ведомству Государственного Казначея были учреждены Экспедиции, Казенные палаты и Уездные Казначеи в кассовом, счетном и контрольном  отношениях. Ведомство Государственного Казначея было включено в состав Министерства финансов 2 февраля 1821 года под названием Департамента Государственного Казначейства.

Основными предметами деятельности Департамента с 1821 года были:

• движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств.
• главное счетоводство этих приходов и расходов.
• заведование монетной и пробирной частями.
• дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств и главных управлений.
• дела по составлению росписи доходов и расходов.

На Главное Казначейство возлагался: прием; хранение; отпуск сумм на расходы, производимые по общему Государственному Управлению.

Казначейство России исполняло  государственный бюджет до 28 октября 1917 года. События 1917 года стали для  отлаженной деятельности всей системы  Казначейств страны роковым рубежом. Новой власти, собравшейся строить новое общество на основе распределения, нормирования функции Казначейства стали не нужны.

Проводя линию на объединение  всего смежного, расчетного и кассового  дела, Совет Народных Комиссаров принял в октябре 1918 года постановление  о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка. В результате слияния  Народный банк РСФСР сосредоточил в  своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и  аппарата управления страны, всю смежно-бюджетную  работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных  советов. Кассовые функции Казначейства по постановлению о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка  отошли к местным отделениям Народного  банка.

Исполнение бюджета в  условиях существования государственного бюджета обеспечивалось финансовыми  органами, находящимися одновременно в подчинении Министерства финансов и органов власти в регионах, а  также Государственным банком.

В конце 1991 года произошли  кардинальные изменения в бюджетном  устройстве страны. Прекратил свое существование государственный  бюджет, возникла бюджетная система, состоящая их трех уровней: федеральный, региональный и местный. На месте  Государственного банка возник Центральный  банк Российской Федерации, исполнение федерального бюджета не входило  в число его приоритетных задач.

В 1992 году задачи исполнения федерального бюджета, обеспечения  предварительного и текущего контроля при его исполнении, подготовки отчета об исполнении федерального бюджета  были возложены на вновь создаваемые  органы федерального казначейства.

Казначейство, является структурной, в компетенцию которой входит оперативное прогнозирование своей деятельности, оно не может не учитывать основных макроэкономических пропорций и тенденций, складывающихся в экономике. Одновременно казначейская система исполнения федерального бюджета оказывает существенное влияние на основные макроэкономические показатели и их динамику.

Таким образом, на этапе перехода к рыночной системе отношений  государству необходимо находить новые  формы управления финансовыми потоками. В стране создались предпосылки  для образования новой структуры (или хорошо забытой старой), обеспечивающей исполнение федерального бюджета.

В условиях, когда через  федеральный уровень перераспределяется около ¼ ВВП (федеральный бюджет в 2001 году занимает 15,4% ВВП страны), неэффективные методы исполнения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время оперативный учет состояния бюджета позволяет в значительной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.

Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 года №1556 «О федеральном  казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и  расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности  в финансировании государственных  программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (казначейство), включающая Главное управление федерального казначейства и территориальные органы по республикам, краям, областям и иным субъектам Федерации, а также городам, районам и районам в городах.

Данным Указом органам  федерального казначейства предоставлены  значительные права по контролю за движением и использованием средств федерального бюджета. Правовой особенностью данного Указа является то, что он имеет силу закона, как принятый в 1992 году в обеспечение экономической реформы.

С тех пор выплаты средств  федерального бюджета в Российской Федерации начали осуществляться через  казначейство.

Сегодня, федеральная казначейская система активно способствует процессу управления экономического имущества  страны, его развитию во всех областях. Государство осознает, что национальное богатство требует организации  и контроля.

Развитие казначейской системы  характеризовалось расширением  территориального охвата казначейской системы, завершением создания органов  федерального казначейства в субъектах  Российской Федерации. После экспериментальной  отработки соответствующих вопросов на казначейское исполнение бюджета  переводились не охваченные ранее министерства и ведомства.

Рассматривая территориальный  аспект развития казначейства в Российской Федерации, можно сказать, что к 1998 году практически во всех субъектах  Российской Федерации была создана  единая система исполнения федерального бюджета Российской Федерации. По состоянию на октябрь месяц 1998 года в 88 из 89 субъектов Российской Федерации были созданы территориальные органы, которые осуществляют исполнение федерального бюджета.

Процесс развития органов  федерального казначейства нужно также  рассматривать в ведомственном  аспекте. В настоящее время процесс  перехода практически завершен, и  последними его осуществляют «силовые»  министерства: Министерство обороны, МВД, ФПС и другие.

Таким образом, возникло, развивалось, упразднялось, снова возрождалось Казначейство России.

2. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса

Бюджетный процесс представляет собой совокупность действий,  регламентируемую нормами права, государственных  органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за их исполнением.

Бюджетный процесс регламентируется основным документом страны в области  бюджетных отношений «Бюджетным кодексом Российской Федерации». Он утвержден  федеральным законом от 31 июня 1998 г. №145-ФЗ. И введен в действие федеральным законом «О введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 09.июля 1999. №159-ФЗ с 1 октября 2000  года.

Таким образом, бюджетные  отношения регулируются сегодня  сводом законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы  Российской Федерации, обеспечивающим финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющим основы бюджетного процесса, оснований и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства и т. д.

Особенно важным элементом  бюджетного процесса является исполнение бюджета.

Исполнение бюджета –  это важнейший этап бюджетного процесса: действия по мобилизации и использованию  бюджетных средств, в процессе реализации которых учитывают органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические  и физические лица – плательщики  налогов в бюджет, получатели бюджетных  средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1. Единства кассы, предусматривающего  зачисление всех поступающих  средств на единый бюджетный  счет и осуществление всех  предусмотренных расходов с него;

2. Обеспечения бюджетных  расходов и платежей в пределах  фактического наличия средств  на едином бюджетном счете.

В Российской Федерации с 1992 года введено казначейское исполнение федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения  всех операций и средств бюджета  в системе балансовых счетов.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации.

Понятие единой системы финансовых органов. Пунктом 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 984) установлено, что Министерство финансов РФ (Минфин РФ), министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

Минфин РФ является федеральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной  финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Взаимоотношения  Минфина РФ с финансовыми органами более низкого уровня строятся на основе координации их деятельности.

Основными задачами Минфина  РФ являются разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики, а также сосгааление проекта и исполнение федерального бюджета, в частности его доходной части.

В соответствии с возложенными на него задачами .Минфин РФ осуществляет следующие функции в налоговой сфере:

- разработку мер по  финансовому и налоговому стимулированию  предпринимательской и другой  хозяйственной деятельности в  стране,

- разработку проектов  нормативов отчислений от федеральных  налогов, сборов и других платежей  в бюджеты субъектов Российской  Федерации;

- обеспечение исполнения  федерального бюджета, финансового  исполнения государственных (федеральных)  внебюджетных фондов;

- разработку с участием  ГНС РФ, ФСНП РФ и других  заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти предложений  по совершенствованию налоговой  политики и налоговой системы;

- участие в разработке  инструкций и методических указаний  по вопросам налогообложения;

- проведение по поручению  Правительства РФ с участием  ГНС РФ и с привлечением  заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти переговоров  с уполномоченными органами других  государств, связанных с заключением  межправительственных соглашений  об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписание указанных соглашений от имени Правительства РФ;

- участие в формировании  таможенной политики страны, в  разработке методологии, ставок  и порядка взимания таможенных  пошлин;

- методическое руководство  бухгалтерским учетом и отчетностью  предприятий, учреждений и организаций  независимо от их организационно-правовых  форм и подчиненности и принятие  мер по его совершенствованию,  утверждение планов счетов, типовых  форм бухгалтерского учета и  отчетности, инструкций по их  применению и порядку составления  отчетности;

- обобщение практики применения  законодательства по вопросам, входящим  в компетенцию Минфина РФ, разработку  и внесение на рассмотрение  Правительства Российской Федерации  предложений по совершенствованию  этого законодательства.

 Права Минфина РФ  в налоговой сфере определяются  в соответствии с его функциями.  Минфин РФ имеет также право  предоставлять отсрочки и рассрочки  платежей по налогам в федеральный  бюджет в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации,  с уведомлением о принятых  решениях ГНС РФ.

Минфин РФ издает в пределах своей компетенции на основе и  во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными  для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и  подчиненности и гражданами. Минфин РФ издает в необходимых случаях  совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ведомственные  нормативные акты.

Статус казначейских органов.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном  казначействе»^ в Российской Федерации  образована единая централизованная система  органов федерального казначейства (казначейство).

Как самостоятельная государственная  служба казначейство в России возникло в конце XVIII века. До 1863 года каждое министерство имело свое казначейство, которое  ведало сбором доходов и расходованием  средств по своему ведомству. Отношения  казначейств строились по нетто-приннипу, т. е. ведомственное казначейство передавало Министерству финансов только свободные остатки наличных средств. В ходе финансовой реформы 1863 года в основу кассового устройства России был положен принцип единства кассы и ведомственные казначейства были ликвидированы. В Министерстве финансов был создан департамент государственного казначейства, а на местах - казенные палаты с губернскими и уездными казначействами^ В СССР казначейства не существовало, а кассовое исполнение бюджета осуществлял Госбанк СССР.

В систему органов федерального казначейства входят:

1) Главное управление  федерального казначейства Минфина  РФ;

2) территориальные органы  по субъектам Российской Федерации  (уггравления);

3) территориальные органы  по городам (за исключением  городов районного подчинения), районам  и районам в городах (отделения).

Органы казначейства подчиняются  руководителю федерального казначейства - начальнику Главного управления федерального казначейства Минфина РФ в ранге  заместителя Министра.

Главное управление федерального казначейства является структурным  подразделением центрального аппарата Минфина РФ и подчиняется Министру финансов РФ.

Органы казначейства являются юридическими лицами и несут установленную  законодательством ответственность  за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных задач. Их деятельность осуществляется в соответствии с  Положением о федеральном казначействе Российской Федерации (утверждено Постановлением Совета Министров РФ от 27 августа 1993 г. no 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации»^), в котором были определены принципы их построения, задачи и функции, а также установлены их права и обязанности. В процессе формирования казначейских органов к ним перешла часть функций Центрального банка РФ, налоговых инспекций, финансовых органов.

Главной задачей казначейства является бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета  Российской Федерации и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов. Через казначейство происходит перераспределение сумм поступивших налогов «по уровням» - в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты. Казначейские органы участвуют в сборе налогов, а также осуществляют по представлению государственных налоговых инспекций возврат из республиканского бюджета Российской Федерации излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.

Значительное внимание при  взаимодействии казначейства с другими  органами уделяется исключению дублирования и параллелизма в их работе. Особое внимание уделено созданию единой телекоммуникационной компьютерной системы казначейства.

Закон о казначействе в  настоящее время находится на рассмотрении в Государственной  Думе Российской Федерации.

Заключение

Изучив и проанализировав  деятельность органов Федерального казначейства, можно сделать следующие  выводы:

1. Расходы бюджета означают  процесс выделения и использования  финансовых ресурсов, аккумулированных  в бизнесе, в соответствии с  законом.

2. В целях целенаправленого и экономного использования государственных средств в России началось формирование специальных органов с XVII века – Казначейств.

Казначейство России исполняло  государственный бюджет до сентября 1917 г., затем оно было упразднено и снова возродилось лишь к  середине 90-х годов.

3. В Российской Федерации  действует казначейская система  исполнения федерального бюджета,  при которой регистрация поступлений,  регулирование объемов и сроков  принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи  на права осуществления расходов  в рамках лимитов бюджетных  обязательств, осуществление платежей  от имени получателей средств  федерального бюджета возлагаются  на Федеральное казначейство.

4. Практика работы Казначейства  на примере Управления федерального  казначейства по Хабаровскому  краю представляется весьма эффективной,  поскольку достигается оперативность  и целенаправленность прохождения  бюджетных средств, а также  экономия финансовых ресурсов.

5. Процент исполнения  федерального бюджета на территории  края составляет обычно около  99%, что свидетельствует об эффективности  работы органов федерального  казначейства. Позитивной следует  признать работу УФК в части  исполнения федеральных целевых  программ.

6. Органы федерального  казначейства обеспечивают комплексный  контроль за использованием бюджетных средств. В УФК все отделы обеспечивают предварительный и текущий контроль, а отдел контрольно-ревизионной работы в большей степени осуществляет последующий контроль. При ревизиях проверяются до 30% бюджетных организаций и учреждений.

7. Единая централизованная  система органов федерального  казначейства сегодня является  оптимальным выбором и важным  технологическим инструментом исполнения  федерального бюджета.

8. С практической точки  зрения оперативную деятельность  органов федерального казначейства  можно усовершенствовать по следующим основным направлениям: реально включить органы казначейства в систему электронных расчетов; при прогнозировании объемов финансовых ресурсов и порядке их использования применять систему экономико-математических методов; усилить влияние последующего финансового контроля с применением элементов экономического анализа и приемов эконометрии.

9. Сегодня процессы деятельности федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации обеспечивают в основном только исполнение федерального бюджета и не включают контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В перспективе и эти финансовые ресурсы должны встать под контроль органов федерального казначейства.

10. Принятие основных законов  и нормативных документов в  последние годы укрепило казначейскую  систему исполнения бюджетов. На  сегодняшний момент Казначейство  России работает хорошо и имеет  перспективы развития.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. №145-ФЗ.
3. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР №1734-1 от 10.10.91 г.
4. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон №227-ФЗ от 31.12.99 г.
5. О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №116-ФЗ от 05.08.2000 г.
6. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон №194-ФЗ от 29.12.2001 г.
7. О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации №1556 от 08.12.99 г.
8. Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000 – 2004 год: Постановление Правительства Российской Федерации №677 от 23.06.99 г.
9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебное пособие. – М.: ФКБ-ПРЕСС, 2005.
10. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005.
11. Бущев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. – М.: Маркетинг, 2008.
12. Бюджетная система России: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 1999.
13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2008.
14. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Данилов и К, 2007.
15. Деньги. Кредит. Банки: Учебное пособие. – М.: Банки и биржи, 2005.
16. http://www.xserver.ru/user/finik/
17. http://vse-uchebniki.com/uchebnik-finansyi-denejnoe-obrascheniekredit/147-protsess-kaznacheyskogo-ispolneniya.html