Московский  государственный  технический университет  гражданской авиации 
 
 
 
 
 
Кафедра гуманитарных и социально-политических наук 
 
 
 
 
 
Политология 

 
 
Контрольная работа №1 
 
Студента 3 курса ЗФ

Тимошина  Станислава Николаевича

Шифр  – М091303

Тема  №15

«Избирательная  система»

Специальность 160901 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Адрес: Р. Молдова,  г. Кишинев, ул. Трандафирилор 31/3 кв. 21  
ПЛАН 
 

1. Избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная  2 с.
2. Технологии избирательных кампаний       6 с.
3. Характеристика избирательной системы Российской Федерации   9 c.
4. Список использованной литературы       13 с.   
   

1.Избирательные  системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. 
 
Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.

Мажоритарная  избирательная система

Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства  во власти. В качестве кандидата  на ту или иную выборную должность  в мажоритарной системе всегда выдвигается  конкретный человек. Механизм выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а «сам по себе». Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе осуществляются по одномандатным избирательным округам. Количество избирательных округов в таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа. Большинство в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России. Аналогично определяются победившие кандидаты и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов. 
     Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Мажоритарная избирательная система является единственно возможной при выборах глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для формирования парламента  
с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо подвергается сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство. Например, при наличии в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов приблизительно поровну (каждый из них набрал по 12% голосов - в сумме 84%), восьмой кандидат набрал 13 %, против всех проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и реально будет представлять всего 13% избирателей. 87%(!) избирателей голосовали против данного кандидата (или, по крайней мере, не за него), а он будет считаться демократически избранным. Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе. Попытки преодолеть основной недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации в некоторых странах мира. Так, для того, чтобы голоса избирателей не пропадали, а мандат получил кандидат, за которого проголосовало реальное большинство избирателей используется система ординального голосования (система передаваемого голоса). При данной системе голосования в одномандатном мажоритарном округе избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения. Если кандидат, которого избиратель поставил на первое место, в итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его голос не пропадает, а передается следующему по степени предпочтения кандидату, и так далее до выявления реального победителя, который набирает, как правило, значительно больше 50% голосов избирателей. Подобная система существует в Австралии, на Мальте. Аналогично система передаваемого голоса применяется в многомандатных округах (Ирландия). А в Японии используется система с одним непередаваемым голосом в многомандатных округах, т.е. при наличии нескольких мандатов избиратель имеет только один голос, который не может передаваться другим кандидатам, а мандаты распределяются в соответствии с рейтингом кандидатов. Интересной представляется система выборов на основе кумулятивного голосования, использующейся при формировании палаты представителей американского штата Орегон, при которой избиратель в многомандатном мажоритарном округе получает соответствующее количество голосов, но распоряжается ими свободно: может распределить свои голоса между несколькими симпатичными ему кандидатами, а может отдать все свои голоса одному из них, наиболее предпочтительному.

Пропорциональная  избирательная система

В основе пропорциональной избирательной системы лежит  принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают  ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать  избирателю. Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается законодательством), которая по его мнению наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении. 
Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских мандатов. Их получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка.  
   Таким образом, пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем: 
• пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны; 
• пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе. 
Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. С целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование. При таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность с помощью определения своих предпочтений (рейтингового или ординального голосования) изменять приоритетность партийного списка. Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе связана с относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи выражать региональные интересы во власти. Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.

 
 
 
Смешанная избирательная  система

Попытки максимально  использовать достоинства базовых  избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению  смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы  заключается в том, что часть  депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже -многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию. 
   Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Подобная система использовалась для выборов депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства: избранным считался кандидат, получивший голосов больше, чем другие кандидаты при условии, что голосов против всех кандидатов подано меньше, чем за победившего кандидата. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Конечно, говорить об адекватности представительства при данной системе выборов можно лишь с большой долей условности. При явке в 30 - 40 % (именно столько избирателей приблизительно проявляли свою активность на выборах в ГД РФ) депутаты-одномандатники представляли абсолютное меньшинство населения в парламенте. При этом они постоянно заявляли, что «именно одномандатники - реальные представители народа», используя традиционные аргументы о «непосредственной связи с избирателями». 
Вторая половина депутатов ГД РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225-мандатном избирательном округе. Политические партии выдвигали составленные в порядке приоритета (ранжированные) списки своих кандидатов, за которые предлагалось проголосовать избирателям всей страны. Соответственно, правом участвовать в таких выборах предоставлялось (на определенных условиях) только общефедеральным партиям или избирательным блокам, включающим в себя такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении мандатов получали партии (избирательные блоки), набравшие в целом по стране более 5% голосов избирателей. Выборы считались состоявшимися при условии 25%-ной явки избирателей, а также если по итогам голосования партии-победительницы получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей. Партии (блоки), преодолевшие пятипроцентный барьер, получали депутатские места в соответствии с количеством голосов (в процентном выражении), полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, от 225 депутатских мест). Дополнительно партии-победительницы получали так называемые «бонусные мандаты», не доставшиеся партиям, набравшим менее 5% голосов избирателей, которые распределялись между преодолевшими избирательный барьер партиями также строго пропорционально полученным ими голосам избирателей. 
Во многом аналогичная система выборов используется и при формировании парламента в Италии. Отличие заключается в том, что по пропорциональной системе там избирается 25% депутатов, остальные 75% - на мажоритарной основе. 
Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:

• смешанная  несвязанная система выборов, при  которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов  по пропорциональной системе (приведенные  выше примеры - это как раз примеры  смешанной несвязанной избирательной  системы); 
• смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). 

2.  Технологии избирательных  кампаний 

Безусловным преимуществом  избирательной  компании  обладает  тот,  кто действует по  определённой  системе,  по  заранее  разработанному  плану. Причём план должен соединять  в  себе,  по  крайней  мере,  два  различных подхода, которые, придают плану гармоничную целостность. Первый подход  состоит  в  создании  чёткой  и относительно  жёсткой

системы действий от начала и до конца избирательной  компании, где  каждый из  участников  имеет  определённую  функциональную  задачу.  Радикальное изменение  плана после начала его реализации, (если только это не связанно чрезвычайными обстоятельствами), недопустимо! Жесткость  плана  означает баланс различных компонентов – от рационального распределения собственных ресурсов,  учёта  возможностей  конкурентов  до   форм   воздействия   на

избирателей. Любое  “хирургическое” вмешательство  в структуру  плана,  без

особой необходимости, означает нарушение баланса  и  приведёт  к  провалу

компании. Второй подход  предусматривает  вероятность  гибкого  реагирования  на возможное  изменение  ситуации,  не  нарушающее  баланса  и   целостности стратегического замысла. В принципиальном плане гибкость является как  бы оборотной  стороной жесткости, придавая плану необходимую целостность. Таким образом, план избирательной  компании  должен  сочетать  в  себе жесткость  и  гибкость,  что   создаёт   с   одной   стороны   устойчивую

“конструкцию”, с другой – позволяет оперативно разворачивать  и  частично модифицировать   эту   “конструкцию”   в   соответствии   с   меняющимися обстоятельствами. 

Цели и масштаб  кампании.

По целям избирательные  компании можно разделить следующим  образом:

а) цель компании – участие, а не победа;

б) цель компании  –  достижение  частичной,  относительно  полной  или

абсолютной победы.

В  первом  варианте  участие  в  предвыборной  борьбе  кандидата  или общественного объединения ставит  своей  задачей  не  достижение  победы, (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны),  а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы.  В  качестве примера решения именно такой задачи  можно  привести  В.  Жириновского  в президентских выборах в России в 1991г. Никаких шансов победить у него не

было, важно было другое – ярко и громко  заявить  о  себе,  стать  видной политической фигурой. Поставленная цель была полностью достигнута  –  вся страна  и  весь  мир  узнали  до  этого  никому   неизвестного   рядового гражданина, который стал бесспорным лидером  партии.  Определённые  круги стали  делать  на  него  ставку,  содействуя  дальнейшему  продвижению  и

укреплению его  в политическом истэблишменте.

Второй вариант  нацелен  только  на  победу.  Что  касается  конкретного кандидата баллотирующегося в представительные органы власти, то  у  него интерпитация  победы  однозначна.  В отношении партии  и   общественных объединений граждан, интерпритация победы не столь однозначна,  как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько  месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру  и  прочно обозначиться в глазах  избирателей,  победой  будет  являться  проведение незначительного количества депутатов  в  соответствующие  органы  власти. Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ в 80-ых годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя  у  этого объединения были большие шансы набрать в 2 раза  больший  результат.  Для партии, продолжительное время действующей на политической арене,  имеющей

определённую  репутацию,  финансовую  базу  и  регулярный  доступ  к  СМИ, проведение небольшого количества депутатов (относительно других  партий), но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует считать не победой, а поражением. Так на  последних  парламентских выборах партия “Яблоко” была проигравшей. Несмотря на то, что она набрала около 6% голосов, этого количества депутатов было  явно  недостаточно  по сравнению с теми возможностями, которыми располагала партия.

Следовательно, каждая партия или общественное объединение  в  зависимости

от имеющихся  возможностей своей целью на выборах  определяет:

- частичную победу  – проведение незначительного  количества депутатов;

- относительную  победу – проведение значительного  количества депутатов,

недостаточного  для  доминирования  в  представительном  органе,   но

способных влиять на принятие решений;

- полную победу  – завоевание более 50% мест;

- абсолютную  победу –  завоевание  2/3  мест,  т.е.  квалифицированного

большинства, обладающего  возможностью  изменять  Конституцию  (такую

победу  одержал  на   парламентских   выборах   в   Индии   Индийский

Национальный  Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).

По масштабу избирательные компании подразделяются на:

- местные выборы (от поселковых до городских);

- региональные (районные, областные);

- федеральные  (общегосударственные).

Сведения необходимые  для правильного планирования избирательной  компании. Каждый  субъект  политической  борьбы  должен  по  возможности  принимать участие в избирательных  компаниях  любого  масштаба  как  для  практической отработки приёмов и  методов  ведения  избирательной  компании,  так  и  для постоянного напоминания избирателям о  своём  существовании  и  формирования собственного  имиджа.  Из  любой,  даже  крайне  неблагоприятной   ситуации, необходимо  извлекать  максимум  возможного.  Успех   компании   во   многом определяется  соответствия  плана  целями  масштабу  компании,  оптимальному

распределению материальных и людских ресурсов. Каждая избирательная компания имеет свои особенности и специфику,  вместе с  тем  для  определения  единственно  верной   линии   управления   мнением избирателей необходимо  иметь  развёрнутые  данные  об  объекте  воздействия (избирателях). В целом такие сведения можно определить как наиболее  полные

количественные  и качественные характеристики избирательного  корпуса  данной территории. Для получения  исчерпывающих  сведений  об  избирателях  следует располагать следующими данными:

а) социально-демографическими;

б) статистическими;

в) социологическими.

Последовательно рассмотрим, что представляет каждая трех позиция.

Социально –  демографичкие данные:

- общее количество  избирателей,

- количество  мужчин и женщин,

- возрастные  характеристики,

- семейное положение,

- национальные  характеристики

- профессиональные  характеристики,

- образовательные  характеристики,

- количество  пенсионеров,

- количество  многодетных семей,

- количество  малоимущих,

- количество  активно верующих людей (отдельно  по разным конфессиям),

- количество  семей с малолетними детьми,

- количество  безработных,

- количество  семей, чьи дети служат  в   армии  или  являются  призывниками

(последнее важно  в связи с  продолжением  новой “чеченской” компанией),

Статистические  данные:

- количество  промышленных предприятий, учебных  заведений, административных

учреждений, предпринимательских  структур, воинских частей;

- наличие устойчивых, организованных и неорганизованных  групп  населения,

объединённых  по  социальным,  профессиональным,  национальным,  полов-ым

признакам (например “афганцы”,  ветераны,  офицеры  запаса,  студенты  и

др.). 

Необходимые требования к кандидату.

Кандидат на выборную должность должен обладать следующими качествами:

- владеть некоторыми  навыками ораторского искусства,

- демонстрировать  (в разумных пределах) уверенность  в себе,

- умением держать  себя  соответствующим  образом   в  различных  аудиториях,

- иметь соответствующий  внешний вид,

- владеть некоторыми  элементами артистизма,

- способностью  выслушивать и “переваривать”  критику,

- иметь определённый  уровень здоровья, позволяющий выдерживать   физические

и психологические  нагрузки,

- уметь быстро  ориентироваться  в  случае  резкого  изменения  ситуации  и

управлять своими эмоциями,

- уметь слушать  (выслушивать до конца) людей,

- не теряться  в сложных (неожиданных, непрограммируемых  ситуациях),

- способностью  даже при самом для себя неблагоприятном раскладе извлекать

максимум возможного,

- уметь непринуждённо,  естественно держаться и говорить  перед  телекамерой

(этого поначалу  не хватало кандидату в президенты  РФ от коммунистов Г.А.

Зюганову обильно  краснеющему и потеющему перед  каждым выходом в эфир),

- обладать основными  навыками полемики,

- обладать чувством  юмора,

-  быть  готовым   беспрекословно  подчиняться  определённым   требованиям

руководителя избирательной компании,

- уметь подбирать  подходящие примеры для обоснования  своих утверждений.

- Часть выше  перечисленных качеств уже может  быть  свойственна  кандидату,

другая же часть  усваивается  посредством   теоретической  подготовки  и

практических  занятий.

 
3. Характеристика  избирательной системы  Российской Федерации

Избирательная система современной России, как  явствует из вышеизложенного, претерпевала существенные изменения, что определялось во многом складывающейся политической ситуацией. Политическая элита находится  в поиске наиболее эффективных избирательных  технологий, эффективных в смысле реализации стоящих перед ней  политических задач. Поэтому и на сегодняшний день говорить об окончательно сложившейся избирательной системе  в России вряд ли правомерно. На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система. Ничего оригинального в этом нет. Такая ситуация существует во многих зарубежных странах, когда по-разному избираются разные органы, в том числе, во Франции, в Бразилии и некоторых других странах. Оригинальное в нашем законодательстве - это крайняя усложненность, длинноты, забюрократизированность и запутанность. Два примера. Наш закон о выборах Президента РФ примерно в 35 раз пространнее, чем французский закон. Французы читают свой закон. Наши избиратели-россияне свой закон читать не будут. Наш закон о выборах в Государственную Думу примерно в 20 раз пространнее немецкого, в котором кроме выборов в бундестаг говорится еще и о референдуме, и о народной законодательной инициативе, которой у нас нет. Понимаете, нельзя их прочитать рядовому избирателю -500 страниц. А вот, скажем, немцу свои 20 все-таки осилить можно. В свое время наши советские законы были крайне скупы. Теперь количество слов приводит к ухудшению качества и степени знакомства населения с законами. Но ведь такие законы - это не государственный бюджет, они адресованы именно гражданам. Важно соблюдать меру, мы этому еще в избирательном законотворчестве не научились. Избирательные законы становятся не законами, а инструкциями. Но многие вопросы можно решать не законом, а подзаконными актами, например, инструкциями Центральной избирательной комиссии. Так делается во многих зарубежных странах. Однако, не смотря на существование ряда проблем, законодательство (федеральное и региональное) позволяет определить использование той или иной избирательной системы при формировании конкретных органов политической власти.  
Естественно, выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной системе. Проводятся они по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 человек, имеющих пассивное избирательное право. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок - в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. В случае проведения досрочных или повторных выборов Президента Российской Федерации количество подписей избирателей сокращается наполовину. Порог явки избирателей на избирательные участки должен быть выше 50% граждан, имеющих право голоса. Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов от проголосовавших избирателей. Совет Федерации Федерального собрания РФ не избирается, он формируется из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (соответственно по два представителя от региона). 
    Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, начиная с 2007 года, будут проводиться по пропорциональной системе. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. В Государственную Думу избирается 450 депутатов по единому федеральному избирательному округу. Депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий. Следовательно, кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков от политических партий, имеющих в соответствии с законом право участвовать в выборах. А такое право предоставляется только федеральным партиям, зарегистрированным в установленном порядке не позднее 1 года до выборов, и имеющим свои региональные отделения в субъектах РФ. При этом политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии (но не более половины списка). Это важно иметь в виду, так как данное положение законодательства о выборах является предпосылкой, обеспечивающей в условиях пропорциональной системы пассивное избирательное право беспартийных граждан. Более того, в законе о выборах депутатов Государственной Думы есть статья, в которой указано, что каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. А в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Это новое положение закона о выборах депутатов Государственной Думы гарантирует пропорциональное представительство в ГД РФ не только по партийному принципу, но и по территориальному, так как формирование окончательного списка депутатов от политической партии, если она будет допущена в соответствии с итогами выборов к распределению мандатов, будет осуществляться с учетом того, как голосовали за данную партию регионы. Если в одном регионе партия получает больше голосов, чем в другом, то соответственно от первого региона большее количество кандидатов из регионального списка партии получит депутатские мандаты. Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей), или обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией (6 миллионов рублей). Правда, это положение не распространяется на партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих выборах депутатов Государственной Думы. То есть партии, уже представленные в ГД РФ по пропорциональной системе, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. Если федеральный список кандидатов партии, внесшей избирательный залог, получил по результатам голосования не менее 4 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог, внесенный выдвинувшей такой список политической партией, возвращается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в избирательный фонд этой политической партии не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Главы регионов назначаются путем представления Президентом РФ кандидатур законодательным собраниям соответствующих субъектов РФ, которые должны утвердить их в должности. Согласно Федеральному закону О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, прямые губернаторские выборы заменены на утверждение глав регионов местными законодательными собраниями по представлению президента. Кандидатура главы региона вносится президентом за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора, и в течение 14 дней региональный парламент должен вынести свое решение. Если же законодательное собрание два раза отклонит предложенную кандидатуру, то президент имеет право распустить его. Существенным изменением в избирательном законодательстве РФ является исключение из избирательных бюллетеней графы «против всех», что по идее законодателя должно привести российских избирателей к более активной политической позиции, к повышению их ответственности за судьбу страны. Однако исключение данной графы во многом ограничивает избирательные возможности граждан. Голосование против всех кандидатов было легальной и достаточно эффективной возможностью для граждан показать политической элите, что при наличии политической активности (граждане участвуют в выборах), они не обнаруживают в политической системе сил, способных представлять их интересы. С исключением графы «против всех» такие сигналы политическая элита перестанет получать, или будет получать их в более радикальной форме. 
В современной России на формирование избирательной системы влияют различные силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические процедуры формирования реально представительной власти. Однако много и таких политических сил, которые пытаются сформировать избирательную систему «под себя», гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном законодательстве России существует множество лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование пресловутого «административного ресурса», снятие принципиальных соперников с выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед днем голосования, «вбросы» бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России. В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно и компетентно участвовать в избирательном процессе, и тем самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни. 
 

4. Список использованной литературы:

- Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.:2008. 
- Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. – М.:2008. 
- Мещерякова Л.Я. Политология: учеб.пособие. Ч1, 2. – М.: МГТУГА, 2007 
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА,  2007. 
-  В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ 1999г.