Избирательная система. 7
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Кузбасский государственный технический университет
имени Т.Ф. Горбачева»
Кафедра государственного и муниципального управления
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине «Политология»
На тему: «Избирательная система»
группы МУбз-134
Цыганова А.Е.
Проверил:
преподаватель
Койнов К. А.
Междуреченск 2014
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Сущность и структура избирательной системы……...………………….5
1.1. Понятие избирательной системы……………………………………7
1.2. Типология выборов ………………………………………………….10
1.3. Принципы функционирования избирательной системы .........……11
1.4. Референдум……………………………………………………
1.5. Феномен абсентеизма……………………………………………….
- Пропорциональная и мажоритарная система……..…………………….19
2.1. Мажоритарная избирательная система:
достоинства и недостатки…………………………………………………
- 1. Виды мажоритарных систем…………………..……………….......22
- Пропорциональная избирательная система:
достоинства и недостатки…………………………………………………
- Этапы формирования современной избирательной системы в РФ….....25
- Президентские выборы……………………………………………….25
3.2. Парламентские выборы……………………………………………….27
3.3. Избирательная система в России в конце XX- начале XXIвв….......28
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………...………………………
Приложения……………………………………………………
Введение
В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.
Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное – добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.
В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправные субъекты мира политики и управления.
Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.
Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними.
Так, целью работы является рассмотрение избирательной системы в России. Это будет достигнуто через освещение таких аспектов, как принципы функционирования избирательной системы, понятие избирательной системы, и структуры выборов, будут проанализированы виды избирательных систем выборов в РФ. Будут даны и раскрыты определения референдума, и феномена абсентеизма. Также я рассмотрю избирательный процесс и такие его аспекты, как этапы формирования избирательной системы в Российской Федерации, выборы президента, и парламентские выборы.
- Сущность и структура избирательной системы
Выборы осуществляются на самых различных уровнях общества: в общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах - совет директоров или иной орган, в кооперативах - правления и т.д. Многие государственные органы также избираются в центре (парламенты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах избираются органы местного самоуправления -- советы, мэры и т.д. Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно представительными.
Выборы - это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.
Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.
Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления.
Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, и проведение выборов, а затем определения результатов голосования (избирательный процесс).
1.1. Понятие избирательной системы
Термин «избирательная система» можно рассматривать в широком и узком смыслах.
Если попытаться дать определение термину «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то, под избирательной системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества. [ Приложение, схема 1 ]
Избирательная система (в широком смысле) – порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя.
Избирательная система (в узком смысле) – способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Мандат (лат. – поручение) – 1) полномочие, наказ, поручение; 2) документ, удостоверяющий права и полномочия какого-либо лица.
Кандидат (лат. candidus – белоснежный, лат. candidates – одетый в белое; в Древнем Риме соискатель государственной должности надевал белую тогу) – лицо, выдвигаемое для избрания в государственный или общественный орган, для назначения на какую-либо должность, для приёма в какую-либо организацию.
Депутат (лат. deputatus – посланный) – выборный представитель в органах власти.
Избирательное право – это подотрасль конституционного права, представляющая собой самостоятельную систему правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.
Избирательное право (в узком смысле) – это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право).
В России право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть избранным в представительный орган – с 21 года, главой администрации субъекта РФ – по достижении 30 лет, а Президентом страны – с 35 лет.
Российские граждане участвуют в формировании избирательных органов на принципах
1) всеобщего,
2) равного,
3) прямого избирательного права при
4) тайном голосовании.
Избирательный процесс –
1) комплекс действий в процессе выборов;
2) технология и форма реализации
принципов избирательного
Стадии избирательного процесса:
1) подготовительная (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей);
2) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на предвыборную должность;
3) предвыборная агитация и финансирование выборов;
4) голосование, установление итогов голосования и определение результатов выборов, их официальное опубликование.
Избирательная кампания (от франц. campagne – поход) – это деятельность по подготовке и проведению выборов:
1) версия №1: избирательная кампания = предвыборная агитация (второй + третий + четвёртый этапы избирательного процесса);
2) версия №2: избирательная кампания = весь избирательный процесс.
Электорат (от лат. elector – избиратель) – контингент голосующих.
1.2. Типология выборов
Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах. [Приложение, схема 2]
1.3. Принципы функционирования избирательной системы
Очевидно, что существуют общие и глобальные демократические принципы, которые характеризуют избирательную систему с демократической точки зрения. Их использование для формирования органов государственной власти гражданского общества, экономического общества и так далее в каждом суверенном государстве невозможно без учета национальных, политических, исторических, экономических и иных особенностей.
Рассмотрим абсолютность и относительность этих принципов.
«Первый принцип: всеобщие выборы. Ни одной стране мира пока не удалось обеспечить всеобщие выборы. Практически везде существует ценз оседлости, возрастной ценз, а также неизбираемость лиц, ранее избиравшихся на ту же должность.
Второй принцип – равные выборы. Абсолютного равенства голосов избирателей также ни в одной из стран мира достичь не удалось, хотя все к этому, конечно, стремятся, но неравенство реализации своего права существует даже в самом простейшем примере: возможность реализации своего права голосовать зависит от расстояния от места жительства до избирательного участка.
Третий принцип – прямые выборы. Элемент непрямых выборов присутствует в политических системах практически всех государств. Самый известный образец непрямых выборов – это выборы президента США и губернаторов в Российской Федерации.
Четвертый принцип – тайное голосование. По мере развития новых форм голосования: голосование по Интернету, которое уже законодательно разрешено в целом ряде государств, например, в Эстонии, в Швейцарии, для дистанционного голосования из-за рубежа – невозможно соблюсти вторую часть тайны голосования. В ряде государств тайна голосования не соблюдается и в своей основной – первой части. В тех государствах, где существуют корешки отрывных бюллетеней с номерами, по хронометражу можно легко и достаточно точно вычислить, кто как проголосовал.
Пятый принцип – честные выборы. Абсолютно честных выборов не бывает, потому что во многих странах продолжает существовать институт политтехнологов.
Шестой – справедливые выборы. Любая справедливость относительна. Что кажется несправедливым одному кандидату партии, другой кандидат считает совершенно справедливым.
Седьмой принцип – свободные выборы. Достаточно привести примеры, что в Австралии, Аргентине, Бельгии, Боливии, Бразилии, Греции, Египте, Конго, Парагвае, Турции, Франции при выборах в Сенат, Чили, Эквадоре и иных государствах требуется обязательное участие граждан в выборах должностных лиц и представителей.
Восьмой – периодические выборы. В истории любого государства имеют место различные потрясения, не позволяющие строго соблюдать принцип периодической ротации состава представительного органа или выборной должности.
Девятой – ограничения к доступу информации. У информационной открытости также существуют границы – информация, составляющая персональные данные и государственную тайну.
Десятый принцип – хорошо организованные выборы. Абсолютный идеал недостижим. Избирательная система находится в процессе становления и совершенствования. » [1]
1.4. Референдум
Референдум – это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны.
В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.
Таким образом, можно дать краткую характеристику, отражающую суть референдума :
- референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения, т.е. это высшее непосредственное выражение власти народа и свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
- Основные положения по вопросам организации, проведению, назначению референдума законодательно закреплены в ФКЗ «о референдуме в РФ», ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» и др.
- Подготовку и проведение референдума осуществляют центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъектов, участковые и территориальные комиссии. Гражданин РФ, достигший 18 лет, должен голосует за или против вынесенного на референдум решения путем постановки знака «плюс» или любого иного знака в квадрате под соответствующим словом.
- Решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию Центральной комиссией референдума РФ не позднее трех дней после определения результатов и в тот же срок обнародует для всеобщего сведения итоги голосования по каждому субъекту РФ.
- Решение, принятое на референдуме в РФ, является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории РФ. Решение, принятое на региональном и местном референдуме действует соответственно на территории данного субъекта и на территории соответствующего муниципального образования, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения, но не ранее двух лет после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке.
- Лица, каким-либо образом препятствующие свободному и гарантированному осуществлению гражданином РФ его права на участие в референдуме несут административную или уголовную ответственность.
Подводя небольшой итог, можно сказать, что референдум как непосредственное народное волеизъявление имеет, конечно, преимущество перед представительной демократией, в частности, парламентским способом решения общественных и государственных проблем. Однако важно подчеркнуть, что преимущество это - не абсолютное, о нем мы можем говорить лишь при соблюдении определенных условий.
Во-первых, выносимый на референдум вопрос должен быть вполне доступным для понимания рядового избирателя. Как правило, решение принимаемое путем референдума, - это прежде всего политическое решение, хотя и облачаемое в определенную юридическую форму.
Во-вторых, до референдума оно должно быть обстоятельно разъяснено через средства массовой информации избирателям с указанием желаемых и возможных нежелательных последствий. При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен и довольно сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.
1.5. Феномен абсентеизма
Абсентеизм – (от лат. «absens, absentis» – отсутствующий) – отстранение избирателей от участия в голосовании.
В современных демократических странах абсентеизм достаточно распространенное явление: нередко в голосовании не принимают участия 50% и даже более избирателей, имеющих право голоса. В России это явление также распространено. Как и в зарубежных странах, в Российской Федерации наибольшая активность избирателей проявляется на общенациональных выборах, значительно ниже она на региональных выборах и выборах органов местного самоуправления.
Политический абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представителей власти, главы государства и т.д.
Политический абсентеизм не означает, тем не менее, полного выключения человека из поля политических властных отношений, так как он, как правило, остается законопослушным гражданином, добросовестным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в депутаты парламента.
Абсентеизм возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Как массовое явление абсентеизм отсутствует в тоталитарных обществах. Поэтому многие исследователи не дают однозначной оценки данному феномену. С одной стороны, существование проблемы абсентеизма свидетельствует о том, что у индивида есть право выбора той линии поведения, которая соответствует его интересам, но с другой – абсентеизм, несомненно, является свидетельством индифферентности людей к выборам, политическим событиям.
Абсентеизм опасен тем, что приводит к снижению численности избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися.
На сегодняшний день среди проблем общественного сознания, связанных с абсентеизмом, наиболее актуальной является абсентеизм молодежи. При этом необходимо отметить, что низкий уровень политического участия молодежи, или политический абсентеизм, не является исключительно российской проблемой. «Абсентеизм в большей степени наблюдается у молодежи» независимо от ее гражданства. Даже в развитых демократических странах Европы привлечение молодежи к участию в выборах – самой массовой, общедоступной, простой и наименее время- и ресурсозатратной форме политического участия – представляет собой задачу отнюдь не тривиальную. Меры, направленные на повышение уровня политического участия молодежи, принимаются на самом высоком уровне, создаются программы, выделяются средства, но молодежь по-прежнему отказывается приходить на избирательные участки.
В России же ситуация более сложная. Если говорить о причинах политического абсентеизма молодежи в России, то эксперты выделяют целый комплекс таковых, среди которых важнейшими мне представляются следующие.
Низкий уровень жизни населения страны (особенно молодежи). Все помыслы людей сводятся к поиску средств для существования, ни на что другое, в том числе и активность в общественной сфере, не остается ни времени, ни сил, ни желания. Люди с низкими доходами были и остаются крайне аполитичными.
Отсутствие реальных, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, результатов политического участия, что лишает молодежь веры в способность изменить хоть что-то в своей жизни посредством политического участия.
Политико-правовая безграмотность, когда большинство молодых людей просто не представляют себе, как можно участвовать в политической жизни страны. Даже председатель Центральной избирательной комиссии РФ отметил, что «многие проблемы на выборах в России возникают из-за низкого уровня правовой культуры».
Эмоциональное отчуждение молодежи от власти, связанное с высоким уровнем коррумпированности и некомпетентности существующих властных институтов.
Противодействие со стороны старших поколений, которые укрепились в политике и зачастую не желают допускать в нее конкурентов в лице молодежи.
Таким образом, становится очевидно, что проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Более того, можно с уверенностью утверждать, что политический абсентеизм имеет два направления своего развития. Первое направление – отсутствие электорального воспитания у молодежи и, как следствие, электоральный абсентеизм молодежи, второе направление – наличие социально-психологических факторов, препятствующих формированию осознанной гражданской политической позиции у каждого конкретного человека.
2. Пропорциональная и мажоритарная система
Выделяют три типа избирательных систем (в узком понимании):
1) мажоритарная;
2) пропорциональная;
3) мажоритарно - пропорциональная (смешанная). Предполагает сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем.
Рассмотрим подробнее первые два вида избирательных систем – мажоритарную и пропорциональную. Для этого изучим характеристику, а так же выявим достоинства и недостатки каждой из систем.
2.1. Мажоритарная избирательная система: достоинства и недостатки.
Мажоритарная избирательная система - один из видов избирательных систем, при которой
- избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, (абсолютное или относительное);
- при её применении голосование проходит «за» конкретных кандидатов в одномандатных или многомандатных округах.
Особенности:
- Территория государства или предстательного органа разбивается на территориальные единицы - от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата.
- Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники, и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40% , 2/3 от числа участвующих в выборах избирателей) - это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.
- Голосование по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводится в один, по другим разновидностям - в два тура. Во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем может считаться тот, кто набрал определенное число голосов либо больше голосов, чем соперник.
Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица, например, президента. Возможно голосование в один и два тура. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
При выборах Президента РФ применяется мажоритарная система абсолютного большинства.
Плюсы мажоритарной избирательной системы - прочная связь между кандидатом (в дальнейшем депутатами) и избирателями (кандидаты хорошо знают положение дел в своих округах, а избиратели имеют представление о том, кому они доверяют представлять свои интересы в органах власти).
Недостатки мажоритарной избирательной системы в том, что
- голоса избирателей, поданные за не победивших кандидатов, пропадают, а победитель в этом случае имеет поддержку иного явного меньшинства избирателей.
- партия, получившая меньше голосов, чем её соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;
- две партии, набравшие одинаковое или близкое число голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов.
2.1.1. Виды мажоритарных систем.
Виды мажоритарной системы:
1) система абсолютного большинства (победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 один голос) [Австралия, РФ];
2) система относительного большинства (победителем считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов) [США, Канада];
3) система квалифицированного большинства (т.е. заранее установленного большинства, обычно 2/3, 3/4).
Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица, например, президента. Возможно голосование в один и два тура. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
2.2. Пропорциональная
Пропорциональная избирательная система (установлена при выборах депутатов Государственной Думы России с 2007 г.) - один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в России.
Пропорциональная избирательная система имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем.
- Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом.
- Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих кандидатов.
- Избиратель голосует за один из таких списков. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5%.
- Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе. Получается избирательное частное. Так устанавливается, сколько партии, движения, получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, подданным за данный список в соответствующем регионе.
- избиратели голосуют не за личность от той или иной партии, а за партии в масштабе всей страны;
- мандаты распределяются строго пропорционально числу поданных голосов.
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная комиссия муниципального образования
- Избирательная комиссия муниципального образования
- Избирательная реформа XIX века в Англии
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
- Избирательная система
