Контрольная работа

по Политологии  
 
 
 
 
 
 
 

Тема  № 22: «Избирательная система»

Содержание:

1. Введение……………………………………………………………………3

2. Основная  часть
1. Сущность и основные принципы выборов………………………...4
2. Виды избирательны систем…………………………………………9
3. Избирательный процесс……………………………………………14

3. Заключение…………………………………………………………………19

4. Список  используемой литературы………………………………………..20

Избирательная система

    Избирательная система – в широком смысле – это порядок формирования выборных (представительных) органов государства. Избирательная система регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

      Избирательная система – в  узком смысле – система распределения  мест в выборных органах после  установления результатов голосования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Сущность  и основные принципы выборов

      В современном русском языке  термином «выборы» обозначается  процесс, применимый ко многим  сферам жизни общества и состоящий  в избрании путем голосования  (депутатов, главы государства, должностных лиц, членов организации)1. Представление о выборах как о явлении общественной действительности свойственно и науке конституционного (государственного) права. С обще социальной позиции в данной науке под выборами понимается процедура, посредством которой определенная группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов для выполнения каких-либо общественных функций.   Вместе с тем выборы интересуют науку конституционного (государственного) права, главным образом, как явление политической жизни общества. Соответственно речь идет о понятии выборов с государственно-правовой точки зрения. При этом встречаются самые различные взгляды на понятие выборов. Прежде всего, выборы связывают с формированием органов публичной власти. В частности, Б.А. Страшун полагает, что термином «выборы» охватывается «формирование представительных учреждений путем как прямого, так и косвенного волеизъявления». Это определение находит дальнейшее развитие. Д.Б. Катков и Е.В. Корчиго рассматривают выборы уже как «способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления». Однако данное уточнение может быть признано полным лишь при условии, что под упомянутыми органами подразумеваются как коллегиальные, так и единоличные органы государственной власти и местного самоуправления. Иными словами, при определении понятия выборов необходимо учитывать тот факт, что для осуществления публично-властных функций в государственные органы и органы местного самоуправления избираются и депутаты, и должностные лица (причем отдельные должностные лица могут одновременно выступать в качестве органов). Признание выборов одним из способов формирования единоличных и коллегиальных государственных и местных органов ставит перед исследователями данного явления задачу обнаружить специфику выборов, проследить их отличие от иных способов формирования органов публичной власти - жребия, захвата, наследования, пожалования, назначения, конкурса. Решая эту задачу, большинство ученых указывает на субъекта, формирующего соответствующие органы посредством выборов. В частности, А.И. Денисов под выборами понимает «поручение лицу или лицам выполнения определенной государственной работы, производимое либо непосредственно избирателями (при системе прямых выборов), либо выборщиками (при системе многостепенных выборов)»1. Признавая верность этого утверждения, вместе с тем полагаем, что более обстоятельный ответ на вопрос о специфике выборов как способа формирования органов публичной власти невозможен без обращения к содержанию и форме этого явления.

    Содержательная  характеристика выборов достаточно четко проявляется в отдельных  определениях данного понятия. Так, немецкий государствовед В. Шрайбер  считает, что выборы есть «принятие  гражданами, составляющими в целом "народ государства", решения о том, кто должен функционировать для них в следующую легислатуру». По мнению В.В. Лапаевой, выборы представляют собой «выделение на основе выяснения воли избирателей с помощью закрепленной законом процедуры из значительного числа лиц тех, кто, согласно этой воле, предпочтительнее (в качестве депутатов, выборных должностных лиц) для выполнения функций соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления». Значимость процитированных дефиниций переоценить трудно. Они подчеркивают, что выборы есть совершаемое избирателями волевое действие, и данное действие включает в себя в качестве составляющих принятие решения (формирование воли избирателей) и выражение его вовне (волеизъявление избирателей). В свете сказанного отличие выборов от иных способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления обнаруживается в следующем: при выборах вхождение лица в состав какого-либо учреждения или занятие им какой-либо должности в системе этих органов определяется не собственной волей данного лица (захват), не волей иного единоличного или коллегиального органа (назначение, пожалование, конкурс), не «волей небес» (наследование, жребий), а волей избирателей. В ходе выборов именно они принимают решение о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность. Но, говоря об этом общем решении, необходимо помнить о том, что оно состоит из многих индивидуальных решений, принимаемых каждым отдельным избирателем. Воля же избирателей складывается из многих индивидуальных воль. Как справедливо отмечает в этой связи французский государствовед М. Прело, выборы означают «соревнование юридически квалифицируемых воль ради цели провести назначение».

    В сравнении с содержанием формальная характеристика выборов находит отражение в определениях понятия выборов значительно чаще. При этом особенно распространены такие дефиниции, которые так или иначе сводят выборы к голосованию. Например, Т.А. Васильева характеризует выборы как «голосование граждан, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа или на замещение определенной должности». М.Ф. Чудаков отмечает, что выборы - это установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный (представительный) орган власти или избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо. А.Г. Мурашин под выборами имеет в виду «акт волеизъявления народа, направленный на формирование состава органов государственной власти и местного самоуправления». Однако, по нашему убеждению, заложенное в приведенных определениях отождествление выборов и голосования, являющегося всего лишь одной из стадий избирательного процесса, нельзя признать верным. Иная крайность в юридической науке представлена теми дефинициями, которые ставят знак равенства между выборами и избирательным процессом, с чем, как справедливо подчеркивает Е.Н. Хрусталев, также нельзя согласиться. Так, М.С. Матейкович, рассматривая выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указывает, что последние есть в том числе и «деятельность граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий, в соответствии с правовыми актами».

    Анализ  внешнего выражения выборов показывает, что в настоящее время они, действительно, немыслимы без совокупности организационно-правовых, материально-технических, финансовых и политических мер и мероприятий, осуществляемых начиная от назначения даты выборов и завершая определением результатов голосования, возможным обжалованием их и повторным голосованием. Данные меры и мероприятия призваны обеспечить избрание депутатов и должностных лиц и формирование тем самым соответствующих государственной органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем столь усложненное сегодня внешнее выражение выборов в основе своей имеет каркас, который есть способ существования содержания выборов и присущ любым политическим выборам, во всякую историческую эпоху. С содержательной точки зрения выборы означают принятие и выражение решения о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность.

    Следовательно, обязательными внешними атрибутами выборов являются такие мероприятия, как выдвижение кандидатов в депутаты или на выборные должности, агитация, голосование и определение итогов голосования. Решение принимается избирателями относительно выдвинутых кандидатов при проведении предвыборной агитации, и обнаруживается в ходе голосования и установления его результатов.

    На  основе вышеизложенного полагаем, что: 1) выборы есть один из способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления; 2) выборы представляют собой совершаемое избирателями волевое действие, которое включает в себя принятие решение о том, кто войдет в состав представительного учреждения, кто займет выборную должность, и выражение этого решения вовне; 3) выборы означают комплекс мероприятий, к которым относятся выдвижение кандидатов в депутаты или на выборную должность, агитация, голосование и установление результатов голосования.

    Таким образом, под выборами следует понимать один из способов формирования органов государственной власти и местного самоуправления, отличающийся тем, что при его использовании вхождение в состав представительного учреждения или замещение должности обуславливается волей избирателей, которые принимают соответствующее решение в ходе агитации, по кандидатам в депутаты или на выборную должность, и обнаруживают данное решение посредством голосования и установления его итогов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  избирательных систем

    Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, где избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидности. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в много мандатных избирательных округах.

    Полу  пропорциональные системы стремились сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорциональной. Данная система направлена на обеспечение частичного меньшинства, для чего применялись системы ограниченного вотума, система единственного непередаваемого голоса, система кумулятивного вотума.

    В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса, смешанные системы.

    Установление  той или иной избирательной системы  есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

    Основные  черты избирательной системы. Рассмотрим три вида мажоритарной системы.

    Мажоритарная  система относительного большинства - это система, при которой избранным  считается тот кандидат, который  получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования. Недостаток этой системы в том, что пропадает большое число голосов политических партий малых и средних по своему влиянию. Вместе с тем такая система обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство. Данную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США.

    Мажоритарная система абсолютного большинства - это система, которая для избрания требует абсолютного большинства голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов.

    При этой системе обычно устанавливается  нижний порог участия избирателей  в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными  или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составлял один голос. Недостаток же ее в том, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов, а также специфический дефект - частая не результативность выборов, что наиболее вероятно при большой конкуренции кандидатов. Это происходит тогда, когда из-за раскола голосов ни один из баллотирующихся кандидатов не получил требуемого большинства. Такая не результативность преодолевается следующими способами:

    • проведение второго тура (повторное  голосование), когда баллотируются  уже не все кандидаты, соперничавшие  в первом туре. Например, в России во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Победителем признается кандидат, набравший относительное большинство голосов. Во Франции во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре не менее 12,5% голосов от числа избирателей, внесенных в списки. Для победы кандидату также необходимо относительное большинство поданных голосов избирателей;

    • проведение альтернативного голосования, т. е. избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Такая система применяется в Австралии при выборах палаты представителей, а также на парламентских выборах в штатах.

    Мажоритарная  система квалифицированного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Эта система применяется редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа.

    Система пропорционального представительства  политических партий - это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в много мандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов.

    Для пропорционального распределения  мандатов наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.

    Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. В любом случае использование  метода квоты требует дальнейшего  распределения неиспользованных голосов  и нераспределенных мандатов.

    Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном  округе и по стране в целом. Он заключается  в последовательном делении числа  голосов, полученных каждым списком  кандидатов на определенную серию делителей. Делители эти различны. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.

    Система ограниченного вотума - система, при  которой у избирателей меньше голосов, чем следует избрать  депутатов от избирательного округа. Суть этой системы в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей.

    Система кумулятивного вотума характеризуется  тем, что каждый избиратель в много  мандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько  следует избрать кандидатов или меньше (число голосов у всех избирателей одинаково) и распределяет свои голоса между кандидатами, как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу или одному из кандидатов отдать все голоса. Такая система применяется при выборах органов местного самоуправления в Баварии.

    Смешанные системы используются в ряде стран  с целью соединить выгоды от различных  систем и избежать или существенно  смягчить их недостатки. Например, в  Германии смешанная система применяется  при выборах Бундестага. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию страны, по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой много мандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с 5-процентным заградительным пунктом распределением по правилу наибольшего остатка. Похожие системы действуют в Болгарии, Грузии, Литве, Италии, России.

Избирательный процесс

    Отличительной чертой механизма правового обеспечения  выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных  отношений. Причем избирательный процесс получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня.

      Избирательный процесс как юридический  процесс подготовки и проведения  выборов имеет достаточно сложное  внутреннее строение, структуру.  Однако ее исследование до  настоящего времени не получило  обстоятельного характера. Как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной кампании. Конечно, стадии избирательного процесса занимают одно из центральных мест в его юридической инфраструктуре, непосредственно обеспечивая динамику развития электоральных отношений. Но это вовсе не означает, что все содержание процесса организации и проведения выборов может быть полностью охарактеризовано только через призму его стадийности. Для всестороннего отражения внутреннего строения избирательного процесса необходимо различать его субъектную, технологическую и институциональную (стадийную) компоненты.

    Субъектная  компонента избирательного процесса охватывает собой участников избирательной  кампании, которые вследствие наделения их процессуальными правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса. Без них существование электоральных отношений, включая и процессуальные, попросту немыслимо. Не случайно Ю.А. Веденеев отмечает, что все многообразие образующих процесс организации и проведения выборов действий предстает как юридический каталог «категорий и событий, выраженных в форме взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса». Именно в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются субъекты избирательного процесса, находят содержательное специфическое наполнение как избирательный процесс в целом, так и отдельные составляющие его стадии.

    Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов, предопределяют последовательность их совершения. Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками). В некоторых субъектах российской Федерации юридическому обеспечению фиксации и соблюдения избирательных сроков уделяется повышенное внимание. Так, Избирательный кодекс Амурской области (ст. 9) устанавливает, что избирательная комиссия, обладающая полномочиями определения общих итогов проводимых областных или местных выборов, обязана разработать календарь проведения соответствующих стадий избирательного процесса, который публикуется ею в областной или местной печати не позднее чем за 50 дней до дня голосования.

    Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого  носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной  кампании и ее результатах. К ним  относятся списки избирателей, избирательные бюллетени, решения (протоколы) избирательных комиссий, заявления (жалобы) избирателей и избирательных объединений (блоков) и иные, предусмотренные законодательством о выборах, документы. С формально-юридической стороны они закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения выборов. Особое место среди них занимают первичные избирательные документы (подписные листы, списки избирателей, открепительные удостоверения для голосования на выборах, избирательные бюллетени), содержащие изначальную информацию об избирателях и результатах их волеизъявления.

    Институциональную компоненту избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков избирательной кампании отношений, обеспечивающих поступательную реализацию электоральных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении динамики избирательных действий, без которой немыслимо достижение результатов выборов - формирование представительных основ государственной и муниципальной власти.

    Иногда  стадии избирательного процесса отождествляются с этапами подготовки и проведения избирательной кампании. Думается, что это не вполне оправдано. Стадия избирательного процесса - более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов. Иными словами стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вследствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избирательных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении выборов, официальное обнародование даты выборов. Аналогичным образом обстоит дело и с иными стадиями избирательного процесса.

    Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет строго отведенное ей назначение в процессуальном режиме электоральных отношений. В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного процесса и их наименования. Так, В.В. Маклаков относит к ним назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрацию избирателей, выдвижение кандидатов, агитационную кампанию, голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования, возможный второй тур голосования и (или) новые выборы, окончательное определение и опубликование итогов выборов. Иначе подходит к конструированию стадий избирательного процесса Е.Н. Хрусталев, обосновывающий необходимость выделения подготовительной стадии выборов, формирования избирательных комиссий, выдвижения кандидатов, регистрации кандидатов, предвыборной агитации, формирования избирательных фондов, голосования, определения итогов голосования и выборов, легитимации выборов. Несмотря на определенные различия приведенные концепции избирательного процесса тяготеют к чрезмерному дроблению образующих его стадий, не учитывают того, что некоторые из них вполне укладываются в рамки отдельных этапов избирательных кампаний и могут быть вследствие этого «укрупнены» посредством их объединения на основе единства функционального назначения в последовательном по времени и логически завершенном по содержанию процессуальном режиме выборов.

    Анализ  федерального и регионального избирательного законодательства, а также практики его применения позволяет говорить о следующих основных стадиях избирательного процесса: назначение выборов; формирование организационно-технологической основы выборов; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитация при проведении выборов; голосование на выборах; определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация. Все они являются обязательными элементами юридического процесса организации и проведения выборов, отсутствие хотя бы одного из которых способно парализовать ход всей избирательной кампании.

    Наряду  с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии избирательного процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на реальное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах, и только при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, к факультативным стадиям избирательного процесса следует отнести стадию приостановления (переноса) выборов, стадию дополнительного выдвижения кандидатов и стадию повторного голосования. Что же касается причисления к ним повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших и новых выборов, то юридической формой обеспечения последних выступают не факультативные стадии избирательного процесса, а избирательный процесс в целом, так как все эти виды выборов требуют процессуального обеспечения в полном объеме образующих его стадий.

    Заключение

    Избирательная система представляет собой целостную  систему правовых норм и общественных отношений, связанных с выборами представителей публичной власти. Юридической основой избирательной системы демократически развитых государств является избирательное право - совокупность правовых норм, институтов, содержащихся в законах и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют: принципы и условия участия в формировании избирательных органов, организацию и порядок выборов, отзыв выборных должностных лиц.

    В заключение хотелось бы отметить, что  все виды избирательной системы  в той или иной степени имеют  негативные черты, поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Баглай  М.В., Конституционное право РФ. Учебник  для вузов. Издание 2-е. М:  Норма, 1999г.

2. Баглай  М.В., Туманов В.А., Малая энциклопедия  конституционного права. М: 1998г.

3. Габричидзе  Б.Н., Елисеев В.Н. Конституционное  право современной России: Учебник  для вузов. М., 2001г.

4. Козлова  Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право России. Издание 2-е. М., Юристъ. 1999г.

5. Кутафин  О.Е. Предмет конституционного  права. М.,2001г.

6. Конституционное  право зарубежных стран. Учебник  для вузов. М., Норма. 2000г.

7. Мархгейм  М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С.  Конституционное право РФ. М., 2003г.

8. Смоленский  М.Б. Конституционное право РФ. Экзаменационные ответы. 2-е издание. Ростов- на- Дону. Феникс. 2003г.