Избирательная система. 10

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт 
 
 
 

Контрольная работа по политологии на тему

«Избирательная  система»

Тема 24 
 
 

                                                                               Преподаватель: Рассолова И.Ю. 

                                                                    Студент:    Федорова Л.Ф  

                                  Факультет:    финансово-кредитный

                               №  группы:                                 4 ФДО

      № личного дела:            08ДБД70218 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Уфа 2012

       Содержание

       Введение 3

  1. Понятие «избирательная система» и ее структура                                            4
  2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы,

    их достоинства  и  недостатки                                                                                       12 

       3. Избирательная система современной России                                                   21

       Заключение                                                                                                             29

       Список  использованной литературы                                                                    31

    Приложение                                                                                                                    32 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Введение. 

           Органы государственной  власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты  в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

           В Российском государстве  на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания - Государственная Дума и  глава государства - Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях.

           Выборы непосредственно  отражают политическую систему и  со своей стороны влияют на нее. Вся  их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

           Цель контрольной  работы - проанализировать  избирательную систему в Российской Федерации.

           Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих  задач:

                     - раскрыть понятие и содержание  избирательной системы;

                     - описать особенности избирательной системы Российской Федерации;

              - исследовать современную избирательную систему Российской Федерации: ее историю, развитие и особенности. 

1.Понятие «избирательная система» и ее структура. 

           Избирательная система  - это определенный порядок формирования выборов государственной и местной власти. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Она урегулирована правовыми нормами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

           Выборы - важнейшая  форма прямой демократии, а также  один из способов формирования государства.

           В научной литературе термин "избирательная система", в том числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

           В широком смысле избирательная система - это система  общественных отношений, связанных  с выборами органов публичной  власти. Очевидно, что избирательная система в таком широком смысле регулируется не только правовыми нормами. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

           Однако людей больше интересует избирательная система  в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто  из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет  использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

           Несомненно, что избирательная  система, как составная часть  политической системы, сама подобно  любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых  в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) -компонент практически-организационный.

           Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в  выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

           Избирательная процедура  составляет практически-организационную  часть избирательной системы. Она  включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования.

           В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно, т.е. тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. В Российской Федерации в отличие, например, от Соединенных Штатов не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантирования тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

           Принцип всеобщности, равенства, тайного, прямого и свободного голосования являются одними из основополагающих и характерных для избирательного права.

           Так принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет, что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. На деле всеобщее избирательное право ограничено участием в выборах только электората, то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. Так, некоторые люди лишаются права голоса в силу определенных житейских обстоятельств, скажем, отсутствие прописки, жилья.

           Принцип равенства означает, что избиратели имеют равное количество голосов. Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило "один человек – один голос" нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов.

           Принцип прямого и свободного голосования, избиратели голосуют на выборах «за» или «против» непосредственно.  
     

             Международно-правовые стандарты, предъявляемые  к проведению выборов: 

       
  1. Выборы  должны быть свободными – выборы должны проводиться в атмосфере исключающей  давление и запугивание избирателей с соблюдением всех основных прав человека.
  2. Справедливыми – гарантия всеобщности и равности выборов при тайном голосовании.
  3. Подлинными – возможность реализации гражданами демократических избирательных и иных прав.

           Стадии проведения выборов:

  1. Назначение выборов (Уполномоченный орган в определенные законом сроки обязан  принять решение о назначении выборов, определить дату дня голосования и опубликовать свое решение для всеобщего ознакомления)
  2. Работа избирательных комиссий.(Система избирательных комиссий предполагает работу комиссий как на профессиональной (штатной основе): к ним относятся Центральная избирательная комиссия России , Избирательная Комиссия Свердловской области, районные и городские территориальные избирательные комиссии. А так же комиссии формируемые на время проведения избирательной кампании:  к ним относятся окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии ).
  3. Регистрация и учет избирателей. Составление списков избирателей.Создан  регистр Избирателей (участников референдума) на основании которого устанавливается численность зарегистрированных избирателей,  с использованием сведений  содержащихся в  регистре составляются и уточняются списки избирателей, образуются избирательные участки и избирательные округа).
  4. Образование избирательных округов и участков.
  5. Выдвижение и регистрация кандидатов.
  6. Осуществление предвыборной агитации и финансирования выборов.
  7. Проведение голосования, подсчет голосов, установление результатов выборов и их опубликование.

           Особое внимание следует обратить на субъекты выборов, поскольку именно они являются определяющим элементом избирательной системы в целом.

           Одним из главных  действующих лиц в процессе выборов  являются избиратели. Избиратель —  это гражданин, который в соответствии с законом обладает правом голоса. При характеристике этого субъекта используется и такой термин, как «электорат».

           Электорат, или избирательный  корпус — это совокупность избирателей  страны или административно-территориальной  единицы. Особый статус избирателей  в структуре избирательной системы обусловлен, с одной стороны, тем, что, участвуя в формировании властных институтов, они оправдывают смысл демократии как народовластия. С другой стороны, предпочтения, высказанные избирателями в ходе голосования есть, по сути, критерий для определения того, каков будет конкретный состав представительного органа власти или кто займет отдельную выборную должность.

           Важное место среди  субъектов выборов занимают их коллективные участники — политические партии. И это не случайно, поскольку главная  цель деятельности партии — овладение политической властью или участие в ее осуществлении. Специалисты по исследованию этого политического института, так или иначе, в своих трактовках политической партии указывают на эту ее сущностную черту.

           Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения.

           Важная функция  института выборов — представительство  общественных интересов. Именно политические партии играют основную роль в ее реализации в рамках политической системы, являясь институтом, связывающим гражданское общество и государство. Они выявляют, формулируют и выражают интересы различных социальных групп, а также согласовывают эти разнородные интересы.

           Разновидностью избирательного объединения является избирательный блок. Избирательный блок — это форма политической коалиции, состоящей из двух или более политических партий и созданной в целях выдвижения общего списка кандидатов (общего кандидата).

           Избирательные блоки создаются в условиях конкретной избирательной кампании и определенной расстановки политических субъектов. Согласно закону избирательный блок может быть создан в любое время со дня назначения выборов (естественно, с учетом сроков выдвижения кандидатов), а основные его полномочия завершаются с окончанием избирательной кампании. Это не исключает возможности участия одного и того же избирательного блока в следующих выборах, а также той или иной его трансформации. Есть примеры, когда избирательные блоки дали начало существованию весьма известных субъектов политического процесса. Важно отметить, что по последним изменениям в избирательном законодательстве в выборах могут участвовать только партии, и соответственно участие в выборах избирательных блоков более не предусматривается.

           Не менее значимыми, чем политические партии, субъектами выборов являются кандидаты на выборные должности. Конкретный перечень выборных должностей, их число и вес в  современных демократиях различны и зависят от специфики формы  правления, формы территориального устройства, масштаба государства, политических традиций. Так, в США в рамках трех ветвей власти их насчитывается около 18 тыс. Во Франции список выборных должностей включает президента, депутатов Национального собрания и сенаторов, а также их заместителей, членов муниципальных, генеральных и региональных советов, депутатов Европейского парламента.

           Контроль за ходом  выборов осуществляют наблюдатели. В Руководстве по наблюдению за выборами, различаются такие понятия, как  «долгосрочное наблюдение» и «краткосрочное наблюдение». Долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные присутствуют в основном в день выборов.  
    Контроль за ходом выборов может осуществляться и через доверенных лиц кандидатов на выборные должности и избирательных объединений — посредством назначения этими субъектами в состав избирательных комиссий по одному члену с правом совещательного голоса. 
    В рамках избирательного процесса возможно также осуществление международного контроля через иностранных наблюдателей.  
    Вместе с тем периодически возникают ситуации, в которых присутствие иностранных наблюдателей расценивается как бесполезное, например:

           •   целый ряд кандидатов на пост президента, за исключением действующего президента, не способны зарегистрироваться в качестве таковых;

           •   кандидаты в президенты, представляющие оппозицию, практически лишены возможности провести полноценную избирательную кампанию;

           •   подавляющее большинство, кандидатов в депутаты, кроме выдвинутых правящей властью, оказывается не допущенным к участию в выборах.    

           В таких случаях  выборы приобретают явно декоративный характер, и международные организации  могут вовсе воздержаться от направления  наблюдателей, даже если получают приглашение.

           Средства массовой информации (СМИ) занимают в структуре избирательной системы исключительное положение: они являются ведущим каналом коммуникации, обеспечивая обмен информацией между субъектами выборов. В современных электоральных исследованиях уже не ставится вопрос о том, влияют ли СМИ на установки и предпочтения избирателей, — дискутируется лишь степень этого влияния. Действительно, рядовые граждане формируют свои представления о ходе избирательной кампании, кандидатах и политических партиях во многом на основе сообщений СМИ.

           СМИ выступают в  качестве важнейшего канала и для  предвыборной агитации, осуществляемой кандидатами и политическими  партиями. 
    Предвыборная агитация — это коммуникативная деятельность субъектов выборов, побуждающая избирателей участвовать в выборах и голосовать за определенных кандидатов (политические партии) или против них. 
    Предоставление СМИ эфирного времени или печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется на бесплатной или платной основе. Однако в любом случае СМИ должны обеспечить равные условия всем кандидатам.

           Выборы всегда занимают особое место в политической жизни страны, их исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет вперед. По некоторым показателям они могут иметь определенные плюсы по сравнению с другими формами непосредственной демократии.

           Посредством выборов  формируются различные органы публичной  власти - парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, политических партий. Заменяя высших должностных лиц (обычно президентов) или партии у власти (а, следовательно, в условиях некоторых форм правления и правительство), результаты выборов могут изменить всю политику государства.

           Выборы отбирают и формируют политическую элиту, воспитывают лидеров, политических деятелей общегосударственного и местного масштаба. Систематическое проведение выборов повышает политическую и  правовую культуру населения. Участие  избирателей в выборах учит их правильно оценивать лозунги и практическую деятельность тех или иных партий и избранных должностных лиц, сопоставлять обещания и реалии.

           Выборы имеют очень  важное социально-политическое значение, поскольку это форма непосредственной демократии, способ определения состава государственных органов, форма политической борьбы. Кроме того, они играют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

    2.Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы,

    их  достоинства и  недостатки. 

           Типы избирательных  систем определяются принципами формирования представительного органа власти и  соответствующим порядком распределения  мандатов по итогам голосования, также  предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах. 

           Мажоритарная  избирательная система.

           Мажоритарная избирательная  система основана на системе персонального  представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе  всегда выдвигается конкретный человек.

           Механизм выдвижения кандидатов может быть различным: в  одних странах допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты  могут быть выдвинуты только политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а «сам по себе».

           Как правило, в большинстве  случаев, выборы при мажоритарной системе  осуществляются по одномандатным избирательным  округам. Количество избирательных  округов в таком случае соответствует  количеству мандатов. Победителем в  каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа. Большинство в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.

           Аналогично определяются победившие кандидаты и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие  заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.

           Если  в  обобщенном  виде  сформулировать  достоинства  мажоритарной  избирательной  системы,  то  они  могут  быть  сведены  к следующим:

           •   препятствует  дроблению  и  фрагментации  политических  сил, способствует  формированию двух  (трех)  партийной  (или  блоковой) системы;

           •   усиливая  сильные  партии,  позволяет  создавать  стабильные  и эффективно   действующие   правительства,   опирающиеся   на прочное  большинство  в  парламенте,  что  особенно  важно  для парламентских республик;

           •   обеспечивает тесную связь избирателей со своими депутатами, так как они лично  участвуют в предвыборных мероприятиях и обычно хорошо знают свой округ.

           Что касается недостатков мажоритарной избирательной системы, то они выражаются в том, что при этой системе:

           •   возникают  существенные  диспропорции  между  набранными партиями  голосами  и  полученными  ими  мандатами:  партия, получившая  на  выборах  меньше  голосов,  чем соперники,  может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

           •   значительная  часть  избирателей  (иногда  до  50%)  остается  не представленной в органах власти;

           •   происходит сокращение представительства партий (а значит и интересов определенных групп общества) во властных структурах;

           •   есть опасность, что в деятельности депутатов, тесно  связанных с  округами,  региональные  интересы  будут  преобладать  над общенациональными  интересами  (и  тогда  общегосударственная роль парламента снизится);

           •   «мажоритарному»  депутату  трудно  избежать  зависимости  от местной, региональной элиты и др

           Таким образом, мажоритарная избирательная система - система  формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

           Мажоритарная избирательная  система является единственно возможной  при выборах глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для формирования парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо подвергается сомнению.

Избирательная система. 10 📙 Контрольная → 🆔 34498

Избирательная система. 10 📙 Контрольная → 🆔 34498