Избирательная система. 11

Содержание:

Избирательная система.

1. Избирательные системы  : мажоритарная, пропорциональная, смешанная………..3

2. Технологии избирательных  компаний…………………………………………….…5

3. Характеристика избирательной  системы Российской Федерации…………………7

А) Принципы избирательной  системы……………………………………………….…7

Б) Основные черты избирательной системы в Российской Федерации………………8

1. Избирательные системы  : мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Избирательная система– это  совокупность установленных законом  правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и

распределяются депутатские  мандаты.

     Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге трехвекового развития представительная демократия выработала две основные системы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Мажоритарная  избирательная система – это такая система, при которой победителем на выборах признается кандидат, набравший 50% голосов + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании (в некоторых случаях – от списочного состава избирателей). При мажоритарной системе возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. Это способствует вытеснению из парламента и

других органов власти представителей мелких и средних  по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению  и укреплению тенденции к

становлению в странах, где  она используется, двух- или трехпартийных систем.

Достоинства мажоритарной системы заключаются в том, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.

Недостатки мажоритарной системы. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и пропадают. Главные из недостатков: значительная часть избирателей страны остается непредставленной в органах власти; партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест; две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов.

Пропорциональная  система предполагает голосование по партийным спискам, разделение соответствующих депутатских мандатов пропорциональных числу голосов, набранных той или иной партией на выборах. При этом почти во всех законодательствах существует барьер (обычно это 5% голосов избирателей), который необходимо преодолеть партии для того, чтобы она была представлена в законодательном органе. Пропорциональная система имеет две разновидности:

1) пропорциональная избирательная  система на общегосударственном  уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны, избирательные округа не выделяются;

2) пропорциональная избирательная  система, основывающаяся на многомандатных  округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что сформированные с ее помощью органы власти отражают реальную картину политической жизни общества, расстановку политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества и в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Недостатки системы: при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью; пропорциональная избирательная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, могут получить представительство в органах государственной власти; вследствие того, что голосование происходит не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слаба; поскольку при пропорциональной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство устанавливает сильную зависимость депутатов от своих партий и ее руководства. Данное обстоятельство связывает руки парламентариям и может отрицательно сказаться на процессе обсуждения и принятия важных законодательных актов.

Смешанная избирательная  система включает элементы обеих вышеуказанных систем. В современной России половину депутатов избирают по пропорциональности, а другую – по мажоритарности. Суть смешанной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.

2. Технологии избирательных  компаний.

Избирательные технологии – явление политической жизни, возникшее сравнительно недавно. Оно неразрывно связано с политическим маркетингом – комплексом мероприятий в области исследований политического рынка, изучения поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. Разработка избирательных технологий включает в себя выработку стратегии и тактики избирательной кампании, создание имиджа кандидата, планирование и прогнозирование хода предвыборной кампании.

Эта работа требует профессиональных навыков и организованных усилий большой группы людей и не под  силу самому кандидату. В связи с  этим существуют фирмы, специализирующиеся в области оказания политико-маркетинговых  услуг. Первая такая фирма была создана  в Калифорнии в 1933 г. За 20 лет работы она провела 75 избирательных кампаний и в 70 победила. В современных  государствах действуют многочисленные фирмы подобного рода. Наиболее крупной  российской фирмой, оказывающей услуги в области политического маркетинга, является «Никколо М.». Наряду с ней  действуют десятки других менее  известных компаний.

Изучение избирательных  технологий позволяет выявить их общие принципы, провести сравнение  российского и зарубежного опыта, найти новые формы и методы организации избирательных кампаний.

Проведение избирательной  кампании требует стратегического  планирования, которое включает в  себя, как правило, четыре стадии:

• сбор информации, поступающей из двух источников: обследования общественного мнения и изучения соперников;
• оценку имеющейся информации, в первую очередь путем выявления сильных и слабых сторон всех участников борьбы;
• непосредственную разработку стратегии: определение адресных групп, проблем, целей, основных лозунгов;
• планирование, т.е. переведение всего вышеназванного в законченный план всей кампании.

Рассмотрим эти стадии подробнее.

Сбор и оценка информации, проводимые с помощью обследования общественного мнения, позволяют  установить электоральные намерения, отношение населения к положению  в стране, выявляют проблемы, наиболее остро стоящие перед избирателями (проблемы здравоохранения, экономики, обороны). Изучение соперников дает представление о сильных и слабых сторонах всех партий, участвующих в выборах, о кандидатах, вызывающих наибольшее доверие у избирателей. Такое обследование позволяет получить полную карту политической территории, на которой будет развертываться кампания. Оно помогает установить сильные и слабые стороны партий, заботы и опасения электората, а также сферы, благоприятные для ведения предвыборной борьбы.

После сбора и оценки информации проводится разработка самой стратегии:

выявляется адресная группа, к которой будут обращены призывы (если есть точное знание тех, к кому обращается кандидат, то известно и  то, что и как сказать);

определяется ключевая проблема, вокруг которой будет разворачиваться  кампания. Формулируются цели кампании, так как без четкого осознания  того, чего кандидат хочет добиться в ходе кампании, не может быть и  стратегии. Цели обычно ставятся на двух уровнях: 1) доля голосов, которую стремится  получить кандидат, или количество мест в парламенте, которое пытается завоевать партия; 2) изменения в  позициях и убеждениях, которые кандидат стремится стимулировать (усилить  чувство экономической уверенности  или создать образ сильного руководства);

вырабатывается стратегия, суть которой заключается в том, чтобы, учитывая слабые стороны соперника, максимально раскрыть свои преимущества. Для этого применяется реклама  своей позитивной программы; оборона  своих уязвимых мест; разоблачение недостатков соперников. Эти решения  принимаются с учетом того, что  у конкурирующих партий тоже будет  своя стратегия и необходимо предвидеть их действия и готовить контрмеры  и ответные шаги;

формулируются основные лозунги. Они должны быть простыми, запоминающимися  и постоянно повторяющимися. Эти  лозунги должны доходить до адресата.

После того как стратегия  выработана, она должна быть преобразована  в план кампании, в который входит сетевой график, фиксирующий все  события, стратегические инициативы и  пресс-конференции. Кроме того, составляется план действий, точно определяющий, что будет происходить и кто  будет это осуще-ствлять.

Названные общие принципы избирательной технологии позволяют  кандидату заблаговременно выдвинуть  свою программу, повлиять на позиции  электората, сосредоточиться на проведении встреч с избирателями, в то время  как избирательный штаб будет  заниматься проведением организационных  мероприятий.

3. Характеристика избирательной  системы Российской Федерации.

А) Принципы избирательной  системы.

В основу современного избирательного права  заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.

Под принципами избирательного права (избирательной  системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых  любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции  и законах РФ.

Под всеобщим избирательным правом понимается право всех дееспособных граждан мужского и женского пола принимать участие в выборах. Это право ограничено возрастным цензом и цензом оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока). В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания не лишает его права на участие в выборах. Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

Пассивное избирательное право ограничивается дополнительными условиями, установленными в Конституции Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами, к которым также относится  возрастной ценз и право заниматься определенным видом деятельности.

Равное избирательное право - это участие граждан в выборах «на равных основаниях». Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования на всех стадиях избирательного процесса. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Косвенные или многостепенные выборы отличаются от прямых тем, что избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков или орган, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. В России фактические непрямые выборы предусмотрены в отношении губернаторов (президентов) субъектов РФ, которые, как сказано в законе, наделяются полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента РФ.

Тайное голосование -- обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующая избирательная комиссия.

Б) Основные черты избирательной системы в Российской Федерации

Избирательное законодательство Российской Федерации  определяет следующие уровни выборов  органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы.

Федеральные выборы - это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные  государственные органы, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации, и  избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Региональные  выборы - это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных  законов и в соответствии с  законами субъекта Российской Федерации.

Термин  «муниципальные выборы» был введен в юридическую практику в 1995 году Федеральным законом «Об общих  принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных  лиц местного самоуправления. В широком  понимании термина «муниципальные выборы» понимают избрание органов  территориального общественного самоуправления, а также иных лиц для участия  в реализации отдельных полномочий местного самоуправления. Более точным является утверждение, что местное  самоуправление предусматривает как выборы населением органов местного самоуправления, так и возможность избрания лиц, уполномоченных представлять интересы отдельной части населения муниципального образования в порядке, который не отражен в федеральном законодательстве.

В избирательном законодательстве юридически определены следующие основные виды выборов: очередные выборы (иногда их называют основные); досрочные выборы; выборы в порядке ротации части  депутатов либо депутатов одной  из палат представительного органа государственной власти; выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы); повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством  о выборах.

Очередные (основные) выборы проводятся по истечении  установленного конституцией (уставом) срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного  органа (выборного должностного лица) государственной власти соответствующего уровня. Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий. Выборы депутатов в  порядке ротации проводятся в  отношении части депутатов либо одной из палат представительного  органа государственной власти в  порядке и сроки, предусмотренные  конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации. Выборы вместо выбывшего  депутата (дополнительные выборы) проводятся в случае сложения депутатом своих  полномочий по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством  о выборах. Повторные выборы назначаются  и проводятся в случаях, когда  названные виды выборов признаны несостоявшимися или недействительными  по решению соответствующей избирательной  комиссии либо по решению суда.

Органы  государственной власти субъекта Федерации  вправе самостоятельно регулировать избирательные  процессы на своих территориях, в  том числе использование избирательной  системы, включая закрепление видов  и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов, то есть федеральный и региональный уровни выборов не связаны между  собой едиными сроками их организации  и проведения.

Важнейшим институтом прямой демократии является референдум. Референдум - это голосование  граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое проводится тайно на основе принципов всеобщего равного  и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в органы государственной  власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии. Конституция Российской Федерации  является основным источником законодательства о референдуме.

В Российской Федерации действуют  законодательство о референдуме  Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном  референдуме.

Законодательство  о референдуме Российской Федерации. В Федеральном конституционном  законе «О референдуме Российской Федерации», принятом 7 июля 1995 года Государственной  Думой и одобренном 3 октября 1995 года Советом Федерации, определяются демократические  принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, вопросы, которые должны выноситься на референдум в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума  Российской Федерации.

Важной  гарантией конституционного права  граждан на участие в референдуме  субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые  не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на проведение референдума граждан  Российской Федерации» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный  референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления  полномочий органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а  также о проведении досрочных  выборов органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о  формировании состава органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность  или на освобождение от должности  депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных  мер по обеспечению здоровья и  безопасности населения.

В настоящее время в большинстве  субъектов Российской Федерации  сформирована законодательная база проведения референдумов субъектов  Российской Федерации и местных  референдумов.

Источниками законодательства о местном референдуме  являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

Различают местный обязательный и местный  консультативный референдумы. Некоторые  субъекты Российской Федерации предусмотрели  возможность проведения местных  консультативных референдумов. Решения, принимаемые на таких референдумах, имеют рекомендательное, консультативное  значение для органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а порядок их назначения и проведения устанавливается законами субъектов  Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Играя важную роль в регулировании местных  референдумов, уставы муниципальных  образований, тем не менее, не являются источниками законодательства о  местном референдуме, так как  не являются избирательными законодательными актами.