Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Избирательная система. 19

Содержание

Введение 3

1. Понятие избирательной системы 4

2. Основные типы избирательной системы 8

Заключение 13

Список литературы 14

Введение

Конституция Российской Федерации в ст. 1 характеризует Российское государство как демократическое, а в ст. 3 провозглашает принадлежность государственной власти российскому многонациональному народу, она осуществляется через формы непосредственной и представительной демократии, а также местное самоуправление.

Важнейшей формой непосредственной демократии являются выборы в различного рода федеральные, региональные представительные учреждения и местные органы самоуправления.

В отечественной науке под выборами понимается процедура формирования органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая путем голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов.

Выборы представляют собой сложную категорию, включающую три основных элемента. Это избирательное право, избирательный процесс и избирательная система.

Актуальность темы обусловлена тем, что избирательные системы имеют важное значение для функционирования политической системы, от их характера во многом зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а также исход выборов должностных лиц - от президентов до муниципальных чиновников.

Цель работы – рассмотреть избирательную систему.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть понятие избирательной системы;

-изучить основные типы избирательной системы.

1. Понятие избирательной системы

В отечественной и зарубежной науке понятие "избирательная система" начинает складываться в XIX в. вследствие процессов демократизации общественной и государственной жизни. Сущность любой избирательной системы составляют положения теории народного суверенитета, которая была разработана мыслителями XVII-XVIII вв. и воспринята правовой мыслью более позднего периода.

Избирательная система, являясь одной из важнейших категорий науки государственного права, характеризует степень демократического развития любого конституционного государства.

Начиная с 60-70-х годов XIX в. в отечественной литературе шла активная полемика об определении данного понятия. До настоящего времени в конституционно-правовой науке не выработано единого определения избирательной системы. Анализ юридической литературы свидетельствует о доминировании позиций, рассматривающих избирательную систему в узком смысле как технологию выборов и способ распределения депутатских мандатов.

Такой подход позволяет проводить классификацию избирательных систем. Таким образом, научная разработка избирательной системы как института, ее места и роли в демократическом становлении Российского государства и общества продолжается.

Впервые в законодательной практике понятие избирательной системы было использовано Конституцией СССР 1936 г. Так называлась глава XI, посвященная вопросам избирательного права и выборам в СССР. В первой советской Конституции - Конституции РСФСР 1918 г. и в соответствующих конституциях других советских республик того периода такое понятие не использовалось. Вместо него применялось понятие «избирательное право», что дало основание некоторым авторам впоследствии считать, будто законодатель вкладывал в эти понятия идентичное содержание.

В современной Конституции Российской Федерации закреплены лишь основы формирования федеральных институтов государственной власти: Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом буквально вскользь в ст. 130 Конституция Российской Федерации упоминает об основах избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. И в Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации. В этой связи высказываются обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования избирательной системы Российской Федерации. Способы такого совершенствования могут быть различными. Они не обязательно должны быть связаны с вмешательством в текст действующей Конституции.

Определяя даже самые общие правовые параметры избирательной системы, соответствующие нормы и институты Конституции Российской Федерации тем не менее закрепляют основополагающие начала современного избирательного права Российской Федерации. Свое полноценное развитие эти начала (основы) получают в разветвленной системе федерального и регионального законодательства и даже в местном (муниципальном) избирательном нормотворчестве.

Если по вопросу о понятии избирательного права в науке конституционного права существует полное единодушие, то его не наблюдается по вопросу о понятии избирательной системы. Определения понятия избирательной системы исключительно многообразны.

В шестидесятые годы XX столетия в отечественной научной литературе шла активная полемика о содержании этого понятия. Избирательную систему определяли как совокупность правовых норм, регулирующих порядок выборов в представительные органы государственной власти. Так, В.М. Сафронов рассматривал избирательную систему как совокупность юридических норм, закрепляющих порядок организации и проведения выборов, избирательные права граждан и демократический порядок определения результатов голосования. Я.Н. Уманский полагал, что избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу формирования органов государственной власти путем выборов. Данное представление об избирательной системе в современный период развивает в своих работах М.В. Баглай. По его мнению, понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования.

В настоящее время в российской научной литературе существует два подхода к пониманию понятия «избирательная система» — широкий и узкий.

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Ершов В.А. под избирательной системой понимает установленный законодательством способ организации выборов представительных органов, включая методику распределения мест в этом органе, в зависимости от результатов выборов.

В учебнике конституционное (государственное) право зарубежных стран под редакцией Мишина А.А. избирательная система определена как совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.

Для анализа и выявления роли и места избирательной системы важно определить ее соотношение с другой научной категорией - избирательный процесс.

Избирательный процесс - понятие многозначное и имеет различные трактовки:

-подинститут избирательной системы, представляющий совокупность юридических норм различной отраслевой принадлежности (материальных, процессуальных, процедурных);

-особый вид деятельности, отличающийся комплексным, полиструктурным и полифункциональным характером, поскольку охватывает действия всех его субъектов (государственных органов, избирательных комиссий, граждан, их политических объединений и т.д.

В целом можно сказать, что категорией, объединяющей все вышеперечисленные определения понятия избирательный процесс, является деятельность участников избирательных правоотношений. Эта деятельность осуществляется посредством реализации субъектами избирательных правоотношений прав и обязанностей во взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадиях, урегулированных нормами и вытекающих из принципов российского избирательного права.

Следовательно, избирательная система как совокупность правовых и неправовых общественных отношений состоит из действий участников этих отношений по реализации своих прав и обязанностей при формировании представительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также выборных должностных лиц. Сказанное позволяет считать избирательную процедуру процессуальной формой избирательной системы. Избирательная система реализуется посредством избирательного процесса.

2. Основные типы избирательной системы

В ходе развития представительной демократии в мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательных систем, основными из них являются мажоритарная и пропорциональная.

Те избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называются мажоритарными (от франц. majoritee). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают три основных вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

-мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным признается кандидат, за которого проголосовали более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании (в редких случаях - всех зарегистрированных в данном округе избирателей). Достижение такого высокого показателя при большом количестве кандидатов часто оказывается затруднительным, что предполагает проведение второго тура выборов. Кроме того, минимальный порог явки избирателей обычно устанавливается на уровне не меньшем пятидесяти процентов от общего числа зарегистрированных избирателей. Такая система существовала в России до 1993 года, по ней проводились выборы народных депутатов СССР и РСФСР;

-мажоритарная система относительного большинства. Избранным признается кандидат, получивший число голосов избирателей большее, чем другие кандидаты, хотя при этом может устанавливаться определенный показатель числа голосов, являющийся минимально необходимым. Минимальный порог явки также может устанавливаться, но варьируется в процентном отношении. По аналогичной системе до изменения избирательного законодательства проводились выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, однако по ней по-прежнему избираются депутаты представительных органов власти многих субъектов Российской Федерации. На основе этой системы организуются выборы по многомандатным округам, также предусмотренные законодательством некоторых субъектов Российской Федерации (на федеральном уровне существует единственный прецедент проведения выборов по многомандатным округам - выборы членов Совета Федерации первого созыва 12 декабря 1993 года).

Мажоритарная избирательная система относительного большинства всегда результативна, т.к. кто-нибудь всегда набирает относительное большинство (если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по старшинству). При действии в стране этой системы в парламенте обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильность правительства. Мажоритарная система относительного большинства получила распространение потому, что она позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты; однако такая система лишает представительства малые партии и дает искаженное представление о действительном соотношении сил.

Мажоритарная система обычно лежит в основе выборов представительных органов местного самоуправления, не вызывая при этом критики на предмет справедливости и отражения интересов большинства избирателей. Однако такие упреки иногда возникают при организации выборов в законодательный орган государства. При определении границ округов, как правило, необходимо учитывать количество избирателей, проживающих на соответствующей территории, что ставит территориальные параметры округа в зависимость от уровня плотности населения, который не всегда равномерен на всей территории государства.

-мажоритарная система квалифицированного большинства. При данной избирательной системе победившим является кандидат, который набрал установленное в законе число голосов, отличное от абсолютного большинства.

Указанная система является достаточно редкой разновидностью.

При организации выборов по пропорциональной системе к участию в них допускаются не отдельные кандидаты, а списки кандидатов, выдвигаемые, как правило, политическими партиями. Орган, избираемый по такой системе, комплектуется на основе партийного представительства. Избирательным округом обычно является не отдельная часть территории, на которой проводятся выборы, а вся эта территория (государство в целом или административная (административно-политическая) единица в его составе, например субъект Федерации).

Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

Выборы, проводимые по пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя иногда ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в списке. После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Применяются различные методы определения избирательного метра (квоты), причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения квоты был предложен около 100 лет назад английским ученым Т. Хэром. Согласно этой системе квота (Q) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (Y), т.е. по формуле:

Q = X : Y.

Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов она получит.

Определение числа причитающихся партии мандатов не решает одного очень важного вопроса - кто из кандидатов, числящихся в бюллетене, получит мандаты. На практике этот вопрос имеет огромное значение, ибо от его решения зависит персональный состав партийных фракций.

Применяется два основных правила распределения мандатов внутри партийного списка. Правило связанных списков сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. Если партия набрала одну квоту, то избранным будет первый по списку кандидат; если партия набрала две квоты, то соответственно - первый и второй.

Поскольку ни одна партия не может рассчитывать на то, что она соберет все поданные по округу голоса, кандидаты, находящиеся в конце списка, никаких шансов на избрание не имеют. Значит, очень важно то, какое место в списке занимает кандидат. Правило связанных списков позволяет партии провести в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение к кандидатам, т.к. он голосует за партию, а не за конкретного кандидата. Избиратель может не отдать своего голоса неприемлемому для него кандидату, стоящему во главе списка, лишь проголосовав против всей партии.

Пропорциональная система, если она не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное отражение в представительном органе действительного соотношения политических сил.

Установление минимального порога явки избирателей, хотя и возможно, не является принципиальным признаком пропорциональной системы. Ее существенной характеристикой, отраженной в законодательстве большинства государств, применяющих данную систему, является наличие так называемого электорального барьера, или «избирательного метра», - установленного в процентном отношении от общего числа голосов минимального показателя, достижение которого выступает в качестве основания допуска партии, выдвинувшей список кандидатов, к распределению мандатов в соответствующем представительном органе.

К примеру, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводятся по пропорциональной системе. Предусматривавшийся ранее действовавшей редакцией Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» минимальный порог явки в размере 25 процентов от общего числа зарегистрированных избирателей был отменен (Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»), а электоральный барьер повышен с 5 до 7 процентов. Распределение депутатских мандатов между партиями, выдвинувшими списки кандидатов, производится на основе квотного метода.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

В настоящее время понятие избирательная система определяется в двух смыслах – широком и узком.

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования

Основными типами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система – это система абсолютного, относительного, или квалифицированного большинства.

Пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти через партийное представительство, посредством которой места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011).
Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011).
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011).
Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. – М.: Городец, 2011. – 416 с.
Костенко М.А. Правоведение: Учебное пособие. – Таганрог: Издательство ТРТУ, 2010. – 633 с.
Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. — 585 с.
Правоведение: Учебник / Под ред. С.А. Комарова. - М.: Юристъ, 2008. – 526 с.
Резепов И.Ш. Конституционное право России: Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2010. – 160 с.
Василик М.А. Избирательная система России: Словарь-справочник. - СПб.: Михайлов, 2009. – 158 с.
Введение в избирательное право: Учеб. пособие / Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. - М.: РЦОИТ, 2009. – 204 с.
Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учеб. Пособие. - Иркутск: Изд-во ИП «Макаров С.Е.», 2010. – 512 с.
Зиновьев А.В. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2010. – 359 с.
Катков Д.Б. Избирательное право: Учеб. пособие / Под ред. Веденеева Ю.А. - М.: Юриспруденция, 2010. – 288 с.
Елистратова, В.С. Еще раз о понятии избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. - С.19-22.
Конкин, Н. Избирательная система создавалась десятилетиями // Российская Федерация сегодня. - 2009. - № 2. - С.56-57.
Нудненко, П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 5. - С.23-27.