Избирательная система РФ. 4

Введение

     Россия  стоит на пути формирования демократического государства, одним из главных принципов  которого является возможность выбора политических деятелей, которые будут  управлять страной, посредством  всеобщих альтернативных выборов. Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод и прав человека. Выборы выполняют ряд важнейших социально-политических функций.

     Однако  сами по себе выборы, как показывает мировая практика, еще не обеспечивают демократии и прихода к власти наиболее достойных, компетентных людей. Их эффективность зависит от многих факторов.

     Так, в экономической сфере необходимы развитые институты собственности  и рыночных отношений, требующие  свободы предпринимательства. Людям, обладающим собственностью и экономической  свободой, есть что терять и защищать, поэтому выборы для них - непременное условия выражения и защиты своих экономических интересов.

     Среди социальных условий эффективности  выборов главным является наличие  в обществе многочисленного среднего класса, выступающего за твердый правопорядок, стабильную устойчивую власть, и сложившейся социальной структуры с минимальной прослойкой маргиналов.

     Из  духовных факторов необходим достаточно высокий уровень политической культуры и образованности народа, его демократические традиции. Не менее важны уважение законов, ощущение народом своей исторически-национальной общности, чувство патриотизма.

     Залогом цивилизованного демократического будущего России во многом является реализация вышеуказанных основ эффективности  выборов. 
 

1. Понятие и юридические основы избирательного права.

     Постоянно возрастающее в течение последнего десятилетия значение избирательного права свидетельствует об идущих в нашей стране процессах демократизации политической жизни общества. Полноценное, эффективно действующее избирательное право - неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют смело говорить о возникновении крупной отрасли российского законодательства - законодательства о выборах.

     Термин  «избирательное право» употребляется  в двух значениях. Избирательное  право в объективном смысле (объективное, или позитивное, избирательное право) - это система конституционно-правовых норм регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо важны активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина¹.

       Выборы являются механизмом реализации  конституционного права граждан  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Любое конституционно закрепленное право человека и гражданина должно иметь свой механизм реализации, иначе оно останется только декларацией.

     Однако реализация субъективного избирательного права - не самоцель выборов. Само право избирать и быть избранным не есть личное, неотъемлемое право человека, принадлежащее ему в силу того, что он человек (как, например, право на жизнь). Субъективное избирательное право обусловлено наличием государства, без государства нет и не может быть избирательного права граждан.

     Именно  поэтому в понятии выборов  выделяется и второй сущностный аспект, заключающийся в том, что выборы являются формой народовластия (высшим непосредственным выражением власти народа - согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации), механизмом формирования органов государства, а также публичных органов самоуправления граждан, не отнесенных конституцией к сфере государственной власти - органов местного самоуправления.

     Два этих аспекта являются двумя сторонами  одной медали, в отрыве друг от друга  каждый из них становится фикцией: с  одной стороны, реализация избирательного права вне процедуры формирования какого-либо органа невозможна, с другой стороны, демократическое государство не может обойтись без выборности своих органов, основанной на участии в этом процессе граждан, без закрепления субъективного избирательного права.

     Таким образом, выборы - это форма прямого  волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

     Более конкретно предмет избирательного права можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере  организации и проведения выборов  в органы государственной власти и органы местного самоуправления, составляющие в целом избирательные права граждан.

     Согласно  закону «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (далее  «Об основных гарантиях…») от 12 июня 2002 года под избирательными правами граждан понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации².

     Данное  законом определение позволяет  отграничить предмет избирательного права от отношений, основанных на выборах  как на внутриорганизационной технологии определения воли голосующих лиц. В данном качестве выборы широко применяются при формировании руководящих органов в коммерческих и некоммерческих организациях, государственных и муниципальных органах. Почему такие отношения не включаются в сферу избирательного права? Потому что в данных отношениях голосующие граждане выступают в роли членов того или иного коллектива (например, акционеров - при формировании правления акционерного общества, депутатов представительного органа местного самоуправления - при избрании из своего состава главы муниципального образования), но не в качестве граждан Российской Федерации, обладающих в соответствии с конституцией правом избирать и быть избранными.

     Избирательное право регламентирует не все отношения, возникающие при организации  и проведении выборов, а только те, которые нуждаются в правовом регулировании путем закрепления прав и обязанностей за субъектами общественных отношений. Например, политические отношения, возникающие между собой у кандидатов, избирательных объединений, не регулируются избирательным правом. Поэтому понятие выборов как системы отношений, опосредующих наделение народом своих представителей правом осуществления публичной власти, шире, чем предмет избирательного права. Выборы включают в себя различные политические, этические, корпоративные отношения, регуляторами которых выступают соответствующие социальные нормы.

     В то же время, избирательное право  регулирует не только отношения, возникающие  непосредственно при проведении выборов. В избирательно-правовую сферу  вовлекаются отношения, возникающие в межвыборный период. Это, например, отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию постоянно действующих избирательных комиссий.

     Однако  такие отношения всегда связаны  с выборами. Регистрация избирателей  осуществляется для использования данных этой системы при составлении списков избирателей на различных выборах, избирательные комиссии представляют собой систему органов, само существование которых обусловлено потребностью в проведении выборов.

     Важное  значение имеет отграничение избирательных отношений от иных отношений, возникающих в сфере непосредственного осуществления народом своей власти. Такими отношениями, которые во многом сходны с избирательными, являются референдумные отношения и отношения по отзыву выборных лиц. Референдумом называется голосование по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Отзыв - это процедура досрочного прекращения полномочий выборного лица, выступающая в качестве формы ответственности за ненадлежащее осуществление выборным лицом своих полномочий.

     Все эти процедуры являются формами  непосредственной демократии. Общим  признаком данных институтов является также их процессуальное осуществление: выражение народной воли на выборах, референдуме, при отзыве происходит путем голосования; организацией избирательного и референдумного процесса, процесса по отзыву занимаются избирательные комиссии, осуществляется агитация. Основанием разграничения избирательных, референдумных и отзывных отношений является то обстоятельство, что выборы, референдум и отзыв являются разными по целевому назначению формами непосредственной демократии: выборы имеют своей целью реализацию избирательного права граждан, формирование, воспроизводство органов публичной власти, референдум - принятие решений по важнейшим вопросам общегосударственного, регионального и местного масштаба, не связанным с избранием лиц, а отзыв - досрочное прекращение полномочий выборных лиц. Проведение выборов является обязательным в силу ограниченного срока полномочий избираемых органов, проведение же референдума и отзыва целиком зависит от инициативы определенных законом субъектов.

     Избирательные отношения следует также отграничивать  от отношений, имеющих иную отраслевую природу, но возникающих в связи  с проведением выборов. К таким отношениям относятся отношения, регулируемые трудовым правом (например, отношения, связанные с правом зарегистрированного кандидата на освобождение от работы для участия в выборах), финансовым правом (например, отношения, связанные с распределением государственных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов), уголовным и административным правом (в рамках данных отношений реализуется уголовная и административная ответственность).

     Такие отношения не являются предметом  избирательно-правового регулирования, так как они не направлены непосредственно на реализацию избирательных прав граждан, на формирование выборных органов, а играют в сфере выборов сугубо обеспечительные или охранительные функции.

     Таким образом, избирательное право - это  система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Важнейшим свойством и своеобразием избирательного права является его материально-процессуальная природа. Избирательное право состоит из двух крупных регулятивных блоков: материально-правовое регулирование субъективного избирательного права граждан, принципов (основных начал) избирательного права, а также процессуально-правовое регулирование реализации избирательного права и порядка формирования этих органов³.

     Основное  содержание избирательного права составляют процессуальные нормы, назначение которых  состоит в регламентации процедуры  реализации материально-правовых норм, закрепляющих субъективное избирательное право. Наличие процессуальных норм в избирательном праве, их многообразие и детализированность обусловлены спецификой предмета избирательного права, спецификой субъективного избирательного права, которое может быть реализовано только в рамках сложной правовой процедуры. 

2. Основные принципы, требования и цензы,  применяемые в  избирательном праве  РФ.

     Принципы  избирательного права - это те условия  его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти  выборы действительно народным волеизъявлением.

     Основные  принципы:

     1. Принцип всеобщего избирательного  права означает, что избирательные  права (или хотя бы активное  избирательное право) признается  за всеми взрослыми и психически  здоровыми людьми. Это максимум  возможного и разумного, который практически нигде не достигается. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то есть невозможность отстранения от выборов каких-либо граждан или групп населения.

     2. Прямое и косвенное избирательное право. Применение принципов прямого или косвенного избирательного права или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа.

     Прямое (непосредственное) избирательное право  означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

     Косвенное (многоступенчатое) избирательное право  означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем  уже избирает выборный орган. Такой  коллегией может быть государственный  или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

     3. Принцип равного избирательного  права предполагает равную для  каждого избирателя возможность  воздействовать на результаты  выборов. Он представляет собой  следствие и одно из важнейших  проявлений конституционно гарантируемого  равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. В зависимости от избирательной системы у каждого избирателя число голосов может быть больше, чем один. Поэтому важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в Баварии - по три. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, т. е. равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей).

     4. Принципу равного избирательного  права противоречит плюральный вотум (буквально - множественное голосование). Согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.

     5. Принципу равного избирательного  права также противоречат куриальные  выборы, которые заранее делят избирателей на группы - курии (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие НОАК, которые имеют особое представительство в собраниях народных представителей, в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избирательные курии для родоплеменных вождей.

     В некоторых странах допускаются  отклонения от принципа равного избирательного права, имеющие целью гарантировать представительство таких групп общества, которые иначе могут его не получить. Такое специальное представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие данные Межпарламентскому союзу.

     6. Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в гарантии полной свободы этого волеизъявления.

     7. Принципы свободного участия  в выборах и обязательный вотум  связаны с активным избирательным  правом.

     Принцип свободных выборов означает, что  избиратель сам решает, участвовать  ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой  мере. Отсюда вытекает, что при определении  результатов выборов не следует  принимать во внимание, какой процент  избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип характерен для многих стран с англоязычной правовой системой. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей. Неучастие избирателей в выборах называют абсентеизмом. На его уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах⁴.

     В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность  избирателей принять участие  в голосовании.

     Цензы избирательного права и ограничения  избирательного права.

     Круг  лиц, за которыми конституция и избирательные  законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми  цензами, т. е. специальными условиями  допущения гражданина к осуществлению тех или иных политических прав.

     Виды  цензов:

     Возрастной  ценз означает признание за лицом  избирательных прав по достижению определенного  возраста. В 109 странах активное избирательное  право признавалось за лицами старше 18 лет: например, с 18 лет - в США, Великобритании, Германии, Италии, с 20 лет - в Японии, Швейцарии, Финляндии, а в Бразилии, на Кубе, в Иране и Никарагуа правом голоса пользуются с 16 лет. Для пассивного избирательного права возрастные цензы выше. Например, президентом Италии можно стать по достижении 50 лет. Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы или для пребывания в их составе, как правило, в демократических государствах не устанавливается.

     Ценз  оседлости предполагает, что за лицом  признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или данной местности определенное время. Например, во. Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости 6 месяцев, в Новой Зеландии - 3 месяца, которые нужно прожить на территории избирательного округа.

     Ценз  гражданства означает, что к выборам  допускаются лишь лица, состоящие  в гражданстве данного государства  не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране и не требует сам по себе этого проживания. Например, по Конституции США членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором - не менее 9 лет. Ценз грамотности и образовательный ценз предполагают допуск к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. В настоящее время он почти не встречается. Ценз грамотности предполагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны. Применяется данный ценз в основном тогда, когда речь идет о пассивном избирательном праве. Например, согласно Конституции Бразилии не могут быть избраны неграмотные.

     Имущественный ценз заключается в требовании, чтобы  избирателю принадлежало имущество  не ниже, чем на определенную сумму  или чтобы он уплачивал налоги определенного размера. В XX в. этот ценз практически везде был отменен.

     Моральный ценз предполагает определенные нравственные требования к избирателю. Например, в Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел пристойный образ  жизни и обладал добрым нравом, в Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах - лишенные родительских прав и т. п. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда.

     Религиозный ценз предполагает принадлежность избирателя к определенной религии. Например, в  иранский парламент могут быть избраны  только лица, исповедующие ислам.

     Ценз  пола предполагал недопущение к  выборам женщин. До конца XIX в. он существовал  почти во всех странах. Сегодня повсеместно отменен. Расовый ценз в настоящее время отсутствует. Рассмотренные цензы представляют собой ограничения как активного, так и пассивного избирательного права. К ограничениям пассивного избирательного права относятся несовместимость и неизбираемость.

     Несовместимость заключается в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность (если оно намерено и далее  ее занимать), имеющее какой-либо выборный мандат (если данное лицо намерено и  далее его сохранять) или какое-либо определенное занятие (если лицо намерено и далее его осуществлять). Например, во Франции депутат и сенатор не могут осуществлять руководящие функции в частных компаниях, предприятиях, если их деятельность как-то связана с правами государства, не допускается совмещение более двух выборных мандатов, кадровые военнослужащие не могут быть депутатами Национального собрания и т. п.

     Неизбираемость - это достаточно специальные случаи. Так, во Франции генеральные инспекторы административных органов со специальными поручениями и префекты не могут быть избраны в любом избирательном округе, входящем в состав территории, на которой они выполняют свои функции или выполняли их в последние три года до выборов⁵. 
 

3. Основные избирательные  системы. Мажоритарная  избирательная система и пропорциональная избирательные системы выборов.

     В зависимости от порядка определения  результатов выборов избирательные  системы принято разделять на два вида - мажоритарную и пропорциональную.

     В России используются обе эти системы. Мажоритарная избирательная система или система большинства голосов - «один округ - один мандат».

     Мажоритарная  система имеет разновидности:

     А. Мажоритарная система относительного большинства голосов.

     В. Мажоритарная система абсолютного  большинства голосов.

     С. Мажоритарная система квалифицированного большинства голосов.

     А. Мажоритарная система относительного большинства голосов - это самый  распространенный вид. Ее применяет 43 страны (как правило, англоязычные). Считается выбранным тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем его соперники. Не требуется от кандидата набрать определенный минимум голосов и нет необходимости устанавливать кворум, то есть обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися. Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие.

     Преимущества  этой системы заключается в том:

     - результативна (нет необходимости  проводить второй тур, депутатское  место занимается сразу);

     - понятна избирателям;

     - экономна;

     - позволяет крупным партиям получать  твердое большинство.

     Но  также есть и недостатки:

     - часто депутат избирается меньшинством  избирателей;

     - теряются голоса, поданные за  других депутатов.

     В. Мажоритарная система абсолютного  большинства голосов.

     Отличия от мажоритарной системы относительного большинства голосов:

     - необходимо набрать не простое  большинство, а обязательно абсолютное (50 % +1 голос), большинство от принявших  участие в выборах избирателей;

     - если никто из избирателей  не наберет необходимого абсолютного большинства (50 % +1 голос), проводится второй тур, где участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1 туре. Побеждает тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;

     - предусматривается обязательный  кворум: необходимо участие более половины или четверти избирателей от числа всех зарегистрированных. Эта система дает меньше искажений.

     С. Мажоритарная система квалифицированного большинства голосов

     Мажоритарная  система квалифицированного большинства  предполагает признание избранным кандидатам, получившего квалифицированное большинство голосов избирателей, установленное законом.

     Квалифицированное большинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладает еще меньшей результативностью  и встречается реже.

     Пропорциональная  система

     Пропорциональная  избирательная система - избирательная  система, при которой распределение  мандатов в избирательном округе производится между партиями. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных ею на выборах.

     Главная суть этой системы в том, что:

     - за голоса избирателей борются  политические партии, а не кандидаты;