Избирательное конституционное зарубежное право

Введение

выбор право избирательное  конституционное зарубежное

Цель моей работы – рассмотреть принципы и сущность избирательного прав и существующие виды избирательных систем в зарубежных странах.

Одним из самых древних  институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже  в родовом обществе, в рабовладельческих  обществах Греции и Рима выборы также  представляли важнейший принцип  государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели  существование значение, особенно сословные  выборы в городах. Но особенно большое  значение выборы приобрели с развитием  капиталистических общественных отношений  и появлением республиканской формы  правления. Уже в этот период избирательная  кампания активно использовалась как  эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп  и их представителей.

В большинстве современных  государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит  степень демократизма политического  режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификации  результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных демократических  государствах выборы представляют собой  основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных  принципов. Участие в выборах  представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют  право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельности как  законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных  лиц, получающих свой пост в результате выборов.

Избирательное право  в зарубежных странах

Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах

Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве  развитых демократических стран  представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившийся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из институтов конституционного права, состоящий  из правовых норм, санкционированных  законом правил и сложившихся  на практике обычаев, регулирующих порядок  предоставления гражданам права  участия в выборах и способ формирования представительных органов  власти. В понятие избирательной  системы входят методы установления результатов голосования, а также  недействительными, голосов избирателей  и выявление победителей на выборах.

Основным и главным  источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция  государства. Она определяет круг субъектов  избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения  граждан этого права.

Например, статья 4 Конституции  Италии 1947 года декларирует, что избирательным  правом пользуются все достигшие  совершеннолетия граждане: мужчины  и женщины, а голосование характеризуется  как личное, равное, свободное и  тайное. Конституция декларирует  то, что голосование в Италии является общественным долгом.

Объем регулируемых конституциями  вопросов избирательного права довольно существенно различается. Одни конституции  ограничиваются отдельными, формальными  статьями декларативного характера, другие включают специальные главы или  целые разделы о выборах. Как  правило, более детальное регулирование  норм избирательного права осуществляется специальными правовыми актами. К числу последних можно отнести специальные законы о выборах и порядке голосования, а также избирательные кодексы. В качестве примера можно привести Российскую Федерацию. Избирательное право в нашей стране имеет свои источники. К числу таких относятся:

1.Конституция РФ, конституции  республик в составе Российской  Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов.

2.Федеральный закон от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»; другие федеральные  законы, а также законы субъектов  Российской Федерации, подробно  регламентирующие организацию и  порядок выборов в различные  органы государственной власти  и органы местного самоуправления. 3.Указы и распоряжения Президента  РФ, акты главы администраций  и других руководителей исполнительных  органов субъектов РФ по вопросам  организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями  Государственной Думы и Центральной  избирательной комиссии.

Законодательство о выборах  в зарубежных странах в последнее  время стало более обширным и  детализированным. Предметом его  регулирования является не только сам  порядок голосования, но и связанные  с избирательной кампанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией на выборах, деятельность специальных органов и должностных  лиц, ведающих проведением выборов, порядок и пределы рекламно-агитационной деятельности, роль средств массовой информации и т.д. В отдельных  странах особенно англосаксонского права и в некоторых развивающихся  странах, ряд вопросов избирательного права продолжает регулироваться обычаями.

Термин «избирательное право» имеет в литературе два значения - объективное и субъективное.

Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - трудового, гражданского, административного, уголовного, судебно-процессуального. Такие нормы можно назвать поливалентными, ибо они относятся одновременно к двум, или более отраслям права. В качестве примера можно привести статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. В зарубежном праве можно также найти случаи обратного характера, когда уголовно-правовые санкции устанавливаются нормами избирательного права. Например, во французском Избирательно кодексе содержится широкая гамма уголовно-правовых норм. Последние предусматривают весьма разнообразные составы преступлений и проступков, возможных в избирательном процессе. В Кодексе санкциям отведена целая глава (ст.L.86-L.117), а кроме того, подобные нормы встречаются и в единичном порядке Конституционное (государственное) право зарубежных стран.

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя, как только что отмечалось, и не во всем его объеме. Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане. Избирательно- правовые нормы бывают материальными и процессуальными; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Субъективное  избирательное право - это гарантированная  гражданину государством возможность  участвовать в выборах государственных  органов и органов самоуправления. Оно представляет комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное  право - это право гражданина, установленное законом, лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное  право - это право избираться т.е право гражданина быть избранным в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост.

Предоставление активного  и пассивного избирательного права  обычно обусловлено рядом требований, установленных конституцией и специальным  законодательством, в частности, это  принадлежность к гражданству данной страны (не которые страны предоставляют  право голоса в выборах органов  самоуправления), определенный возрастной ценз и другие условия.

Принципы субъективного  избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти. Важнейшие принципы избирательного права зарубежных стран это принципы всеобщности, свободных выборов, равенства, прямого и тайного голосования, декларируемые обычно конституциями и другими нормативными актами.

Избирательное право формально  провозглашается всеобщим, но фактически оно ограничено участием в выборах  только так называемого «избирательного  корпуса» Конституционное право  зарубежных стран, т.е. совокупность граждан  обладающих по закону правом голоса.

Различаются :

Юридический избирательный корпус - совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных)

Фактический избирательный корпус - совокупность голосующих избирателей.

Потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо незарегистрированных.

Круг лиц, за которыми конституция  и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями. При этом цензы не должны устанавливаться избирательным или иным законом, если они не предусмотрены в конституции и если конституция не предусмотрела возможности установления их законом. На практике, впрочем, бывает и это, но только в странах, где не получил развития конституционный контроль.

Среди избирательных цензов следует, прежде всего, указать возрастной.

Во многих странах (для  активного избирательного права) признается избирательное право за лицами старше 18 лет: например, с 18 лет - в США, Великобритании, Германии, Италии, с 20 лет - в Японии, Швейцарии, Финляндии, а в четырех  странах - Бразилии, Иране, Никарагуа, и  на Кубе , правом голоса пользуются с 16 лет. Для пассивного права возрастные цензы нередко выше. Например, в  Италии чтобы занять должность президента требуется достижения возраста 50 лет. Рыбаков А. В. Избирательное право  и избирательные системы Такое  управление требует определенной зрелости, накопления информации об окружающем мире, определенный навык решения  жизненных проблем.

Еще более важные цензы: оседлости и гражданства, их не надо путать, ценз оседлости обозначает, чтоб гражданин прожил в определенной стране или в данной местности, определенное время. Например, во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости, равный 6 месяцам, а ценз гражданства не требует проживания в этой стране. Например, согласно части первой разд. 2 и части третьей разд. 3 ст.1 Конституции США 1787 года членом Палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором - не менее 9 лет.

Применяется еще моральный, имущественный (устанавливающий определенные нормы собственности), пола, грамотности, религиозный (в иранском парламенте необходимо исповедовать ислам) цензы. Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда.

С активным избирательным  правом связаны принципы свободных выборов и обязательного вотума.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись.

Правда, в Италии санкции  за нарушение этого долга - исключительно  моральные, а вот в Австралии  ленивому избирателю грозит штраф, в  Греции и Турции - даже лишение свободы.

Принцип равенства - этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционного гарантируемого равноправия граждан.

Равенство избирательного права  обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа  голосов, что и у любого другого  избирателя. В западной литературе соответствующий принцип иногда определяется как «один человек - один голос», однако в зависимости  от избирательной системы голосов  может быть больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парламентских  выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах  представительных органов местного самоуправления в германской земле  Баварии - по три.

Прямое избирательное  право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда также верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии), практически повсеместно - органов местного самоуправления.

Косвенное избирательное  право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двухстепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, трехстепенными - подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Косвенные выборы представляют собой своеобразное сито, посредством  которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа. Чем  больше ступеней имеют такие выборы, тем больше в процессе их может  нарушаться воля избирательного корпуса. В то же время эта система более  надежно отсеивает случайных  лиц, составляя более зрелых и  надежных кандидатов.

Принцип тайного  голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявления избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления.

Хотя необходимость тайного  голосования очевидна, история его  значительно короче истории выборов  государственных органов. Так во Франции теоретически тайное голосование  было установлено еще в 1789 году, но практически введено только с 1871 года. В Великобритании оно ведет  отсчет своего существования с 1872 года.

Виды избирательных  систем

Избирательная система (в узком смысле слова) - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов.

В зависимости от того, какой  из них применен (и, следовательно, избирательная  система) результаты одних и тех  же выборов могут привести к различным  вариантам распределения мандатов.

Наиболее распространенными  избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а  также из комбинации.

Мажоритарная  система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого, обычно избирается один депутат. Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.

В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности указанной  системы:

- мажоритарная  система относительного большинства;

- мажоритарная  система абсолютного большинства;

- мажоритарная  система квалифицированного большинства.

Мажоритарная  система относительного большинства - самая распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в «классическом» виде её применяют 43 страны (как правило, англоязычные). Конституционное право зарубежных стран. При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал большее число голосов. Чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник).

Поскольку система относительного большинства не устанавливает для  избрания необходимого минимума голосов (то есть кандидат может быть зачастую и меньшинством всех избирателей), нет  необходимости устанавливать необходимый минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися (то есть кворум). Поэтому выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже только 1 человек)

Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших  в них участие. В случае, если в  округе баллотируется только один кандидат (обычно очень популярный, с которым  нет смысла вести борьбу и соперники  не выдвигают себя - это часто  бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается  избранным (поскольку для избрания достаточно одного голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна)

Мажоритарная система  относительно большинства имеет  свои преимущества:

- она всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум);

- понятна избирателям;

- экономна;

- позволяет крупным партиям  получить «твёрдое» большинство  и сформировать устойчивое правительство.

Главные её недостатки в том, что:

- часто депутат избирается  меньшинством избирателей;

- теряются голоса, отданные  за других депутатов;

- искажаются результаты  голосования в масштабах всей  страны (пример: кандидаты А, представляющие  партию А, победили в каждом  из мажоритарных округов, набрав  относительное большинство - 20% голосов  и 20% - в целом по стране, кандидаты  Б, В, Г, представляющие одноимённые  партии, набрали в округах соответственно19%, 17% и 14% и столько же по стране; в результате партия А, набравшая  20% по стране и против которой  проголосовало 80% избирателей, получит 100% мест в парламенте; а партии Б, В, Г, набравшие почти столько же, сколько и А, а в сумме- больше голосов, чем А, не получат в парламенте ни одного места).

Для того чтобы было меньше искажений, в ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Ее главные отличия  от аналогической системы относительного большинства в том, что:

- для избирания от округа  необходимо набрать не простое  большинство (то есть больше, чем  другие кандидаты), а обязательно  абсолютное (то есть 50%+1 голос) большинство  голосов от принявших участие  в выборах избирателей;

- если никто из кандидатов  не наберет необходимого абсолютного  большинства, проводится 2-й тур,  в котором, как правило, участвуют  2 кандидата, набравшие наибольшее  число голосов в 1-м туре;

- победителем во 2-м туре  обычно считается тот, кто наберет  больше голосов, чем его соперник;

- как правило, предусматривается  обязательны кворум: чтобы выборы  считались состоявшимися, необходимо  более половины избирателей от  числа всех зарегистрированных.

Мажоритарная система  абсолютного большинства дает меньше искажений.

Пропорциональная  избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведение выборов. Суть данной системы в том, что:

- за голоса избирателей  борются между собой не лично  кандидаты, а политические партии;

- партии выдвигают так  называемые «партийные списки»,  в которых указываются как  сами кандидаты от одной партии, так и их очередность на  получение мандатов;

- избиратель голосует  за партию (и, следовательно за  партийный список в целом);

- мандаты между партиями  распределяются пропорционально  числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);

- полученные каждой партией  депутатские мандаты распределяются  между ее кандидатами в соответствии  с очередностью в партийном  списке.

В отличие от мажоритарной системы, применяемой обычно в крупных  государствах, где конкурируют, как  правило, две ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для  небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В  настоящее время она применяется  в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских  стран, при выборах нижней палаты парламента в Польше и Чехии.

Недостатки этой системы  в том, что часто многочисленные и придерживающие разных взглядов партии, пропорционально представленные в  парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать, устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет  «внутреннего стержня» - возникают  партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность , создаются и распадаются  коалиции, слишком часто меняется правительство.¹

Голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его  лидеров и не знают остальных  членов, в результате в парламент  попадают сомнительные и случайные  люди, которые никогда не были, бы избраны лично в округах..

Наиболее действенным  средством устранения недостатков  пропорциональной системы является установления заградительного барьера (пункта). Цель заградительного барьера - препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным.

Партии, набравшие в соответствующих  странах количество голосов меньше установленного минимума, считаются  не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских  мест не допускаются.

Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная и пропорциональная избирательная системы применяются  «в чистом виде», ряд государств пошел  по пути их комбинирования, а также  использования нетрадиционных избирательных  систем.²

При применении одной мажоритарной системы в невыгодном положении  останутся мелкие партии, не будут  представлены интересы значительной части  избирателей, чьи голоса пропадут в  мажоритарных округах. При использовании  одной пропорциональной системы  в парламенте окажется слишком много  партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут  починены партийным интересам и  будут оторваны от избирателей.

При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи  депутаты пройдут по округам, уравновесятся  средними и мелкими партиями. В  результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время  крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство.

В зависимости от соотношения  элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы  могут быть:

Симметричными (половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной), асимметричными (предполагает не равное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности).

В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе  «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих современных государствах она применяется при избрании нижней палаты парламента.³

В ряде стран применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающие их недостатки, но делающими их отличными от классической пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К таким чаще всего относятся:

- система единственного  непередаваемого голоса (ограниченный  вотум);

- кумулятивный вотум;

- система единственного  передаваемого голоса;

- преференциальное голосование;

- панаширование.

Особенность этой системы  в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного  кандидата). Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку  избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько).

Кумулятивный  вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько разыгрываются мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому.

Система единственного  передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов:

- применяется в многомандатный  округах;

- избиратель имеет несколько  голосов, обычно 3, но фактически  использует их как один передаваемый  голос;

- свой голос избиратель  отдает разным кандидатам, но  в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного  кандидата ставит цифру один (то  есть голосует за него в  1-ю очередь), напротив другого  - цифру 2, напротив третьего цифру  3.

Главный принцип системы  единственного передаваемого голоса - голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми.

Данная система применялась  при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком  запутанной, сложной и непонятной.⁴

При преферициальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов.

Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов.

Установление той или  иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном  органе. Те или иные способы определения  итогов выборов часто оказываются  более выгодными отдельными партиям, и естественно, что они добиваются включение в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно  мажоритарной системе, а Новая Зеландия- наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах  вопрос этот решался путем общенационального  референдума.