Избирательная система США

Содержание

Введение                                                                                      стр. 3

1. Избирательная система США                                                 стр.4,5
2. Полномочия Президента США и Конгресса                      стр.6-9
3. Федеральные суды и уголовное право США                      стр. 9-11
4. Государственная служба в США                                        стр. 12,13

Заключение                                                                               стр. 14

Список литературы                                                                стр. 15

Введение

Соединенные Штаты Америки – крупнейшая мировая держава с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями. Источниками конституционного права этой страны на федеральном уровне выступают Конституция, законы и резолюция конгресса, нормативные правовые акты Президента, Решения Верховного суда, некоторые обычаи. Аналогичные источники образуют конституционные системы штатов.

Государственное управление Соединенных штатов Америки основано на Конституции. Тем не менее, практика управления государством существенно изменилось с момента ее принятия. За более чем 200 лет существования в Конституцию США внесено 27 поправок. В 1791 г. Конституцию дополнил «Билль о правах» (1–10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека. Остальные поправки направлены на расширение избирательных прав, расширение полномочий федерального правительства, а также уточнения различных процедур. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений конституции. Таким образом, Конституция США 1787 г. действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде законов Конгресса, актов Президента и судебных прецедентов. Однако, первая в мире демократическая конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного на свободе.

Целью данной работы является краткое описание президентской система государственного управления и государственной службы в США.

1. Избирательная система США.

В США власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Первая и вторая ветви являются выборными на всех уровнях, начиная с совета школы и заканчивая Президентом США. Согласно Конституции США, выборными являются: Президент и Вице-президент; обе палаты Конгресса страны; органы власти в штатах, включая губернатора, вице-губернатора и членов законодательных собраний, советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов, должностные лица органов штатов, судьи и окружные атторнеи, должностные лица на местном уровне представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты, коронеры).

В США действует мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.

Президентская кампания в США проходит в несколько этапов.

Первый этап – выдвижение кандидатов на пост президента и вице-президента. Сама система выдвижения кандидатов достаточна сложна, т.к. не прописана в конституции и определяется законодательством каждого штата. В США утвердилась практика первичных выборов (праймериз), посредством которых сторонники партии (демократической или республиканской) определяются с партийными кандидатами на всеобщие выборы либо голосуют за делегатов, которых они уполномочивают голосовать за конкретного кандидата на национальном съезде партии. Сами праймериз могут быть дух типов: «закрытые» – в их работе принимают участие только зарегистрированные члены этой партии; «открытые» – сторонники одной партии могут принимать участие в праймериз другой партии. «Открытые» праймериз позволяют учесть такую специфику электорального поведения американцев, как периодичность голосования одного и того же избирателя за демократов и республиканцев. Кроме праймериз существует и второй способ определения делегатов на национальный съезд партии проведение многоступенчатых партийных конференций.

Второй этап – проведение национальных съездов партий, на которых каждая партия определяет своего кандидата на пост президента и вице-президента.

Решающий этап – национальные выборы, которые позволяют определить победителей – президента и вице-президента. Избиратель, голосуя за кандидата той или иной партии на пост президента, на самом деле голосует за выборщиков, выдвинутых этой партией в данном штате. Кандидат в президенты, набравший в этом штате больше голосов, чем его соперник, получает голоса всех выборщиков данного штата (по принципу «победитель получает все»).

Следующий этап – голосование коллегии выборщиков. Кандидаты в президенты и вице-президенты должны получить более половины голосов выборщиков. Заключительный этап – совместное заседание обеих палат Конгресса, на котором оглашаются списки коллегий выборщиков. Конституцией предусмотрен процесс определения президента если ни один из кандидатов не получил большинства голосов выборщиков. В этом случае глава государства будет определен голосованием палаты представителей.

Выборы членов обеих палат конгресса США, законодательных собраний штатов, всех должностных лиц штатов и местного управления являются прямыми. Сенатором США (сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в течение 9 лет гражданином страны, достигший возраста 30 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената на одну треть. Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек, являющийся в течение 7 лет гражданином страны, достигший возраста 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме – от 500 тысяч избирателей один член палаты представителей.

2.  Полномочия президента США и Конгресса

Соединенные Штаты Америки - президентская республика, центральным принципом которой является четкое разделение властей, их равенство и независимость друг от друга. Тем не менее, данная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной властей не является следствием их полного обособления, так как это может быстро привести к конфронтации. Характерными чертами президентских республик и США не исключение являются:

- президент совмещает полномочия главы государства и глава правительства;

- так как законодательный орган и глава государства избираются отдельно, они не зависят друг от друга;

- правительство несет ответственность только перед президентом и парламент не может его распустить, а глава государства, в свою очередь не может распустить законодательный орган;

- совмещение одновременного членства в правительстве и парламенте исключается.

Согласно ст. II Конституции США, исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки, который состоит в своей должности четыре года. Президент обладает значительными полномочиями, является главой исполнительной власти, формирует администрацию, проводит назначения на ведущие государственные посты. Он несет ответственность за исполнение и соблюдение законов. Президент осуществляет такие конституционные полномочия, как: представительские функции; участие в законодательном процессе; военные полномочия; внешнеполитические полномочия; назначение высших должностных лиц; президент имеет право объявлять чрезвычайное положение – как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает, различные нормативные акты, такие как исполнительные приказы; реорганизационные планы; разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения.

Вице-президент является вторым лицом в государстве. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-президента становится вакантной, то Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после его утверждения большинством голосов обеих палат Конгресса. Администрация Президента США включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства. Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и кабинет.

Первой статьей Конcтитуции США определено, что все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляют населения страны (Палата представителей – пропорционально численности населения штатов, а Сенат – на основе равенства представительства субъектов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов 6 лет, в то время как Президента США – 4 года, а Палаты представителей – 2 года.

Палата представителей избирается в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются по два кандидата: от демократической и республиканской партий). Сенаторы избираются по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от демократической и такой же список от республиканской партии).

Иммунитет американских законодателей ограничен: депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте.

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства). В Конгрессе создаются постоянные объединенные комитеты обеих палат и постоянные специализированные комитеты каждой из палат работающие над законопроектами, организующие парламентские слушания, контролирующие деятельность администрации и т.д.; а также временные специальные комитеты - для расследования отдельных вопросов. Согласительные комиссии создаются для преодоления разногласия между палатами.

Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности. Согласно Конституции США Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным законам: финансы и бюджет; регулирование экономики; оборона и внешние отношения; внутренняя жизнь; импичмент; избрание Президента и Вице-президента. Эти акты входят в силу после принятия их двумя палатами и подписания Президентом.

Обе палаты Конгресса имеют обширные полномочия в области проведения расследований. Отказ от сотрудничества с Конгрессом может привести к обвинению в неуважении и тюремному заключению. Так же Конгресс имеет исключительное полномочие на объявление войны. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7–8 месяцев (с перерывами).

Конституция США предусматривает функционирование механизма сдержек и противовесов, который дает возможность ветвям власти контролировать друг друга. Так, например, Конгресс США контролирует Президента и его администрацию путем принятие бюджета. Сенат наделен полномочиями утверждения кандидатур на посты в органах исполнительной власти. Президент имеет право вето на законы принятые Конгрессом, для преодоления которого необходимо квалифицированное большинство конгрессменов.

3. Федеральные суды и уголовное право США

Главной основой независимости судебной власти США является защита, гарантированная судьям в соответствии со Статьей III Конституции, которая учредила федеральную судебную систему. Там же предусматривается, что федеральные судьи «занимают свои должности, пока ведут себя безупречно», и что они «получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности». Эти положения гарантируют, что Конгресс и Президент не могут непосредственно влиять на результаты судебных разбирательств.

В федеральную систему судов входят верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений, наряду с Конгрессом и Президентом США.

Верховный суд США – единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, – состоит из девяти судей, одного из которых Президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются Президентом и утверждаются сенатом. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция – рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос», а также просьб об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также по просьбе апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.

Однако в отличие от апелляционных судов США Верховный Суд не обязан заслушивать каждое дело, направляемое в его адрес для пересмотра. Решение рассматривать или не рассматривать подобные дела принимает сам Верховный Суд. По своему характеру Верховный Суд отличается от других апелляционных судов: исправление ошибок, допущенных судьями при рассмотрении дел в ходе судопроизводства, не является его главной функцией. Приоритетная задача Верховного Суда – разъяснение закона в тех случаях, когда у других судов возникают разногласия в толковании Конституции или федеральных законоположений. Полномочия Верховного Суда на судебный пересмотр делают его роль в государственном управлении еще более жизненно важной. Судебный пересмотр – это правомочность суда при принятии решения объявлять, что принятый законодательным органом нормативный акт или действие представителя исполнительной власти не имеют законной силы, поскольку они противоречат Конституции.

Несмотря на то, что на протяжении ряда лет Конгресс продолжал увеличивать число судей в окружных и апелляционных судах, численный состав Верховного Суда продолжает оставаться прежним с 1869 года. В него входят Главный судья (председатель суда) и восемь судей – членов Верховного Суда. Подобно всем федеральным судьям, они назначаются Президентом страны по рекомендации и с согласия Сената. В отличие от апелляционных судов, Верховный Суд всегда заседает в полном составе. Слушание всех дел происходит в присутствии всех девяти членов суда.

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве судов промежуточной юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, 11 – в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.

Окружные суды – основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами, так что в одном штате имеется от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. В этих судах рассматриваются гражданские и уголовные дела по первой инстанции, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец.

При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов как их дополнительные органы были учреждены суды по делам о банкротствах.

5. Государственная служба в США

Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). В США государственным служащим (government employee) или служащим общественного сектора (public employee) в широком смысле считается любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти.

На американскую государственную службу оказали большое влияние федеративная форма государственного устройства, президентская форма правления, конституционные принципы разделения властей, «сдержек и противовесов» и другие особенности политической организации общества.

Федеральная форма государственного устройства США предопределила размежевание функций центрального исполнительного аппарата и органов управления штатов, графств и муниципалитетов. Несмотря на то, что концепция суверенности штатов была отвергнута еще в конце XVIII в., в общественно-политической жизни американского государства штаты всегда играли роль более значительную, чем простые административно-территориальные единицы.

Ввиду того, что конституция обошла молчанием вопрос о построении государственной службы на местах, организация деятельности чиновников в управленческом аппарате штатов и местных органов стала прерогативой власти штатов и местного управления. Служебная деятельность личного состава исполнительных органов штатов, за исключением некоторых ее видов, финансируемых из федерального бюджета, не подлежит регулированию федеральным законодательством. Работа служащих местных органов власти строится по большей части на независимой от властей штата основе.

В результате, с юридической точки зрения, в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно-территориальному принципу на множество автономных систем, что при наличии в США около 185 тысяч административно-территориальных единиц делает ее композицию весьма сложной. Кроме того, наиболее важная, с государственно-правовой точки зрения, федеральная гражданская служба в свою очередь состоит из конгломерата административно-управленческих структур, правовая основа которых совпадает лишь частично. Существуют и так называемые исключенные федеральные службы – Вооруженные силы, ФБР, ЦРУ и др.

Заключение

Управление государством в США основано на Конституции. Однако практика государственного управления и его влияние на жизнь граждан коренным образом изменились со времени принятия Конституции США в 1789. Включенные в нее официальные поправки были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например, передачи президентских полномочий. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений Конституции. Наконец, как состав правительства, так и характер его деятельности видоизменялись в процессе установления различных политических процедур, как, например, выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегию выборщиков.

Анализ содержания Конституции США позволяет выделить следующие демократические принципы, определяющую политическую систему: верховенство власти народа, гарантия прав и свобод человека; верховенство закона; разделение властей, система издержек и противовесов; федерализм; надзор судов за конституционностью закона и их соблюдением.

Сдержки и противовесы, позволяют одной ветви власти участвовать в функционировании других ветвей, представляют собой право вето Президента на решения законодателей; полномочия Сената, органа законодательной власти, утверждать или отвергать кандидатуры на должности в системе исполнительной власти, а также право законодателей снимать с должности (подвергать импичменту) представителей исполнительной и судебной власти. Помимо общего разделения властей Конституция распределила полномочия между центральной властью и властями штатов, создав федеральную систему государственного управления.

Безусловно, определенным испытанием эффективности американской модели государственного управления является мировой экономический кризис и его последствия.

Список литературы

1. Конституция США.
2. Американские политические партии и избирательная система - Полит. Ру [Электронный ресурс]. – 2011 г.
3. Брейер, Стивен Г. Независимость судебной власти в США Стивен Г. Брейер -Электронные журналы Информационного агентства США [Электронный ресурс]. – 2011г.
4. Выборы в США - Демократия. Ру [Электронный ресурс]. – 2011 г.
5. Лафитский, В.И. Основы конституционного строя США
6. М.Ю. Зенков. Зарубежный опыт государственного управления – Новосибирск 2004 г.