Комплексная программа «Дети России». Государственная молодежная политика РФ

 

Министерство культуры и образования Российской федерации

Кемеровский Государственный университет

культуры и искусств

Факультет гуманитарного образования и

социально-культурных технологий

Кафедра педагогики и психологии

 

 

 

Контрольная работа по предмету:

Управление социальными системами.

На темы:

1. Комплексная  программа «Дети России».

2. Государственная  молодежная политика РФ.

 

 

 

Выполнила:                                                            

 группы СП-091,

 Голодова А.С.

Проверила:

Привалова Г.Ф.,

Доц., к.п.н.

                                                               

 

 

 

Кемерово, 2012

Содержание:

 

1. Комплексная программа «Дети России»…………………3 стр.
2. Государственная молодежная политика РФ……………11 стр.
3. Список литературы……………………………………….21 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 1: Комплексная программа «Дети России» на 2007-2010 гг.

I. Характеристика  проблемы, на решение которой  направлена подпрограмма

Семья   как   социальный   институт   особенно   чувствительна  к

кардинальным   реформам   государственного   масштаба,   поскольку  их

результаты напрямую отражаются на уровне ее жизни и стабильности.

Семейное  неблагополучие  является  одной из главных причин роста детской   безнадзорности   и   беспризорности,   а  также  социального

сиротства.

В  последние  годы  наметилась  тенденция к сокращению количества беспризорных  и  безнадзорных  детей.  Продолжено  расширение  сети  и укрепление  материально-технической базы специализированных учреждений для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной реабилитации, что способствует  увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых  несовершеннолетним,  оказавшимся  в трудной жизненной ситуации.

Вместе  с  тем  о полном устранении этого негативного социального

явления  говорить  еще  рано, и мероприятия подпрограммы направлены на

качественное  совершенствование  системы профилактики безнадзорности и

приоритетное  развитие  форм  профилактики  социального неблагополучия

семей с детьми.

Проблема  социального  сиротства  продолжает  оставаться одной из

наиболее  острых  проблем  детства. Главная задача этого направления -

активное  внедрение  семейных  форм  устройства  детей-сирот  и детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  и сокращение количества детей,

находящихся в интернатных учреждениях.

Укрепление    материально-технической   базы   специализированных

учреждений  для детей-инвалидов способствовало повышению эффективности реабилитационных  мероприятий  и  увеличению спектра социальных услуг, предоставляемых  детям-инвалидам. Однако в настоящее время сохраняется тенденция роста детской инвалидности.

В  связи  с  тем,  что большинство детей-инвалидов воспитывается в

семье,  работа специализированных учреждений для детей с ограниченными

возможностями будет носить профилактическую направленность.

Социальная    значимость    проблем,    связанных    с   семейным

неблагополучием,   социальным   сиротством  и  детской  инвалидностью,

обусловливает  необходимость  их  решения при активной государственной

поддержке с использованием программно-целевого метода.

    II. Основные цели и задачи подпрограммы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целями  подпрограммы  "Дети  и семья" являются защита и улучшение положения   детей,   находящихся   в   трудной   жизненной   ситуации, профилактика   социального   сиротства   и  семейного  неблагополучия, комплексное  решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной   жизнедеятельности  и  интеграции  в  общество,  развитие семейных форм устройства детей-сирот.

В  связи со спецификой проблем различных категорий детей в рамках

подпрограммы предусмотрены 3 направления: "Профилактика безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних",  "Семья  с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".

В    рамках    направления    "Профилактика    безнадзорности   и

правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих основных задач:

развитие  форм  профилактики  социального  неблагополучия семей с

детьми;

защита прав и интересов детей;

укрепление  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

развитие    инновационных    технологий   и   форм   профилактики

безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  в  том числе в

условиях сельской местности;

 обеспечение   доступности  социальной  реабилитации  и  адаптации

детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

создание   условий   для  творческого  развития,  оздоровления  и

временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а

также  детей,  проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных к

ним местностях.

В     рамках     направления    "Семья    с    детьми-инвалидами"

предусматривается решение следующих основных задач:

внедрение  современных  технологий  в  комплексную реабилитацию с целью  максимального  развития  умственных  и  физических возможностей

детей-инвалидов;

содействие  ресурсному  обеспечению специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями в целях проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов;

обеспечение  территориальной доступности комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями;

 внедрение методик социальной адаптации детей-инвалидов в условиях семьи.

В  рамках  направления  "Дети-сироты"  предусматривается  решение

следующих основных задач:

реализация   на   федеральном   уровне   системы  мероприятий  по пропаганде  и  развитию  различных  форм  семейного  устройства детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  оказанию  содействия гражданам Российской  Федерации,  постоянно проживающим на территории Российской Федерации, желающим принять ребенка на воспитание в семью;

разработка,  апробация  и  внедрение  инновационных  технологий в

сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;

создание  системы  психолого-педагогического,  медико-социального

сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

находящихся  в  стационарных  учреждениях, в постинтернатный период, а

также детей, воспитывающихся в замещающих семьях;

обеспечение    профессиональной    подготовки,    личностного   и

профессионального самоопределения выпускников интернатных учреждений и детей   из  замещающих  семей  за  счет  обучения  конкурентоспособным

профессиям.

 Оценка  реализации  подпрограммы  будет осуществляться по целевым индикаторам и показателям, приведенным в приложении N 16.

Срок реализации подпрограммы - 2007 - 2010 годы. Этапы реализации

подпрограммы   не   выделяются   в   связи   с   тем,   что   ежегодно

предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.

 

  III. Перечень мероприятий подпрограммы

Подпрограмма  обеспечит  комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Перечни  мероприятий  подпрограммы  по направлениям "Профилактика безнадзорности   и   правонарушения   несовершеннолетних",   "Семья  с детьми-инвалидами",    "Дети-сироты"    приведены соответственно   в приложениях N 5 - 7 к настоящей Программе.

Перечень   строек  и  объектов,  финансируемых  за  счет  средств

федерального  бюджета в рамках подпрограммы, приведен в приложении N 8

к настоящей Программе.

 

IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование  мероприятий подпрограммы планируется осуществлять в  размере   24441,3  млн.  рублей,  в  том  числе  за  счет  средств федерального  бюджета  -  7153,7 млн. рублей, за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации - 16575,3 млн. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 712,3 млн. рублей.

В   качестве   средств   внебюджетных  источников  предполагается

привлечь средства общественных организаций и спонсорские средства.

Объемы  финансирования  подпрограммы  по  источникам  и  основным направлениям приведены в приложении N 17.

Объемы  финансирования  подпрограммы за счет средств федерального бюджета   по   основным   направлениям  и  государственным  заказчикам приведены в приложении N 18.

Объемы  финансирования  мероприятий  подпрограммы за счет средств бюджетов     субъектов     Российской     Федерации  согласовываются государственными  заказчиками  подпрограммы  с органами исполнительной власти  соответствующих  субъектов  Российской  Федерации  и  ежегодно уточняются в рамках соглашений.

 

V. Механизм реализации подпрограммы

Государственные  заказчики  подпрограммы  осуществляют  отбор  на

конкурсной  основе  исполнителей  работ и услуг по каждому мероприятию

подпрограммы,  мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы, а также ежегодно подготавливают    и    представляют  государственному   заказчику-координатору Программы доклад о ходе реализации подпрограммы.

Реализация     подпрограммы    осуществляется    государственными

заказчиками  подпрограммы  на  основе  государственных  контрактов  на

закупку  и  поставку  оборудования  для  федеральных и государственных

нужд.

Министерство  здравоохранения  и  социального развития Российской

Федерации   на   основе  информации,  представленной  государственными

заказчиками  подпрограммы,  ежеквартально подготавливает доклад о ходе

ее   реализации   и   представляет   его  в  установленном  порядке  в

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Министерство  здравоохранения  и  социального развития Российской

Федерации ежегодно представляет в Министерство экономического развития

и  торговли  Российской  Федерации уточненные показатели эффективности

реализации  подпрограммы  на соответствующий год и отчитывается о ходе

выполнения подпрограммы.

Межведомственную  координацию  и  оценку эффективности реализации подпрограммы   осуществляет   координационный   совет   по  реализации Программы.

 

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

улучшить качественные показатели здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно;

повысить  качество  и  доступность  социальных  услуг для семей с

детьми и в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

создать  эффективную  государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства.

Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" позволит продолжить    совершенствование   государственной   поддержки   службы материнства  и  детства,  повысить  доступность и качество медицинской помощи  женщинам  и  детям,  добиться  к  2011 году улучшения основных показателей, а именно:

снизить  уровень  младенческой смертности до 9,3 промилле на 1000

родившихся живыми;

снизить   уровень  материнской  смертности  до  21  на  100  тыс.

родившихся живыми;

снизить  смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно)

до 10,9 на 1000 новорожденных соответствующего года рождения;

увеличить  долю детей I группы здоровья (признанных здоровыми) до

37,5 процента общего количества  детей;

снизить  показатели  первичного  выхода  на  инвалидность детей в

возрасте от 0 до 17 лет (включительно) до 21,4 на 10 тыс. детей.

В  ходе  реализации  подпрограммы  "Одаренные дети" будет создана

государственная  система  выявления,  развития  и  адресной  поддержки

одаренных  детей,  охватывающая  до  40  процентов  детского населения

школьного возраста, направленная на сохранение национального генофонда

страны,  формирование будущей высокопрофессиональной элиты в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Будет  сформирована  информационная  база  данных о талантливых и

одаренных детях школьного возраста с целью отслеживания их дальнейшего

личностного и профессионального самоопределения.

 Количество  одаренных  детей  школьного  возраста  -  победителей

всероссийских    конкурсов,   соревнований,   олимпиад   и   турниров,

проведенных в рамках указанной подпрограммы, увеличится к 2011 году на

8  процентов  по  сравнению  с  данными 2006 года. Дальнейшее развитие

получит  система  всероссийских  конкурсных  мероприятий  по выявлению

одаренных детей.

Будут   разработаны   и   внедрены  инновационные  технологии  по

выявлению   и   адресной   поддержке  одаренных  детей,  в  том  числе

проживающих   в   сельской   местности,   районах  Крайнего  Севера  и

приравненных к ним местностях.

Реализация  мероприятий  подпрограммы  "Дети  и  семья"  позволит

организовать  эффективную  систему  работы,  направленную  на оказание

помощи  семье,  находящейся  в  трудной  жизненной  ситуации,  с целью

предупреждения   социального   неблагополучия   семей   с   детьми   и

профилактики социального сиротства.

В  результате  выполнения мероприятий подпрограммы предполагается увеличить     численность     прошедших     социальную    реабилитацию несовершеннолетних,  оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации, что создаст   условия,  обеспечивающие  снижение  детской  беспризорности, значительное снижение числа безнадзорных детей, сокращение социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних.

Реализация   мероприятий   в   рамках  направления  "Профилактика

безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних" позволит к 2011

году:

снизить  удельный  вес  безнадзорных детей до 2,17 процента общей

численности детского населения;

увеличить  удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в  специализированных  учреждениях  для  несовершеннолетних,  до  83,3 процента общего количества безнадзорных и беспризорных детей.

Реализация    мероприятий   указанной   подпрограммы   в   рамках

направления   "Семья  с  детьми-инвалидами"  позволит  внедрить  новые

реабилитационные   технологии   и  обеспечить  детей  с  ограниченными

возможностями  индивидуальными  техническими  средствами реабилитации, увеличить  количество  детских  реабилитационных центров и укрепить их материально-техническую базу, создать предпосылки к обеспечению равных возможностей   для   детей-инвалидов.   К   2011  году  предполагается увеличить:

удельный  вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в   специализированных   учреждениях   для   детей   с   ограниченными возможностями, до 43,1 процента общего количества детей-инвалидов;

удельный  вес  семей  с  детьми-инвалидами,  получивших  услуги в

специализированных    учреждениях    для    детей    с   ограниченными

возможностями,  до  25,2  процента  общего  количества  нуждающихся  в

услугах семей с детьми-инвалидами.

Выполнение    мероприятий   указанной   подпрограммы   в   рамках

направления  "Дети-сироты"  позволит  снизить количество детей-сирот и

детей,  оставшихся  без попечения родителей, передаваемых в учреждения

на    полное   государственное   обеспечение,   увеличить   количество

детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых

на  воспитание  в  семью,  а также обеспечить эффективную социализацию

детей,  оказавшихся  в  трудной  жизненной ситуации, и их интеграцию в

общество.  К  2011  году  предполагается  увеличить долю детей-сирот и

детей,  оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в

семью,   до  72  процентов  общего  количества  детей-сирот  и  детей,

оставшихся без попечения родителей.

В  результате  реализации  Программы часть средств федерального и

регионального  бюджетов будет сэкономлена за счет снижения потребности

в  затратах  на  решение  ряда социальных вопросов. Экономия бюджетных

средств   произойдет   в  результате  снижения  инвалидности  детей  в

результате   скрининга  новорожденных,  улучшения  состояния  здоровья

детей,   сокращения   затрат   на   содержание   детей  в  учреждениях

интернатного  типа, а также сокращения затрат на интеграцию в общество

выпускников    этих   учреждений,   что   позволит   переориентировать

освободившиеся  средства  на организацию работы с детьми и их семьями,

нуждающимися в особой заботе государства.

Проведенные  расчеты  показывают,  что  к 2011 году экономический

эффект  от  реализации  Программы  составит  около  19 млрд. рублей. В

последующие  10 лет экономический эффект от реализации Программы будет возрастать и к 2020 году составит около 29 млрд. рублей.

Численность трудоспособного населения, возвращенного к нормальной трудовой  деятельности  в результате реализации Программы, к 2020 году составит около 230 тыс. человек (за счет снижения инвалидности детей и соответственно  предоставления  возможности матерям работать, снижения детской   смертности,   а   также   уменьшения  количества  осужденных несовершеннолетних  и  количества  лиц,  находящихся  в исправительных учреждениях).

Реализация    Программы   в   части   усиления   профилактической

направленности  деятельности учреждений социального обслуживания семьи

и   детей   будет   способствовать   сокращению  факторов  социального

неблагополучия  семей  с детьми, приводящих к социальному сиротству, и

снижению   тем   самым   доли  детей,  нуждающихся  в  государственном

попечении.

Система  учреждений,  предоставляющих социальные услуги, позволить превентивно  решать  многие  возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.

Повышение   эффективности   работы  и  оптимизация  использования

государственных    ресурсов    в    сфере   профилактики   социального

неблагополучия   семей   с   детьми   и  социального  сиротства  будет

способствовать   улучшению  общего  социального  климата  в  стране  и

повышению качества жизни.

 

 

Вопрос 2: Государственная молодежная политика РФ.

 

Статья 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации

1. Государственная  молодежная политика является  системой мер, направленных на  создание правовых, экономических, социальных, организационных условий  для успешной реализации молодыми  гражданами своих конституционных  прав, участия молодежи в системе  общественных отношений и реализации  своего экономического, интеллектуального  и духовного потенциала в интересах  общества с учетом возрастных  особенностей.

2. Целью государственной  молодежной политики является  развитие и реализация потенциала  молодежи в интересах России. Государственная молодежная политика  формируется и реализуется органами  государственной власти и органами  местного самоуправления при  участии молодежных общественных  объединений, неправительственных  организаций и иных юридических  и физических лиц.

Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой:

1. Специальное законодательство  о государственной молодежной  политике.

2. Государственное регулирование  молодежной политики.

3. Плановое и финансовое  обеспечение государственной молодежной  политики.

Формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях:

- общереспубликанском;

- региональном;

И основывается она, прежде всего на создании благоприятных для молодежи условий для реализации трудового потенциала.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации.

В поле их деятельности находятся проблемы:

1. занятости молодежи, в  том числе выпускников учебных  заведений и демобилизованных  военнослужащих;

2. включенности молодежи  в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство  и фермерство;

3. формирования системы  социальных служб для индивидуальной  работы с подростками и молодежью;

4. профилактики преступности  и безнадзорности среди несовершеннолетних;

5. поддержки социально  значимых программ молодежных  и детских организаций;

6. участия в организации  досуга, развития творчества, организации  летнего отдыха детей и подростков.

Статья 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) разработка  социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав  и законных интересов молодежи  в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры  и спорта, здравоохранения, социальной  защиты;

2) информационное  и научное обеспечение реализации  государственной молодежной политики  в Российской Федерации;

3) долевое финансирование  межрегиональных целевых программ  в области государственной молодежной  политики в Российской Федерации  и мероприятий по ее реализации;

4) принятие мер  стимулирования деятельности организаций  и граждан по реализации государственной  молодежной политики в Российской  Федерации;

5) организация  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной  молодежной политики в Российской  Федерации;

6) осуществление  государственной поддержки молодежных  общественных объединений;

7) установление  мер государственной поддержки  молодой семьи;

 проведение  научных исследований по проблемам  государственной молодежной политики  в Российской Федерации, а также  социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной  политики в Российской Федерации.

 Одной из основных  проблем проведения государственной  политики является ее психологическое  восприятие и сведение ее к  чисто затратной, распределительной, убогой и потребительской, не  стимулирующей молодых людей  к самообеспечению, новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей их в положение "вечно молодого", полностью зависящего от родителей и "дающего" государства.

Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку, когда с точкой зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как "учащийся", "пациент", "военнообязанный", "нуждающийся в пособии", "правонарушитель" и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры.

Мировоззренческие и исторические проблемы создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

1. Содействие социальному, культурному, культурному и физическому  развитию молодежи.

2. Недопущение дискриминации  молодых граждан по возрастному  цензу.

3. Создание условий для  полного участия молодежи в  социально-экономической, политической  и культурной жизни общества.