Конституционное право РФ. 2

Содержание:

Введение........................................................................................................................2

1. Понятие и принципы гражданства..........................................................................2

2. Федерация и федерализм: понятие и сущность.....................................................3

3. Порядок формирования и организация  Конституционного суда.........................4

4. Источники Конституционного права  России.........................................................5

5. Особенности конституционно- правовых  норм и конституционных правоотношений.....................................................................................................................6

6. Взаимоотношение федеральных  и региональных органов государственной   власти.......................................................................................................................................8

7. Компетенция президента РФ....................................................................................9

8. Формы местного самоуправления..........................................................................10

Список литературы......................................................................................................12

Введение.

Термин «конституция» (от лат. constitutio — установление) имеет многовековую историю, употреблялся он еще в Древней  Греции и Древнем Риме. Однако в  нынешнем понимании (т. е. в качестве основного закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций и соответствующих государственно-правовых преобразований. Вообще конституция — обязательный атрибут и важнейший институт демократии. Действующая Конституция РФ — конституция референдарная, она принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

При всем многообразии подходов к  понятию конституции (которое обусловлено  различным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции  связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом.

1. Понятие и  принципы гражданства. 

Раскрывая понятие "гражданство", можно выделить главные его черты:

1. Гражданство является правовым состоянием, или совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую категорию-- "население" и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве.

2. Гражданство как устойчивая связь лица и государства существует постоянно, обусловлена государственной организацией общества и неразрывно связана с государством.

3. Устойчивость гражданства в  пространстве и во времени.  В пространстве она характеризуется  тем, что правовая связь лица  с государством сохраняется и  тогда, когда гражданин выезжает  за границу. Устойчивость гражданства   во времени проявляется  в его непрерывности и бессрочности.

4. Гражданство как правовая связь  свидетельствует об обязательном  законодательном закреплении определенных  отношений человека и государства,  составляющих содержание гражданства.  Все отношения, возникающие в  связи с гражданством, являются правовыми отношениями.

Принципы института гражданства-- основные начала правового регулирования  общественных отношений, непосредственно  связанных гражданством как правовым состоянием.

Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан:

1) Отсутствие положений, ограничивающих  права граждан по признакам  социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2) Единство и равенство гражданства  РФ независимо от оснований  его приобретения.

3) Сохранение гражданства РФ  при проживании за пределами  РФ.

4) Невозможность произвольного  лишения гражданства РФ и права  изменить его.

5) Невозможность высылки за пределы РФ или выдачи иностранному государству граждан РФ (он не носит абсолютного характера. За совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам РФ о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства  в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории государства пребывания).

6) Государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающих на территории РФ (этот принцип явился отражением существующей в международном праве тенденции, призывающей государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства).

7) Определение наличия у лица гражданства РФ  либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

8) Принцип защиты и покровительства  граждан РФ за пределами РФ.

9) Принцип двойного гражданства  ( означает, что гражданин РФ может  иметь гражданство иностранного  государства. Для этого между государствами  должен быть заключен соответствующий договор).

2. Федерация  и федерализм: понятие и сущность.

В качестве одной из основ конституционного строя ст. 1 Конституции РФ закрепляет федеративное устройство России, что отражает официальное название государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально: она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (89), но и по числу их разновидностей (6).

Термины «федерация» и «федерализм» весьма востребованы в современном мире, причем не только в науке, но и в таких сферах общественных отношений, как литература, публицистика, спорт, культура, профсоюзная и иная профессиональная деятельность, функционирование различных институтов гражданского общества и общественных объединений (женских, молодежных, студенческих, детских, ветеранских и т. п.). В широком смысле слова под федерацией (от лат. federare – объединять, укреплять союзом) понимается любая система, структура, состоящая из неодинаковых частей.

Рассматриваемые термины имеют  и собственно правовое значение. При  этом они не являются тождественными, а соотносятся как форма и  содержание. Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм справедливо рассматривается как межотраслевое понятие, содержащее не только юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и иные аспекты. Таким образом, федерация как форма, организационная сторона государства отражает статику в государственных отношениях, а федерализм – динамику внутригосударственных отношений в федеративном государстве. При этом главное в характеристике федерализма – не уяснение территориальной составляющей государства, а именно федеративные отношения, т. е. взаимосвязи различных субъектов этих отношений. Не являясь тождественными, понятия «федерация» и «федерализм» находятся тем не менее в неразрывном единстве (во всяком случае с сугубо юридической точки зрения): федерация немыслима без федеративных отношений, а федеративные отношения возможны только в федеративном государстве.

Четкую, непреодолимую границу  между федерализмом и унитаризмом  провести сложно. Децентрализация власти присуща не только федеративному, но и унитарному государству, при этом степень автономии составных частей некоторых унитарных государств (областей Италии, автономных сообществ Испании, Палестинской автономии в Израиле, Республики Каракалпакстан в Узбекистане и др.) может быть большей, чем субъектов отдельных федеративных государств (например, штатов в Индии). Поэтому сущностным признаком федерализма является не степень автономии составных частей государства, а особый характер федеративных отношений, которые по определению невозможны в унитарном государстве независимо от объема прав, предоставляемых его территориальным единицам.

Федеративные государства в  обязательном порядке характеризуются  наличием двух уровней государственной  власти, причем в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти. В осуществлении государственной власти, равно как и в федеративных отношениях вообще, обязательно имеют место элемент соглашения (не в буквальном юридическом смысле «договор»), сочетание сотрудничества и подчинения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и так же, «сверху», в любой момент предоставленные составным частям государства власть и автономия могут быть отняты или изменены, то в федеративном государстве исключается принятие подобных решений центральной власти в одностороннем порядке, обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации.

3. Порядок формирования  и организация Конституционного  суда.

Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Это первый в истории России федеральный конституционный закон, принятый на основе Конституции РФ 1993 г. Закон является кодифицированным актом в сфере конституционного судопроизводства, он содержит как материальные, так и процессуальные нормы. Статус Конституционного Суда, закрепленный действующим законодательством, по многим параметрам существенно изменился по сравнению со статусом Конституционного Суда РФ, учрежденного в 1990 г.

В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность  Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда Президенту РФ могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, высшими судебными органами (Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, самим Конституционным Судом РФ), федеральными юридическими ведомствами (в частности, Министерством юстиции РФ), всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями (в действующем составе Конституционного Суда РФ большинство судей – известные ученые-юристы).

Для назначения на должность судьи  Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз – не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права.

Судья Конституционного Суда РФ может  быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предельный возраст судьи – 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким статусом, многие составляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в Российской Федерации. Так, для судей Конституционного Суда РФ установлены более сложный порядок привлечения к юридической ответственности, отличающиеся набор оснований и порядок досрочного прекращения полномочий, более высокие материальные и социальные гарантии, более жесткие требования к содержанию принципа несовместимости и т. п.

Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Конституционный  Суд РФ состоит из двух палат составом десять и девять судей соответственно, при этом решение любой из палат  является решением Конституционного Суда. Сложная структура специализированных судебных органов конституционного контроля имеет место в большинстве государств, где к полномочиям этих органов отнесено рассмотрение конституционных жалоб. Персональный состав палат определяется не Советом Федерации при назначении судей, а путем жеребьевки, при этом состав палат не является неизменным – он должен изменяться не реже чем каждые три года. Для руководства деятельностью Конституционного Суда сами судьи из своего состава на пленарном заседании сроком на три года избирают Председателя, заместителя Председателя и судью – секретаря Конституционного Суда (ограничений по количеству переизбраний в пределах общего срока полномочий судьи для данных должностных лиц нет). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи. В палатах Конституционного Суда РФ постоянных председателей нет – обязанности председательствующего на заседаниях палаты исполняют судьи, входящие в состав соответствующей палаты, поочередно. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной палаты.

4. Источники  Конституционного права России.

Источниками конституционного права  России являются действующие в настоящий период времени нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно- правовые нормы.

Виды источников конституционного права:

1) Международные договоры. Международный договор РФ-- это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме.

2) Конституции. Конституция Российской Федерации-- главный источник конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные общественные отношения. Кроме общефедеральной Конституции на территории субъектов РФ действуют конституции республик и уставы других субъектов Федерации.

3) Декларации. Особое место среди источников права занимает декларация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации.

4) Законы Российской Федерации. Согласно ст. 76 Конституции в РФ издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы субъектов Федерации. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ. Наибольше юридической силой обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам ведения самой Федерации и всегда содержат конституционно-правовые нормы. Федеральные законы принимаются исключительно законодательным (представительным) органом  государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума. К законам субъектов РФ относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением, проживающим на территории субъектов РФ.

5) Подзаконные акты Президента РФ. Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

6)Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ.

7) Акты исполнительных органов. Акты Правительства РФ. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер. На региональном уровне действуют акты органов субъектов Федерации.

8)Акты законодательных (представительных) органов. Акты Федерального Собрания РФ (Парламента РФ). К их числу относятся постановления Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ по вопросам, отнесенным к их ведению. Источниками конституционного права являются и акты законодательных органов местного самоуправления, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

9) Постановления Конституционного Суда РФ, конституционных Судов республик и уставных судов других субъектов Федерации. В них устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения.

10) Судебный прецедент. В данном случае речь идет о решениях высших судов (Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ), а также постановления их пленумов.

11) Внутригосударственные договоры. Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации.

12) Регламенты палат Федерального Собрания РФ содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

13) Конституционно- правовой обычай представляет сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ)-- Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. С утверждающимися обычаями, традициями, церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ).

5. Особенности  конституционно- правовых норм и  конституционных правоотношений.

Конституционно- правовыми  нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу, выраженные в Конституции РФ или получившие юридическое закрепление с иных правовых актах, являющихся источниками конституционного права.

Особенности конституционно- правовых норм характеризуются:

- их назначением. Конституционно- правовые нормы регулируют поведение субъектов конституционно- правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета;

- особой юридической природой. В сравнении с иными отраслевыми правовыми нормами нормы конституционного права являются исходными либо первичными во все конструкции системы внутригосударственного права. Конституционные нормы- это основополагающие нормы, лежащие в основе всей правовой системы, обладающие особой, высшей юридической силой.

- учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно- правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества. Кроме того, нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;

- многообразием юридических форм выражения. Значительная часть конституционно- правовых норм содержится, прежде всего, в Конституции РФ. Кроме того, нормы конституционного права закреплены в конституционных законах, законах и иных нормативных актах- источниках конституционного права. Важным источником, формирующим нормы конституционного права, являются постановления Конституционного Суда РФ;

- своеобразием вида норм. Подобно иным нормам права и иным социальным нормам, конституционно- правовые нормы-- это правила общего характера. Они рассчитаны на все сходные ситуации, а не на конкретную жизненную ситуацию. Вместе с тем конституционные нормы, в отличие от иных социальных норм, в том числе правовых, характеризуются повышенной степенью обобщенности по сравнению с нормами других отраслей права. Среди конституционных норм много норм- целей, норм- определений, норм программного характера, бланкетных (отсылочных) норм;

- особым механизмом реализации. Многие конституционно- правовые нормы связаны с особым видом отношений общего характера (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ);

- специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены (например, это такие субъекты, как народ, государство, нации, человек, гражданин);

- особенностями структуры. В научной литературе сложилось два подхода к характеристике особенностей структуры конституционно- правовых норм. Одни специалисты (их большинство) считают, что нормы конституционного права имеют усеченную структуру, т.е. отсутствует санкция, а иногда и гипотеза. Другие придерживаются мнения о том, что конституционно- правовая норма имеет полную структуру и соответствует классическим представлениям о трех составляющих правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция).

Конституционно- правовое отношение -- это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права.

Особенности конституционно- правовых отношений:

1) имеют свое содержание (возникаю в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права, т.е. эти отношения возникают в сферах взаимоотношений личности и государства, органов власти различных уровней);

2) характеризуются своеобразием  объектов ( в качестве таковых  выступает жизнь, свобода, достоинство человека, целостность государства, государственная власть, суверенитет и др.);

3) имеют особый субъективный  состав (например, народ, нация, государство);

4) обладают высоким политическим  потенциалом (выступают юридической формой политических отношений и выражают интересы разных социальных групп, коренные интересы общества в целом);

5) характеризуются специфическими  источниками (Конституция РФ, федеральные  конституционные законы, Федеративный  договор и др.);

6) характеризуются большим разнообразием, что создает юридические связи между субъектами этих отношений.

6. Взаимоотношение  федеральных и региональных органов  государственной власти.

Участие субъектов РФ в решении  общефедеральных вопросов проявляется  в следующем:

— верхняя палата федерального парламента — Совет Федерации — является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

— субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);

— субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

— субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия являются:

— контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

— введение чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

— введение прямого федерального правления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

— досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы «сдержек и противовесов» в функционировании государственной власти в «вертикальном» аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

— применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

Органы государственной власти субъектов РФ могут нести ответственность  не только перед населением своего региона (в частности, в виде отзыва депутата законодательного (представительного) органа перед другим органом государственной власти этого субъекта в рамках системы «сдержек и противовесов» (выражение недоверия главе региона и некоторым другим должностным лицам высшего исполнительного органа государственной власти законодательным органом и досрочное прекращение полномочий последнего актом главы субъекта РФ), но и перед федеральными органами государственной власти по их инициативе за нарушение федерального законодательства. В последнем случае речь идет о роспуске законодательного органа субъекта РФ и отрешении от должности главы региона.

7. Компетенция  президента РФ.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области кадровой политики. Его участие в формировании государственных органов может проявляться по разному. Конституция РФ предусматривает несколько вариантов назначения высших должностных лиц (ст. 83):

а) назначение по представлению-- Председателя Центрального банка РФ;

б) назначение по предложению федеральных государственных органов (Председателя Правительства РФ, Государственной Думы)-- Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

в) предложение кандидатуры для  назначения Совету Федерации-- судей федеральных судов РФ, кандидатуру Генерального прокурора РФ;

г) назначение полномочных представителей Президента РФ, высшее командование Вооруженных  Сил РФ, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и  международных организациях;