Конституционное право РФ как юридическая наука и отрасль права

3

ВАРИАНТ 1.

ЗАДАНИЕ № 1.

1. Конституционное право РФ как юридическая наука и отрасль права.

      Конституционное право как юридическая  наука в первую очередь изучает  конституционное право как отрасль  права и относится к отраслевым  юридическим наукам. В предмет  ее изучения входят также история  конституционного законодательства, практика его применения, разработка  рекомендаций по совершенствованию  и другие вопросы теоретического  и практического прикладного  характера. Конституционное право  как учебная дисциплина, изучаемая  в образовательных учреждениях  юридического профиля, включает  в себя не все вопросы, входящие  в предмет конституционного права  как науки, а лишь наиболее  разработанные и общепризнанные  из них. 

      Конституционное право как отрасль – одна из многочисленных отраслей российского права, имеющая свой предмет и свои методы правового регулирования. В общей теории права под предметом правового регулирования понимают общественные отношения, которые регулирует та или иная отрасль права, а метод правового регулирования – это способ, при помощи которого регулируются общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования.     

     Конституционное право как наука тесно связано с другими юридическими науками и дисциплинами.

     С одной стороны, конституционное право взаимодействует с теорией государства и права. Являясь фундаментальной юридической наукой, теория государства и права разрабатывает методологию изучения всех юридических наук, обобщает и анализирует данные остальных юридических наук. Конституционное право, в свою очередь, обогащает научный потенциал

4

теории  государства и права своими достижениями. Особо тесной является взаимосвязь  конституционного права с теорией  государства как составной частью общей теории государства и права. Имеются целые разделы, совместно  изучаемые науками теории государства  и права и конституционного права. В первую очередь это вопросы, касающиеся форм государства: форм правления, государственного устройства и политического  режима. Совместно обеими науками  изучаются вопросы организации  и функционирования органов государственной  власти. В теории государства и  права этот раздел обычно называется «Механизм государства». Каждая из наук изучает эти вопросы исходя из специфики своего предмета исследования. Предмет теории государства и права – общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права, а конституционное право в большей степени изучает конкретные конституционно-правовые нормы, касающиеся форм государства, системы органов государственной власти и т. д.

     С другой стороны, конституционное право России взаимодействует практически со всеми отраслевыми юридическими науками, как материальными, так и процессуальными. Наиболее тесной является взаимосвязь конституционного права с юридическими науками публично-правового цикла: административным правом, муниципальным правом. Вместе с муниципальным правом конституционное право входит в одну специальность по защите диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора юридических наук.

     Многие нормы конституционного права являются исходными для уголовного материального и процессуального права. Например, конституционная норма о запрещении обратной силы закона (ст. 54 Конституции РФ) воплощается в уголовном материальном праве (ст. 10 УК РФ), а норма о презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ) – в уголовно-процессуальном праве (ст. 14 УПК РФ). Таким образом, имеется

5

прямая  взаимосвязь науки конституционного права и наук уголовного права  и уголовного процесса.

     Конституционное право взаимодействует и с науками частноправового цикла. Так, исходными для гражданского права являются нормы конституционного права о свободе предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), о праве частной собственности (ст. 35 и 36 Конституции РФ).

     Конституционное право имеет  взаимосвязь с неюридической общественной наукой – политологией. Последняя изучает государство в системе других общественных институтов, составляющих политическую систему: политических партий, движений и т. д. Политология также изучает формы государства, но в рамках своего предмета исследования. То же самое можно сказать и о социологии, изучающей государственные институты во взаимосвязи с другими социальными явлениями. В последнее время предпринимаются попытки выделения новой учебной дисциплины «Государствоведение», стоящей на стыке теории государства, конституционного права, политологии и социологии. Понятие «государствоведение» имеет и иной смысл – вместе с правоведением оно объединяется в понятие юридической науки вообще.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6

2. Система конституционного права. Общие принципы, институты и нормы.

      Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой институт включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти – из тех же источников плюс указы Президента и т. д.

      Система конституционного права  объективно обусловлена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые перегородки между институтами – напротив, создает принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается единство конституционно-правового регулирования. Система права, говоря образно, наводит своеобразный порядок в многоэтажном и многоквартирном здании конституционного права, располагая правовые институты и нормы по этажам и квартирам, а кроме того, устраивая лифты, коридоры, лестницы для сообщения между ними. И сколь бы ни были сложны и разнообразны размеры квартир и внутренние коммуникации, здание все же стоит на одном фундаменте, каковым выступают единые принципы конституционного права: суверенитет народа, естественное право, приоритет охраны прав и свобод, разделение властей, независимое правосудие, правовое государство.

      Первичное и самое общее деление  правовых норм на институты  устанавливает Конституция. Ее разделы – это первооснова для создания системы конституционного права. В ходе исторического развития появляются все новые правовые институты, однако они обязательно имеют в качестве исходной ту или иную конституционную норму. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоящие из еще более узких

7

институтов. В Конституции РФ, например, нет  раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конституционного права полностью не совпадают, система конституционного права при определенных условиях может сложиться и развиваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании.

       Система российского конституционного  права включает следующие основные  правовые институты с их основными  внутренними подразделениями (подсистемами):

• основы конституционного строя;

• права  и свободы человека и гражданина;

• федеративное устройство;

• избирательная  система (избирательное право);

• президентская  власть;

• законодательная  власть;

• исполнительная власть;

• государственная  власть в субъектах РФ;

• судебная власть и прокуратура;

• местное  самоуправление;

• порядок  внесения поправок и пересмотр Конституции. 
 
 
 
 
 
 
 

8

3. Источники конституционного права.

       Нормы конституционного права  находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них –конституция, закон, указ и другие правовые акты. Эти формы правовых актов характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует думать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, указов Президента, решений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте.

       Признание того или иного акта  источником права влечет за собой определенные правовые последствия. Это значит, что такой акт может порождать для граждан какие-то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод граждан, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения.

     Источники конституционного права  образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

      Естественное право.  Право вообще нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права.

9

         Не менее важна роль естественного права как гарантии против антидемократической активности определенных политических сил, стремящихся к реставрации тоталитаризма. Понятно, что в случае прихода к власти этих сил для них не составит большого труда изменить Конституцию и реформировать, позитивное право. И только естественное право, если оно признается источником конституционного права, может стать основой для осознания народом неправомерности подобного рода "реформ" и спасения своей свободы.

      Конституции. Среди источников позитивного конституционного права важнейшее место занимает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания).                     

       Законы. По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти). Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующих конституций и уставов субъектов Федерации.

       Договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

10

         Декларации. Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции РФ. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и без соблюдения обычной законодательной процедуры.

       Указы и распоряжения  Президента Российской  Федерации. Указы Президента могут быть нормативными (см. ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые – это акты применения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.

        Постановления Правительства.  Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковыми являются только те акты, которые

11

содержат  общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права.

       Судебные решения.  К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.

        Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов являются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Так, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглашению.

        Акты органов местного самоуправления. Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

          В конституционном праве ряда  зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи и доктрины (взгляды крупных ученых-юристов). Это связано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской конституционно-правовой теории и практике это пока не признается.

12

4. Конституция РФ и тенденции ее развития на современном этапе.

       Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

      Конституция РФ, во-первых, состоит из норм права, которые носят общеобязательный характер; во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц; в-третьих, ее нормы действуют независимо от их исполнения, причем действие этих норм обеспечивается принудительной силой государства.

     Конституция является основным источником конституционного права, законом, который определяет наиболее характерные черты, особенности, свойства и другие важнейшие характеристики государства и права, закрепляет государственно-правовой уклад страны.

       Реализация конституции (реализация права – процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.) это процесс воплощения конституционных норм во многих сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Достижение содержащихся в ней целей рассчитано на длительный исторический период, требует консолидации (объединения) общественных сил. Как конечный результат реализация, по мнению В.О. Лучина, означает достижение соответствия между требованиями конституционных норм совершить определенные поступки или воздержаться от них и суммой фактически последовавших действий.

     Следует различать понятия «действие» (действие – это, по существу, проявление всех свойств и качеств Конституции, выражающих ее способность оказывать влияние на поведение социальных субъектов.) и

13

«реализация». Один из аспектов понятия «действие конституции» заключается в характеристике возможностей ее реализации. Действие это не всегда реализация права, но в любом случае оно создает юридическую возможность такой реализации. «Действие права – это более широкое понятие, чем реализация правовых норм. В свою очередь, реализация правовых норм –

это более высокая ступень действия права». Действие конституции свидетельствует о ее готовности оказывать фактическое влияние на общественные отношения.

      Реализация начинается тогда, когда действием конституции воспользовались соответствующие субъекты и ее регулятивное влияние находит свой объект.

        Рассмотрим подробнее формы реализации конституции.

       Соблюдение – это наиболее всеобъемлющая форма реализации, охватывающая всю систему социальных субъектов и почти все конституционные нормы. Соблюдение – важнейшее требование, предъявляемое к осуществлению конституции. Подчеркивая универсальность соблюдения, не следует, однако, упускать из виду, что это единственная форма, в которой происходит реализация конституционных запретов, например установленных частью 4 ст. 3 Конституции РФ – «никто не может присваивать власть в Российской Федерации», частью 5 ст. 13 Конституции РФ – «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» и др. 
 

14

    Исполнение -  это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юридических норм. По характеру оно противоположно соблюдению.

     Исполнение всегда предполагает более высокую степень активности субъектов права и ориентирует их на выполнение конституционных установлений, проведение в этих целях различного рода общесоциальных, экономических, политических и т.п. мероприятий. Исполнение обычно требует юридического (документального) оформления. В форме исполнения реализуются конституционные нормы об основных обязанностях граждан, государственных органов и государства. Например, в статье 57 Конституции РФ установлено: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»; в статье 58 Конституции РФ определено: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»; и др.

     Использование представляет такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные конституцией действия и осуществляют предоставленные им права. Эти действия могут иметь активный и пассивный характер, например, граждане по общему правилу сами решают вопрос об использовании либо неиспользовании своих прав и свобод.

      Использование выступает как особый способ осуществления субъективных прав и отражает функциональную специфику правоприменителя. Использование – активная форма реализации. По сравнению с исполнением она отличается возможностью усмотрения правореализующих субъектов и основывается на их инициативе. Использование предполагает осуществление правомочий субъекта, и его поведение может быть как активным, так и пассивным. Граждане, например, сами решают вопрос об использовании (либо неиспользовании) своих прав и свобод, однако это «усмотрение» не является абсолютным. Осуществление

15

(использование)  прав и свобод человека и  гражданина не должно нарушать  права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). К сожалению, сейчас социально-правовая активность находится на весьма низком уровне.

      Применение – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных чип,. Например, издание Президентом РФ указа об образовании потно министерства побуждает Правительство РФ к правоприменительной деятельности но правовому и организационному оформлению деятельности такого министерства.

       Применение выполняет две основные функции:

• позитивное регулирование посредством издания индивидуальных актов, обеспечивающих включение конституционных предписаний в общественную практику;
• охрана и защита конституции.

       Специфика применения конституционных норм проявляется в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей. Это всегда деятельность, прямым назначением которой является реализация конституционных предписаний путем наделения одних участников отношений субъективными правами, возложения на других соответствующих обязанностей и разрешения вопросов о юридической ответственности. Такая деятельность имеет активный характер, характеризуется посредством издания индивидуально-конкретных актов, осуществляется и установленном порядке и опирается на специальный аппарат принуждения. 
 
 

16

5. Конституция РФ – основной источник государственного права России.

     Конституция Российской Федерации – это, прежде всего, полноценный нормативно-правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот. Конституция не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции и заключается в том, что она стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам.

      Рассмотрим основные свойства Конституции как нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права России. Она определяет систему источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и направления их применения. В чем это проявляется?

• Во-первых, все федеральные конституционные и федеральные законы, иные источники конституционного права принимаются в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
• Во-вторых, по содержанию эти источники должны исходить из принципиальных положений, содержащихся в Конституции.
• В-третьих, если в процессе применения данных источников конституционного права обнаруживается их несоответствие Конституции, действуют предусмотренные самой Конституцией механизмы ее защиты, обеспечивающие приоритетность ее положений по сравнению с положениями иных нормативных актов.

17

     Конституция Российской Федерации является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется универсальность Конституции для правовой системы.

      Важнейшим свойством Конституции является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В случае противоречия законов и этих актов Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции.