Конституционное право РФ. 3

1. Используя  текст Конституции, монографическую,  справочную и учебную литературу,  

Назовите  и дайте характеристику основных этапов конституционного развития России.

  Имела ли дореволюционная Россия конституцию? Была ли она конституционной монархией? Вопросы эти в свое время были предметом острых дискуссий. Многие дореволюционные государствоведы полагали, что Россия после издания Манифеста 17 октября 1905г., учреждения и начала работы в 1906г. Государственной Думы (с законодательными полномочиями) вступила на путь конституционного развития, превратилась в конституционное государство. Юридическим актом, имевшим значение конституции, эти ученые называли Свод основных государственных законов в новой редакции от 23 апреля 1906г., которые закрепляли происшедшие в 1905-1906 гг. изменения в государственном строе России.

  Была  и другая группа ученых-юристов, которые  не разделяли эти взгляды, считая, что Россия не превратилась после  событий 1905-1906 гг. в конституционное  государство, что принцип самодержавия как основа государственного строя России сохранился и после издания Свода основных государственных законов 1906г. По мнению некоторых современных исследователей, ряд государственных актов 1905-1906 гг. содержал нормы конституционного характера. Положения Манифеста 17 октября 1905г. послужили базой для принятия новой редакции Свода основных государственных законов, которые фактически стали первой российской конституцией. Несомненно, что и Манифест 17 октября 1905г., и Свод основных государственных законов 1906г. были важной вехой на пути России к конституционному правовому государству. События 1917г. изменили, однако, характер и направленность процессов, происходящих в государственном строе России.

  Первая  Конституция РСФСР была принята  в 1918г. Она положила начало развитию конституций социалистического типа, каковыми и считались последующие российские конституции, принимавшиеся уже в связи с определенными этапами развития СССР, куда

РСФСР до недавнего времени входила  в качестве субъекта (члена Федерации).

  После 1918г. в РСФСР конституции принимались: в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституция РСФСР 1978г. с многочисленными дополнениями и изменениями, которые в нее вносились с 1989г. и существенно изменили ее первоначальную редакцию, действовала до принятия Конституции Российской Федерации 1993г.

  Этапы конституционного развития обусловлены  изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несут  на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений  на государство, право, их роль в обществе, на экономическую и социальную политику, положение человека в обществе и государстве.

  Всем  конституциям РСФСР как конституциям социалистического типа были присущи  общие черты, признаки. Это, прежде всего, их откровенно классовый характер. Так, Конституция РСФСР 1918г. основной задачей переходного периода называла установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма.

  Конституция РСФСР 1978г. подтвердила преемственность  идей и принципов Конституций  РСФСР 1918г. и последующих годов. В  ее преамбуле указывалось на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Закрепляла Конституция РСФСР 1978г. и руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза в обществе и государстве. В качестве основы экономической системы РСФСР она утверждала государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла плановое ведение хозяйства.

  В основу организации государственной  власти советская Конституция России формально закладывала принцип  верховенства Советов. В действительности же Советы подменялись партийными органами, которые фактически были всевластны.

  Основной  Закон РСФСР провозглашал и закреплял политические, социально-экономические и личные права граждан. Однако отсутствовали конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав. Конституционные права и свободы граждан, как известно, грубо попирались, например, в период массовых репрессий 30-х гг. Конституционное законодательство не могло обеспечить независимость судов– одного из необходимых устоев действительно правового государства.

  Вопрос  о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на первом Съезде народных депутатов России в 1990г.: им была образована Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ, Съездом народных депутатов Российской Федерации.

  Весной 1993г. по инициативе Президента РФ был  разработан новый проект Конституции  Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент РФ созвал летом 1993г. Конституционное совещание. Осенью 1993г. Конституционное совещание  продолжило работу над проектом новой Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации состоялось 12 декабря 1993г. в соответствии с Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993г., утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1993г. Согласно этому Положению для принятия нового Основного Закона РФ требовалось, чтобы более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, проголосовало за его принятие (при условии, что в голосовании приняло участие более половины всех избирателей).

  Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993г. всенародным голосованием и  вступила в силу с момента опубликования  результатов всенародного голосования – 25 декабря 1993г. С ее принятием завершился советский период развития нашей государственности. Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ определяет Российскую Федерацию – Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

1) человек,  его права и свободы являются  высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  – обязанность государства (ст. 2);

2) носителем  суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3);

3) социальная  политика направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека (ч. 1 ст. 7);

4) признаются  и защищаются равным образом  частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

5) государственная  власть осуществляется на основе  разделения на законодательную,  исполнительную и судебную (ст. 10);

6) признается  и гарантируется местное самоуправление (ст. 12);

7) признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13);

8) общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международные договоры  Российской Федерации – составная часть ее правовой системы (ч. 4 ст. 15).

      Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). 
 
 

Что значит преемственность  в развитии конституционного законодательства?

     Важной  чертой является преемственность. Она  обусловлена непрерывностью исторического  развития государственности. Каждая новая конституция связана с предшествующими. В обществе складываются определенные правовые традиции, которые получают конституционное закрепление. Конституционная преемственность требует сохранять всё ценное, что создано опытом предшествующего развития государства: национальную историко-культурную окраску государственности; идею самоопределения наций и равноправия народов; форму правления; государственное устройство. Идея преемственности новой конституции содержится в её преамбуле, где выражена воля народа к сохранению исторического сложившегося государственного единства, незыблемости демократического строя, уважение к памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, осознание ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями. Ядро преемственности новой конституции - российский народ, суверенная государственная власть, государственное единство России; уважение к правам народов, соединенных общей судьбою на земле России; признание Российской Федерации полноправным субъектом морового сообщества. 

2. Используя текст  Конституции, регламенты  палат Федерального  Собрания, а также  монографическую  и учебную литературу, покажите особенности  законодательного  процесса в Российской  Федерации.

     Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

     Законодательная инициатива - это право уполномоченных субъектов официально поставить  вопрос об издании, изменении или  отмене закона. Выступление с законодательной  инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте. Согласно Конституции  РФ правом законодательной инициативы обладают Президент России, Совет Федерации в целом, отдельные члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

     Вносимые  в Государственную Думу законопроекты  о налогообложении, о выпуске  государственных займов, изменении  финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся только при наличии заключения Правительства России, отвечающего за финансово-кредитную политику государства.

     Законопроект  обсуждается на заседаниях Государственной  Думы поэтапно в трех чтениях. В процессе обсуждения в каждом чтении в текст законопроектов вносятся поправки, изменения, дополнения. Государственная Дума принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов и в течение пяти дней передает его на рассмотрение в Совет Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законопроекты по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов, финансового, валютного, кредитного права, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира. Совет Федерации одобряет закон большинством голосов от общего числа членов палаты. Если в течение четырнадцати дней Совет Федерации не рассмотрел закон, он считается одобренным.

     Совет Федерации вправе отклонить закон. В этом случае создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. После работы комиссии закон повторно рассматривается в Государственной Думе. Если при повторном голосовании за закон проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, он считается принятым даже без одобрения Советом Федерации.

Федеральный конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Принятый  Государственной Думой и одобренный Советом Федерации законопроект в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания и  обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. В течение этого срока Президент может отклонить закон, наложив на него вето, и вернуть обратно в Государственную Думу. Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают возвращенный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать закон.

     В течение семи дней после подписания Президентом РФ закон должен быть опубликован в «Российской газете»  и «Собрании законодательства Российской Федерации». Он вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении  десяти дней после опубликования. 

3. Каким образом  в Конституции  Российской Федерации  закреплены социально-экономические  права граждан?

     К социально-экономическим правам и  свободам, закрепленным в Конституции, относятся:

- свобода предпринимательской деятельности,

- право частной собственности, в том числе и на землю,

- свобода труда и право на труд в надлежащих условиях,

- право на отдых,

- охрана семьи,

- право социального обеспечения,

- право на жилище,

- право на охрану здоровья,

- на благоприятную окружающую среду,

- право на образование,

- свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44).

     Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

     Важнейшее место в системе социально-экономических  прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

     Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор  сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание  прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.  Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав  граждан в сфере труда.

     С трудовыми правами неразрывно связано  право на отдых .(ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг  субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

     Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально  и грамотно использовать время отдыха.

     Социальное  развитие общества в значительной степени  зависит от статуса его первичной  ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

     К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).

     Конституционно  закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

     Право на охрану здоровья и медицинскую  помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

     Каждый  имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

     Понятие «окружающая среда» охватывает все  компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и  пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

     К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).

     Каждому гарантируется общедоступность  и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

     В соответствии со ст. 44 Конституции каждому  гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

     Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Источники: 
1. Конституция РФ, от 12 декабря 1993г. 
2. Конституционное право РФ Учебник; Смоленский М.Б., Мархгейм М.В.; МарТ; 2003г.; 
3. Конституционное право РФ; Под ред. Казанчева Ю.Д.; Инфра-М, Норма; 2004 г.; 
4. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания; Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А.; Инфра-М; 2003 г.; 
5. Основы права. 2-е изд., Под ред. В.В. Лазарева. - М., Юристъ, 2001.