Конституционное право США

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

  ФАКУЛЬТЕТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И

МУНИЦИПАЛЬНОГО  ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине

«Конституционное  право зарубежных стран»  

на тему: «Конституционное право США» 

                   Студентка III   курса

 заочного  отделения

группа ЮзМ-335

Сдал:_____________________ 2013 г.                                   Старший преподаватель    

                  ( подпись, дата)

Принял:__________________ 2013 г.                          Гладких Николай Михайлович

                          ( подпись, дата)                                                                             

Миасс 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..................................................................................................................3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА  США

§1.1 Органы и учреждения публичной власти США …………........................4

§1.2 Американский Федерализм .........................................................................9

Заключение...........................................................................................................14

Список использованных источников..............................................................16

Введение

Актуальность  темы в том, что и на сегодняшний  день опыт разработки, принятия и претворения  в жизнь положений Конституции  Соединенных Штатов Америки 1787 года может быть полезен и сегодня при рассмотрении вопросов, связанных с принятием Конституций. Разумное сочетание консервативных традиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять друг на друга, не ограничивая при этом самостоятельность друг друга, американский опыт федеративного устройства государства и многое другое может быть взято на вооружение законодателями.

Хотя  сами американцы далеки от идеализации  своей Конституции, отмечают недееспособность многих ее положений, указывают на множество  недостатков и компромиссов, заключенных в ней, но факт остается фактом – по ней живет и развивается более 200 лет одна из крупнейших стран мира.             И именно эта стабильность, приверженность американцев созданным ими самими традициям заслуживает, прежде всего, нашего внимания и уважения.

И все  же для американцев Конституция  – это больше, чем просто свод законов. В ней отражены все ценности общества, все приоритеты и формы  этих приоритетов. Это особенно отражено в Преамбуле, где записаны цели Конституции, и в Билле о правах, провозглашающем  права людей. И весь документ в  целом отражает классические либеральные  взгляды на индивидуальную свободу, равенство, собственность, представительную демократию и ограниченное правительство. Словом, то, что сейчас многозначительно называется «американской демократией». То, насколько многозначительно о ней говорят сами американцы, вызывает легкую тень зависти к их почти фанатичному патриотизму.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

§ 1.1 Органы и учреждения публичной власти США

Законодательная власть по Конституции 1787 года принадлежит  Конгрессу США, состоящая из двух палат: Палаты представителей и Сената_¹.

Обе палаты обладают равными правами в том, что касается                   законодательной инициативы и принятия законов. Палаты избираются                      на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании.                       В компетенцию Конгресса входят следующие вопросы: установление                        и взимание пошлин, налогов, акцизных сборов; забота об общем благосостоянии и совместной обороне США; единообразие налогов, податей и акцизных сборов на всей территории США; производство займов за счет государства; вопросы внешней торговли; единообразное толкование законов на всей территории федерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчиненных Верховному суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавление выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того, в полномочия Конгресса США входят также утверждение государственного бюджета, ратификация международных договоров, подписанных Президентом США, назначение на важнейшие                    государственные посты. Воплощая в жизнь систему взаимных сдержек                         и противовесов, Конституция США дает сенату полномочия утверждать назначенных Президентом США министров и членов правительства. Но после того, как сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением недоверия или порицания. Таким образом, законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на работу правительства.

Система сдержек и противовесов действует и внутри самого Конгресса. Это касается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборов членов Конгресса. Фраза Дж. Мэдисона, до сих пор считается альфой и омегой политиков США: «Следует создавать стремления, чтобы они противодействовали другим стремлениям»_².

При обсуждении законопроекта, одобренного одной из палат, другая может предлагать поправки к нему. И только после того, как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту США. В случае одобрения, Президент США подписывает законопроект в десятидневный срок (если Президент США не принял никакого решения по законопроекту, то он становится законом без его подписи), а в случае несогласия – отсылает Билль со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматривает законопроект с поправками Президента США. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние Президента США на законодательную власть.

Система выборов и состава палат –  Палата представителей                           (435 депутатов) избираемых единовременно на два года по одномандатным округам, а Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок их полномочий шесть лет, но через каждые два года Сенат обновляется на 1/3. При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сенатор.

Палата  представителей избирает Спикера, а в сенате главой автоматически является Вице-президент. В законодательном процессе палаты равноправны. Конституция США установила полномочия каждой из палат. Палата представителей формирует обвинение в рамках процедуры импичмента, избирает Президента США, если выборщики не смогут его избрать. Сенат ратифицирует договоры, дает Президенту США согласие на назначение важнейших должностных лиц государства, решает вопрос                     о виновности  в рамках импичмента, избирает Вице-президента, если не выбрали выборщики. Закон принят, если за него проголосовало большинство парламентариев в каждой палате.

Главой  исполнительной власти США является Президент_³.

Конституция объединяет в его лице главу государства  и правительства. Ему же вверяется  верховное командование Вооруженными Силами. Как глава государства, Президент США представляет Соединенные Штаты на международной арене, подписывает международные соглашения, осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства.                   В США бюджет вносится только Президентом страны.

В качестве главы правительства, Президент США формирует его органы, назначает министров;  руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена правительства. Согласно американской Конституции Президент США «имеет право с совета и согласия Сената назначать должностных лиц Соединенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом». Таким образом правительство формируется в Президентских республиках – после выбора Президента США. 

Президент США не подотчетен Конгрессу, что обеспечивает ему свободу действий. Однако, следуя принципу разделения властей, конституция лишила Президента США законодательной инициативы. Президент США имеет право налагать вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил.                                                  С другой стороны, Конституция устанавливает, что Президентское вето может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат_⁴.

Президент США не имеет полномочий распустить ни одну из палат Конгресса. Согласно Конституции США Президент, Вице-президент, и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются                     от должности, если в порядке импичмента будут признаны виновными                      в измене, взяточничестве или др. тяжких или менее тяжких преступлениях. Обе палаты имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти Президента США решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов                              присутствующих.

В США  в отличии от других государств, Вице-президент становится Президентом США на все оставшееся время до истечения срока полномочий избранного, но прекратившего досрочно свои полномочия Президента США.

В результате, Президент США и Конгресс лишены возможности вмешиваться в дела друг друга напрямую, что обеспечивает                                     их независимость друг от друга. Можно сказать, что Президент США имеет косвенное влияние на Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но так как они назначаются пожизненно, и все, включая Президента США, обязаны подчиняться решениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек и противовесов работает                     и здесь.

Принципиально важным являются положения Конституции о порядке, сроках выборов и сроке полномочий Президента США, было установлено, что Президент США избирается выборщиками  по штатам, в строго оговоренное Конституцией время. Население каждого штата голосует лишь                                  за выборщиков от данного штата, выборщики же затем избирают Президента и Вице-президента_⁵.

Третьей властью Соединенных Штатов Конституция называет суд. Члены Федерального суда назначаются Президентом США пожизненно                   с совета и согласия Сената, а смещены с должности только в результате применения импичмента. Система федеральных судов является трехзвенной. Она включает Верховный суд, апелляционные суды и районные суды. Районные суды слушают большинство дел по первой инстанции, апелляционные осуществляют пересмотр решений районных судов по жалобам участников процесса. Верховный суд рассматривает по первой инстанции, является высшей апелляционной инстанцией для федеральных судов, дает официальное толкование Конституции США, осуществляет конституционный контроль. Вопрос о практическом создании новой судебной организации США и о закреплении полномочий Верховного суда был рассмотрен среди основных первым Конгрессом США.

Конституция США говорит «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом»_⁶.

Децентрализованная  судебная система США, где наряду                                 с федеральными судами, система которых включает 4 уровня (Верховный суд США, апелляционные суды и районные суды, мировые суды), в каждом штате, федеральном столичном округе и в зависимых территориях имеются собственные судебные системы, включающие названные уровни.

Федеральные суды рассматривают споры по вопросам, отнесенным Конституцией США к компетенции  федерации, а суды штатов и иных субъектов  федерации – по вопросам их компетенции. При этом по большинству дел, решения  судов субъектов федерации нельзя обжаловать                    в федеральные суды и наоборот.

Таким образом, органы и учреждения публичной власти Соединенных Штатов Америки принадлежат либо законодательной, исполнительной или судебной ветви власти. 

§ 1.2 Американский  федерализм

Субъектами  федерации США являются 50 штатов.  Самый  большой из них по территории – Аляска (570 тыс. кв. км), но малонаселенный                  (400 тыс. чел.). Самый малый по территории штат – Род-Айленд                    ( 1 тыс. кв. км ), самый населенный −  Калифорния  (более 30 млн  чел. ). Территория  США включает  также несубъекты  федерации – владения: Виргинские  острова,  Восточное  Самоа,  Мидуэй,  Уэйк  в Тихом океане. Эти территории  считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные  законы,  принятые  для них Конгрессом  США. Их  жители  не  участвуют в выборах Конгресса и президента  США.    Особый  статус  имеет федеральный округ − Колумбия  (где расположен  г. Вашингтон – столица США).  Он избирает  трех  выборщиков  для  участия  в  выборах президента США _⁷.                                                                                                           

Штаты –  это государственные  образования. Все они равноправны,  не обладают государственным  суверенитетом  и не имеют право  выхода                     из США. Они принимают  свои  конституции, которые должны соответствовать Конституции США. Штаты имеют  собственное гражданство. Их граждане  равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам  вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации,  без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт                            и экспорт, чеканить монету,  выдавать кредитные билеты, заключать политические соглашения с другим штатом  или иностранным государством, содержать в мирное время войско.

 Компетенция штатов закреплена как исключительная                                   и в запретительном порядке: Конгрессу США запрещается в неё вмешиваться – это собственная система управления, организация здравоохранения                    и образования, охрана  общественного порядка, вопросы уголовного права                и др.

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата (Северная Каролина), двухпалатные (палата представителей и сенат), избираются                   на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.   Срок их полномочий в разных  штатах колеблется от двух до четырех                           лет, ротация в Сенате, как правило, не применяется.

Главой  исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый прямыми выборами на два-четыре года. Наряду с ним избирается лейтенант-губернатор (заместитель). В половине штатов они могут избираться не более чем на два срока, в других штатах число                   переизбраний не ограничено.

Конгресс  может принимать в союз  новые  штаты, но не в праве учреждать  штаты в рамках существующих. Слияние  штатов в один возможно только при  согласии Конгресса и законодательных  собраний штатов.   Федерация США  – относительно централизованная. Конституция США разграничивает сферу исключительной компетенции  федерации и сферу исключительной компетенции штатов. В последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передаёт штатам многие полномочия по решению социальных вопросов. Федерация (фактически президент)  может вмешиваться в дела штата, что обычно обосновывается ссылкой   на статье 2 Конституции США, где говорится, что президент обеспечивает точное соблюдение законов, может применять вооруженные силы для восстановления порядка, функционирования государственных органов. Верховный суд США признаёт вмешательство правомерным, если усматривает « явную и наличную опасность»_⁸.

Урегулирование  отношений между штатами, как субъектами федерации, с одной стороны, и центральной властью – с другой, является едва ли не самым трудным делом Конституции.

Развиваясь  сначала как английские колонии, затем как независимые государства  и, наконец, как члены конфедерации, каждый штат имел свои особенности  государственного устройства, только ему присущие традиции.

Неоднородны были штаты по социальному и расовому составу населения. Исторически  сложилось так, что дворяне-эмигранты  поселялись на юг от реки Потомак, а  крестьяне и ремесленники – на север от нее.                    В результате на юге возникали крупные плантаторские хозяйства,                 обслуживаемые руками негров-рабов, а на севере развивались фермерские хозяйства, зарождались капиталистические отношения. На Севере                     преобладали республиканские традиции, действовало нечто вроде парламента колоний, выбиравшего губернатора. На Юге господствовали монархические порядки, губернатор назначался королем.

Тем не менее, штаты пошли на объединение. Необходимость подобного шага была осознана первоначально для совместной борьбы за независимость, а впоследствии с целью экономических и политических выгод. Решающую роль в этом процессе сыграла Конституция США                    1787 года.

США –  ассиметричное территориальное  устройство государства, состоящие  из штатов субъектов федерации, федерального округа Колумбия – столицы государства  – и зависимых свободно присоединившихся островных территорий. Эта асимметрия территориального устройства нередко  обусловлена признанием особого  статуса за столицей, что в государстве  проживают те или иные национальные группы, которым предоставлена автономия.

США –  договорная федерация (добровольное соглашение нескольких независимых государств об объединении в одно).

Опираясь  на принцип «дуалистического федерализма»_⁹, Конституция устанавливает сферу исключительной компетенции Федерации путем                      перечисления вопросов, по которым законы может издавать только Федерация. Все остальные вопросы были отнесены к ведению субъектов федерации. Кроме того, Конституция предусматривает ограничения полномочий Конгресса, власти штатов и отдельно рассматривает вопрос «Штаты и союзное правительство»_¹⁰.

Из практики применения Конституции США можно выделить:

1) сферу  совпадающих полномочий (т.е. входящих в компетенцию                     и федерации, и штатов): налоги, займы, судебная система, банки;

2) сферу,  где запрещены действия и федерации,  и штатов: обложение налогом экспроприированных товаров, жалование дворянских титулов, позже – рабовладение;

3) сферу,  где запрещены действия федерации:  введение прямых налогов, неодинаковых  косвенных налогов, предоставление привилегий                     в области торговли одному штату в ущерб другому, изменение границ штатов без их согласия, позже – ограничение применения Билля о правах;

4) сферу,  где запрещены только действия  штатов: вступление                            в международные договоры, принятие законов, нарушающих договорные обязательства, лишение граждан равно правовой защиты, нарушение федеральной конституции и неисполнение федеральных законов.

Благодаря этому, были разграничены сферы деятельности федеральных и местных органов власти, определены сферы, где решения федеральных органов имели приоритет над решениями магистратур.

Согласно  Конституции США, решение о принятии в союз новых штатов принимает Конгресс. Главным арбитром, разрешающим любые спорные   вопросы между федеральными органами власти и штатами, а также между самими субъектами федерации, Конституция определила Верховный суд.

Согласно  статье 4 Конституции США «США гарантирует каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления»_¹¹. Конституция США запрещает Штатам вступать в договоры, союзы или конфедерации, субъекты не имеют государственный суверенитет, их законодательство должно соответствовать конституции и законам федерации_¹².

Решением  Верховного суда в 1868 году федерация  была объявлена нерасторжимым союзом, право сецессии (выхода) было отвергнуто. Так была окончательно закреплена роль принципа федерализма, как стабилизирующего фактора в жизни общества, основы единства нации, государственного устройства США.

Таким образом, Соединенные Штаты Америки, согласно Конституции, имеют федеративную форму  государственного устройства. Такая  система государственного устройства была выбрана исходя из большой территории страны и исторического развития США.

Заключение

Разумное  сочетание консервативных традиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять друг на друга, не ограничивая  при этом самостоятельность друг друга, американский опыт федеративного устройства государства и многое другое может быть взято на вооружение нашими законодателями.

И хотя сами американцы далеки от идеализации своей  Конституции, отмечают недееспособность многих ее положений, указывают на множество  недостатков и компромиссов, заключенных в ней, но факт остается фактом – по ней живет и развивается более 200 лет одна из крупнейших стран мира.         И именно эта стабильность, приверженность американцев созданным ими самими традициям заслуживает, прежде всего, нашего внимания и уважения.

При любом  отношении к американской Конституции с точки зрения теории, необходимо признать ее величайшее практическое значение не только для США, но и всей цивилизации.

В результате, принятая Конституция стала прочным  фундаментом государственного устройства США, основой для разработки и принятия конституций штатов. С ее помощью Соединенные Штаты Америки добились упрочения своих позиций как внутри государства, так и на международной арене, открыли путь к экономическому и политическому могуществу сегодняшнего дня.

Американская  Конституция оказала влияние  на законотворчество многих стран мира, ее нормы использовались при составлении  конституций Мексики, Бразилии, Аргентины, ФРГ, Японии, России и др. Подлинник  Конституции США хранится в Национальном архиве США в Вашингтоне, где он выставлен для обозрения в  специально оборудованной витрине  вместе с Декларацией независимости.

Основные  особенности Конституции США,  заключались в том, что она впервые учредила пост выборного Президента как главы государства; установила Президентскую республику в качестве формы правления; регламентировала механизм сдержек и противовесов; закрепила федеральную форму территориального устройства, децентрализованная судебная система (Федеральные суды и суды штатов). США является единственным примером классической Президентской республики, Особенность конституционной регламентации прав и свобод в США заключается в том, что они не подразделяются на права человека и права гражданина.

                                     Список использованных источников

Законы  и иные нормативно – правовые акты:

1. Конституция Соединенных Штатов Америки. http://ru.wikipedia.org/wiki/Конституция_США

Учебники  и учебные пособия:

2. Савельев, В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее – М.: Мысль,1989. –293 с.              

3. Согрин, В.В. Американская исключительность. Мифы и реальность – М.: Знание, 1986. – 63 с.

4. Сивачев, Н.В. Проблемы американистики – М.: Московский университет, 1985. – 318 с.

 5. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник /              В.Е. Чиркин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФА-М, 2010. – 608 с.                  

_¹Конституция Соединенных Штатов Америки.  Ст. 1.

_² Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М., 1989. С. 60.

_³ Конституция Соединенных Штатов Америки. Указ. соч. Ст. 2.

_⁴ Сивачев Н.В. Проблемы американистики. М., 1985. Ст. 128.

_⁵ Конституция Соединенных Штатов Америки. Указ. Соч. Ст. 2.

_⁶ См.: Там же. Ст. 3.

_⁷ Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник / В.Е. Чиркин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФА-М, 2010. С. 367-368.

_⁸ Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник / В.Е. Чиркин. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФА-М, 2010. – С. 369.                  

_⁹ Согрин В.В. Американская исключительность. Мифы и реальность. М., 1986. С. 63.

_¹⁰ Конституция Соединенных Штатов Америки. Указ. Соч. Ст. 4.

_¹¹ Конституция Соединенных Штатов Америки. Указ. Соч. Ст. 4.

_¹² См.: Там же.