Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных прав и свобод в Бразилии и Италии: сравнительный анализ. 2. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ   АГЕНТСТВО   ПО   ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ   ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ   УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО   ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО   ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ   ГОСУДАРСТВЕННАЯ   ЮРИДИЧЕСКАЯ   АКАДЕМИЯ» 

(МГЮА)  ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА

ФИЛИАЛ    В   Г.ВОЛОГДА

 
 
 

Кафедра конституционного права зарубежных стран

 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ПО  ПРЕДМЕТУ: «Конституционное право зарубежных стран»

 
 

Вариант 3

 

«Конституционное регулирование экономических, социальных и культурных прав и свобод в Бразилии и Италии: сравнительный анализ».

 
 
 
 

Проверил:______________________________________________________________________________

 

Выполнил  работу студент 

                                     Третьего  курса заочного отделения  группа 2

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВОЛОГДА 2010

Оглавление:

 

Введение……………………..………………………………………………………3

1. Основная часть……….…..…………………………………………………..6
0. 1.1      Право собственности………………..……………………………….………7
0. 1.2      Социальные права и свободы………..……………………………..………..9
0. 1.3      Культурные права и свободы………..……………..……………………….12
2. Заключение………………………………………………………………..….15
3. Список используемой литературы………………………………………….16

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение

 

       Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина занимают особую роль основных прав и свобод в конституциях демократических стран мира. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности человека.

      Главным элементом конституционных прав и свобод являются конституционные правоотношения, между государством и гражданином. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав и свобод, а для государство в свою очередь обязуется предоставить эту защиту.

      Основные  права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, так как значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства как демократического и правового. В каком бы государстве ни находился человек – он является свободным от рождения и находится под защитой мирового сообщества, суверенного государства, гражданином которого он является.

      Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции. Отличие конституционных прав и свобод заключается в неотделимости их от личности. Человек (гражданин) не вправе отказаться или передать другому лицу эти права.

      Конституционные права и свободы составляют фундамент правового статуса личности и лежат в основе других прав, закрепляемых иными отраслями права. Конституция лишь устанавливает принципы, на которых должно строиться текущее законодательство¹.

      Характерной особенностью конституционных прав и свобод является то, что они едины и равны для всех без исключения.

      Экономические права и свободы – совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и содержание которых определяет, в конечном счете, экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе. Основными экономическими и социальными правами и свободами человека в современных демократических государствах являются: право частной собственности (в том числе на землю и интеллектуальные продукты), право наследования, свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы). Свобода труда и другие трудовые права, в том числе право на забастовку, право на участие в управлении предприятием. Такой круг экономических и социальных прав и свобод человека (кроме последнего права) закреплен в ст. 34-37 Конституции РФ.

      Социальные  права и свободы – совокупность конституционных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Обычно к социальным правам относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. В РФ социальные права человека закреплены в Конституции РФ 1993 г. К ним относятся право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ст. 37), на охрану материнства и детства (ст. 38), на социальное обеспечение по возрасту (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст.42), на образование (ст. 43).

      Культурные  права – особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные конституцией и законом возможности самореализации человека в сфере культурной и научной жизни. В международном праве закреплены во «Всеобщей Декларации Прав Человека» 1948 г. (ст. 27) и Пакте «об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г.

      Культурные права человека заключаются в том, что каждый человек имеет право на участие в культурной жизни, пользоваться результатами научных открытий. Поэтому государство должно принимать меры для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры, уважать свободу научных исследований и творческой деятельности. Каждый человек имеет право пользоваться результатами научной и творческой деятельности. К культурным правам человека относятся право на образование, свобода преподавания (академическая свобода), свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

 

1. Основная  часть

 

      Исключительное место в Конституция Бразилии 1988 г. отведено правам и свободам, им посвящен специальный раздел, "Основные права и гарантии". Этот раздел состоит из пяти глав:

      1) "Об индивидуальных и коллективных правах и обязанностях";

      2) "О социальных правах";

      3) "О гражданстве";

      4) "О политических правах";

      5) "О политических партиях".

      Личным  и коллективным правам посвящена  ст. 5, содержащая 77 пунктов, и два  параграфа. Помимо специальной главы о социальных правах гарантии последних в более детализированном виде содержатся в разд. VIII Конституции, регулирующем социальное устройство (в главах о социальном обеспечении, об образовании, о здравоохранении, о культуре и др.). Примечательно, что свобода мысли, производства и распространения информации, не важно в какой форме, гарантируется не в разделе об индивидуальных и коллективных правах, а в главе об общественной коммуникации².

      В Италии республиканская форма правления в которой действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует почти все основные направления конституционных правоотношений на которых базируется законодательство. В целом Конституция Италии оказалась весьма удачной, за прошедшие полвека в нее были внесены всего 10 поправок.

      Из 139 статей Конституции 54 непосредственно  затрагивают права, свободы и  обязанности человека и гражданина.

 

      1.1 Право собственности

 

      Право собственности – в Конституции Бразилии 1988 г. сформулировано в соответствии с новейшими тенденциями в регулировании экономических и социальных прав. Так, в ст. 5 наряду с гарантией права собственности вообще, (п. XXII) законодатель указывает, что собственность будет нести также социальную функцию (п. XXIII). Государству в п. XXIV предписано установить процедуру экспроприации «Юридическая экспроприация — принудительное безвозмездное или оплачиваемое отчуждение имущества, производимое государственными органами. Объектом экспроприации может быть как недвижимое (например, земля при проведении железных или грунтовых дорог), так и движимое имущество. В зависимости от того, выплачивается ли вознаграждение при экспроприации или нет различают такие её формы, как реквизиция и конфискация»³ для публичных нужд, публичной пользы или в общественных интересах, кроме случаев, предусмотренных Конституцией. В случае неотвратимой публичной угрозы компетентные органы власти могут использовать отдельные объекты собственности; в случае причинения ущерба такой собственности в последующем производится соответствующее возмещение ущерба собственнику. Мелкая сельская собственность, определенная законом в качестве таковой и обрабатываемая семьей, не подлежит конфискации за долги в результате производственной деятельности со времени ее семейной эксплуатации; закон указывает средства для финансирования развития такой собственности. Фермерская собственность пользуется, таким образом, особой конституционной защитой.

      Согласно  ст. 41. Конституции Итальянской Республики 1947 г частная хозяйственная деятельность свободна. Государство определяет программы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может быть скоординирована в социальных направленности. Согласно ч. 2 ст. 42 частная собственность признается и гарантируется законом. Закон также регулирует способ приобретения и использования собственности с целью обеспечить ее социальную функцию и общедоступность. В некоторых случаях возможно изъятие частной собственности при компенсации, однако ч. 3 указанной статьи Конституции, содержащая данную норму, в отличие от ряда других конституций ничего не говорит о размерах и сроках этой компенсации.

      Так же, как и в Конституции Бразилии, в ст. 43. Конституции Италии в целях общей пользы республика может посредством экспроприации и при условии выплаты компенсации передать государству, публичным учреждениям, объединениям трудящихся или потребителей определенные предприятия или категории предприятий, относящихся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или обладающих монопольным положением и составляющих предмет важных общественных интересов.

      В ст. 44 указано, что в целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, устанавливает предельные размеры этой собственности, по областям и сельскохозяйственным зонам, благоприятствует улучшению земель, преобразованию крупных землевладений и реконструкции производственных единиц; поддерживает мелкую и среднюю собственность.

      Конституция предусматривает защиту и использование горных местностей. Статья 45. Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции. Закон поддерживает развитие кооперации, поощряет ее.

      Закон предусматривает охрану и развитие ремесел. Статья 46. В целях повышения экономического и социального уровня трудящихся и в соответствии с потребностями производства, Республика признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями на условиях и в пределах, установленных законами.

 

      1.2 Социальные права и свободы

 

      В Конституции Бразилии 1988 г в главе о социальных правах к их объектам отнесены: образование, здоровье, труд, отдых, досуг, защита, социальное обеспечение, охрана материнства и детства, помощь беспризорным (ст. 6 в ред. Конституционной поправки № 26 2000 г.).

      В Конституции не провозглашается право на труд, а устанавливается свобода любого труда, профессиональной или другой деятельности при условии соблюдения требуемой законом профессиональной квалификации (п. XIII ст. 5).

      Содержащейся  в ст. 7 (с ее 34 пунктами) конституционной  регламентации различных аспектов оплаты труда, гарантий от безработицы  и некоторых других вопросов, непосредственно  затрагивающих трудящегося, могло  бы позавидовать трудовое законодательства немалого числа стран. Городские и сельские трудящиеся защищаются от произвольных увольнений или увольнений без достаточных оснований (детальное регулирование осуществляется дополняющим законом). Предусмотрены в числе других прав компенсационное вознаграждение, страхование от безработицы, участие с этой целью во время занятости в компенсационном фонде на случай безработицы. Специально определено, что минимальная заработная плата, установленная законом и унифицированная на национальном уровне, должна быть достаточной для того, чтобы позволить трудящемуся удовлетворить элементарные жизненные потребности и потребности его семьи в отношении жилища, питания, образования, здравоохранения, досуга, одежды, гигиены, транспорта, пенсии и социального обеспечения. Эта минимальная заработная плата подвергается периодическим пересмотрам, которые гарантируют покупательскую способность. Здесь же содержится запрет увязывать минимальную заработную плату с какими-либо иными целями. При разработке Конституции конституционная комиссия не пожелала, чтобы минимальная заработная плата использовалась в качестве основы для общей индексации заработной платы в стране, в которой в течение нескольких лет была сильная инфляция. Ставка заработной платы должна быть пропорциональна продолжительности и сложности труда. Заработная плата не может сокращаться, за исключением случаев, когда этот вопрос оговорен коллективным соглашением или договором. Трудящийся должен получать, кроме того, тринадцатую заработную плату в размере среднемесячной заработной платы или пенсию за выслугу. Участие персонала в прибыли или в результатах деятельности предприятия независимо от получаемой заработной платы также получило отражение в конституционном тексте. Семейная надбавка предоставляется трудящимся, имеющим иждивенцев. Наконец, установлено, что нормальная продолжительность труда не должна превышать 8 часов в день и 44 часов в неделю; компенсация за дополнительные рабочие часы или сокращение рабочего дня может быть предусмотрена коллективными соглашениями или договорами. Вознаграждение за сверхурочную работу должно не менее чем на 50% превышать нормальную заработную плату, а оплата ежегодного отпуска – не менее чем на треть.

      Примечательно положение п. X, согласно которому заработная плата охраняется законом, а злостная задержка ее выплаты образует состав преступления. Конституция запрещает устанавливать различия в заработной плате в зависимости от пола, возраста или гражданского состояния. В то же время запрещается использовать труд несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, за исключением учеников, достигших 14 лет, однако несовершеннолетние не могут привлекаться к ночным, опасным или вредным для здоровья работам.

      Отпуск  по беременности и родам с сохранением  рабочего места и заработной платы  предоставляется на 120 дней. На установленных законом условиях предоставляется и отпуск по отцовству; согласно § 1 ст. 10 Акта о конституционных переходных положениях этот отпуск составляет пять дней. Детям и другим малолетним иждивенцам трудящегося гарантируется бесплатное пользование детскими яслями и садами до достижения 6-летнего возраста.

      Трудящимся Конституция гарантирует пенсию по достижению определенного возраста за выслугу, размер которой зависит от трудового стажа или инвалидности. Как уже отмечалось выше, размер пенсии должен обеспечивать спокойную жизнь, при том, что некоторые категории трудящихся могут получать специальные пенсии (авиаторы, операторы рентгеновской аппаратуры, профессора и т. п.).

      Трудящимся  и предпринимателям гарантируется участие в коллегиальных публичных органах, в которых обсуждаются и решаются вопросы, представляющие для них интерес профессиональный или с точки зрения социального обеспечения. На предприятиях с численностью свыше 200 человек, трудовые коллективы вправе избирать представителя для ведения переговоров с предпринимателем.

      Важнейший для трудящихся вопрос о защите их труда и профессиональных интересов. Этот вопрос подпадает под действие норм профсоюзного права, Конституция гарантирует право на забастовку, трудящимся принадлежит право определять основания и форму осуществления этого права, для защиты своих интересов.

      В конституции Италии группа прав, свобод и обязанностей содержится в разделах части первой Конституции, посвященных этико-социальным и экономическим отношениям.

      Прежде  всего, следует упомянуть ст. 4 Конституции, согласно которой республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, делающих это право эффективным.

      В ст. 36 итальянской Конституции, сказано что; «работник имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования»⁴. Указанная статья итальянской Конституции провозглашает право трудящегося на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, причем отказаться от него нельзя.

      Конституций также предусмотрена свобода  эмиграции в связи с большим количеством социальных проблем, включая безработицу, ч. 4 ст. 35, кроме случаев, установленных законом в общих интересах. В ст. 37 предусмотрены права для трудящихся женщин, которые за равный труд на равне с мужчинами имеют право на такую же оплату. Право на равное вознаграждение за равный труд гарантируется и несовершеннолетним трудящимся.

      Каждому нетрудоспособному гражданину, лишенному  средств к существованию, ст. 38 гарантирует право на социальную поддержку и помощь.

      Согласно  ст. 40 трудящиеся имеют право забастовку, которое осуществляется в рамках законов.

      Большое внимание конституции уделяет защите материнства и детства: согласно ст. 31 Республика экономическими и другими мерами способствует созданию семьи и выполнению ее задач, уделяя особое внимание большим семьям. Республика покровительствует материнству, детям и молодежи, оказывая содействие необходимым институтам.

      Статья 32. Республика охраняет здоровье как основное право личности и основной общественный интерес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.

      Никто не может быть принудительно подвергаться определенным медицинским мерам иначе, как по постановлению суда. При этом закон не может ни в коем случае нарушать границы, диктуемые уважением к человеческой личности.

 

1.3 Культурные права и свободы человека

 

      Во  II Разделе  Конституции Бразилии 1988 г провозглашается Свобода выражения мысли (IV). Свобода совести и вероисповедания ненарушима; гарантируется свобода осуществления религиозных культов, а также охрана мест осуществления культа и литургии ( VI).

      Конституция гарантирует, что никто не может быть лишен своих прав вследствие своего участия в каком-либо религиозном веровании и своих философских или политических убеждений, за исключением случаев, когда отказываются от выполнения законных обязательств, накладываемых на всех, и отказа несения альтернативной службы, предусмотренной законом (VIII).

      Согласно  п. IX. Интеллектуальная, художественная, научная и коммуникативная деятельность свободна и не может подпадать под какую-либо цензуру или требовать разрешения вышестоящих органов власти.

      X. Интимность, личная жизнь, честь, репутация лиц неприкасаемы. Конституцией обеспечивается право на моральное и материальное возмещение в случае их нарушения.

      XII. Тайна переписки, телеграфных сообщений, телефонных переговоров и сообщений ненарушима, за исключением случаев когда на это есть судебный ордер в целях расследования по уголовному делу или рассмотрения дела на какой-либо стадии уголовно-правовой процедуры;

      XIII. Любой труд, ремесло или профессиональная деятельность свободны при условии соблюдения профессиональной квалификации, требуемой законом;

      XIV. Доступ к любой информации гарантирован; конфиденциальность источника сохраняется, когда это необходимо для осуществления профессиональной деятельности.

 

      Ст. 33 Конституция Италии, провозглашает свободу искусства и науки и их преподавание. Частные лица и организации вправе создавать школы и воспитательные учреждения. Согласно ст. 34, школа открыта для всех, а начальное образование в объеме не менее восьми лет обязательно и бесплатно.

      Все граждане равны перед законом не взирая на различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения (ст. 3). С помощью соответствующих мер Республика охраняет этнические языковые меньшинства (ст.6). Согласно ст.7 Государство и католическая церковь независимы и суверенны, каждый в своей сфере деятельности. Их отношения регулируются Лютеранскими соглашениями. Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют какой-либо процедуры по их пересмотру.

      Как одна из самых демократических Конституций, итальянская Конституция провозглашает свободу совести и вероисповедания (ст. 8, ст. 19, ст.20). Ст. 19 Конституция признает за всеми право свободно использовать свои религиозные воззрения в любой форме, индивидуально или коллективно, пропагандировать их или отправлять культ частным или публичным образом, если они не противоречат общепринятым нормам морали.

      Конституция республики поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований. Она охраняет природу страны, художественное и историческое наследие нации ( ст. 9).

      Согласно ст. 21 все имеют право свободно выражать свои мысли устно или письменно и распространения их любым законным способом. Печатные издания не могут подлежать разрешению или цензуре со стороны государственных органов. Изъятие печатных средств массовой информации может быть применено лишь на основании судебного решения органов власти в случаях таких правонарушений, при которых закон о печати однозначно разрешает конфискацию. Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода манифестации, противоречащие добрым нравам. Закон устанавливает меры, обеспечивающие предупреждение и пресечение соответствующих правонарушений.

Таким образом, и в конституции Бразилии, и в конституции Италии, уделено  большое внимание экономическим, социальным и культурным правам и свободам человека.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

 

      В данной контрольной работе мы рассмотрели основные экономические, социальные и культурные права человека, перечисленные в Конституциях Италии и Бразилии.

       Группа  прав рассмотренная нами неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. Экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами Конституции, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике в отношении человека и гражданина.

     В ст. 7 Конституции Российской Федерации указано, что социальное государство это государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»⁵. Первая часть данной статьи является слишком обобщенной, ключевыми  словами которой является «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

• охрана труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан;
• развитие системы социальных служб;
• установление государственных пенсий, пособий;
• иные гарантии социальной защиты.

     Этот  перечень социальных обязанностей государства не исчерпывающий и отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию РФ термин «социальная защита», хотя и не связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем.

 

     Список  используемой литературы:

 

1. Конституция РФ. М.: Издательство «Астрель» 2009 г.;
2. Конституция Итальянской республики в сб. Конституции зарубежных государств: учеб. Пособие. 5-е издание. М.: Волтерс Клувер, 2006;
3. Конституция Федеративной республики Бразилии в сб.: Конституции государств Америки: в 3 т. Т. 3. Южная Америка. М.: ИЗСП, 2006;
4. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» Б. А. Страшун  Изд. «Норма» Москва  2007;
5. Энциклопедический словарь экономики и права;
6. URL/http://wikipedia.com

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       «_____» _____________ 2010 г.                                   ____________________