Конституция РФ. 6

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение……………………………………………………………..…2
2. Структура и основное содержание Конституции РФ………….……5
3. Изменение и пересмотр Конституции РФ………………………..…13
4. Заключение…………………………...……………………………….17
5. Список используемой литературы…………………………………..19

ВВЕДЕНИЕ

Конституция для России сегодня  значит очень много. В Конституции  и через нее российское общество реализует свое видение обновляемой  государственности, а в известных  пределах и свою национальную идею. Разумеется, Конституция — это  не собрание политических программ и  философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью  в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми  чертами и свойствами, присущими  Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в  правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства  и права. И Конституция тем  успешнее выполняет свою функцию  в развитии общества, чем она ближе  к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки. Конституция, которая  расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда  она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание  со стороны общества.

Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию  в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения  человека в обществе, принципы взаимоотношений  человека и государства. В конституции  закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации  государственных органов, формы  и методы их деятельности. Конституция  устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму и структуру государства, функции и полномочия важнейших государственных органов, основы правового статуса человека и гражданина. Но такое определение в наше время недостаточно. Оно не только не дает полного представления о Конституции, но и ограничивает ее общественное предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей.

Между тем Конституцию  справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить  себе многочисленные правовые акты, действующие  в стране в виде определенного  организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и одновременно вершина  всего права, фундамент всего  его развития.

Будучи принята в условиях переходного этапа, Конституция 1993 г . отличается тем, что ее отдельные  положения носят декларативный  характер и фиксируют скорее принципы, цели, чем существующие реальности. Речь идет как бы об эффекте опережающего действия Конституции. Возможно, что  ее создатели не учли сложностей переустройства общества. Однако есть и другая весьма важная сторона дела. Авторитет Конституции  используется для того, чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы, общественные организации, всех граждан возлагается  обязанность действовать в соответствии с положениями Конституции, реализовывать  ее установления. Конституция призвана также направлять и стимулировать  развитие всего права в заданном направлении. И тот факт, что этот процесс начался с самой Конституции, играет важную роль.

И поэтому основной целью  данной работы является процесс принятия и изменения, а также структуру  Конституции Российской Федерации 1993 года.

В рамках поставленной цели необходимо раскрыть две ключевые проблемы:

Во-первых, особенно важным представляется рассмотрение структуры  Конституции РФ в сложившихся  исторических и политических условиях.

Во-вторых, раскрыть порядок принятия, пересмотра и изменения Конституции РФ.

В силу чего данная работа разделена  на три части, каждая из которых призвана изучить соответствующую проблему.

1. Структура и основное содержание Конституции РФ

Под структурой конституции  понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается  определённая система группировки  однородных конституционных норм в  разделы, главы и последовательность расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определённые общие комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования, то есть, связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

По своей структуре  Конституция 1993 г . состоит из преамбулы  и двух разделов.

Конституцию открывает преамбула, то есть, вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула  не содержит правовых норм, однако она  имеет существенное значение для  понимания смысла как Конституции  в целом, так и ее отдельных  статей, поскольку именно во вводной  части указаны основания и  обстоятельства, послужившие поводом  к изданию Конституции и как  бы предопределившие ее содержание.

Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята  многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой  на своей земле, подчеркивает особое значение этого Закона для дальнейшего  развития государства и общества.

В преамбуле Конституции  называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они  отражают суть всей конституционной  реформы в России. Это:

1. утверждение прав и свобод человека,
2. утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,
3. сохранение исторически сложившегося государственного единства,
4. возрождение суверенной государственности России,
5. утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
6. обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают  все содержание Конституции .¹

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

1. Основы конституционного строя (главы 1-16). Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.
2. Права и свободы человека и гражданина (главы 17-64). Подробнее об этой главе будет сказано в главе третьей данной работы.
3. Федеративное устройство (главы 65-79). В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.
4. Президент (главы 80-93). В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина».
5. Федеральное собрание (главы 94-109). Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.
6. Правительство РФ(главы 110-117). Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к этому федеральному органу в Конституции не употребляется. Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность.
7. Судебная власть (главы 118-129). В главе утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названной политико-юридической категории. За органами судебной власти признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей власти.
8. Местное самоуправление (главы 130-133). В этой главе конкретизированы положения об основах конституционного строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.
9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (главы 134-137). В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». Там закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением  новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежне Конституции и Федерального Договора, порядок применения законов  и иных правовых актов, действовавших  до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать  ранее образованные органы .²

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи  конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

Конституции свойственны  признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической  науке именуются юридическими свойствами.

Одним из юридических свойств  конституции является её верховенство в правовой системе. Верховенство конституции служит проявлением доктрины господства права и означает её приоритетное положение в системе законодательства. Верховенство Конституции обеспечивается:

1) особым порядком её  принятия и изменения; 

2) приданием конституционным  предписаниям высшей юридической  силы;

3) созданием специального  органа охраны конституционной  законности (конституционным судопроизводством).³

За соблюдение конституционных  предписаний и обеспечение соответствия Конституции РФ федеральных конституционных  законов, законодательных актов  субъектов РФ отвечают федеральные  органы - Президент и Конституционный  Суд РФ (ст.125 Конституции).

Важным юридическим свойством  конституции является её стабильность, то есть, незыблемость конституционных предписаний. 

Конституция - акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция - важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством.

Конституция является фундаментом  системы права. Выступая ядром, фундаментом системы права, Конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция - органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, её основной юридический источник. Значение конституции проявляется и в том, что она устанавливает исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как базовый источник.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества  – устанавливает, какие нормативные  акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней.

Комплексное развитие всех отраслей права на базе Конституции  обеспечивает наилучшие условия  для формирования демократического правового государства, упрочения  режима законности и правопорядка.

Для Конституции РФ важное значение имеет определение соотношения  её юридической силы не только с  федеральными конституционными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов  РФ, но и с международно-правовыми  актами, ратифицированными СССР и  РФ. Общепризнанные нормы и принципы международного права трансформируются во внутригосударственные. Это отражает процесс унификации законодательного регулирования в мировом масштабе.

Как одно из юридических  свойств конституций реальность связывают, прежде всего, с тем, что  основные законы соответствуют фактически существующим общественным отношениям. В этом смысле реальность Конституции РФ заключается в том, что она должна отвечать потребностям общества, интересам граждан РФ. Конечно, никакого автоматизма здесь нет. Реальность Конституции обеспечивается организаторской работой, прежде всего государства и его органов, но в немалой степени также и общественных объединений, включая многочисленные политические партии. Организаторские усилия должны привести в действие всю совокупность компетентных органов и лиц, реализующих конституционные предписания, соизмеряющих с ними свою деятельность.⁴

Реальность любой конституции, в том числе и Конституции РФ, должна обеспечиваться постоянным углублением ее социально-экономических, политических, организационных гарантий. Мало пользы от конституции, состоящего из прекрасных лозунгов и положений, не имеющих под собой как реальной почвы, так и стремления ее создавать и укреплять.

Думается, можно говорить и еще об одной предпосылке  реальности конституции - социально-психологической. У граждан надо воспитывать чувство  уважения к конституции, необходимость  соблюдать ее нормы. Если у конституции  нет авторитета в обществе, это  как бы признак того, что она  не имеет реального значения; и  наоборот - даже если не все еще существует, что заложено в конституции, но у  граждан есть вера в непреложность  конституционных постулатов, она  поможет скорректировать действительность в духе основного закона.

Народность, эту черту  конституций связывают с тем, что они выражают интересы народа. Если говорить более конкретно, народность конституции обусловливается следующими факторами.

Во-первых, именно сам народ  создает объективные предпосылки  появления новых конституций, т.е. закрепляемые в конституциях общественные отношения - результат деятельности народа.⁵ Сказанное относится и к Конституции РФ. Вне всякого сомнения, то, что изменения в жизни страны были инициированы определенными общественными силами. Однако, предлагая свои пути, они исходили из назревших объективных условий и потребностей народа. Иначе говоря, что-то уже сформировалось в обществе, а что-то уже было на грани образования, но нужна была соответствующая нормативная основа. И не случайно конституционные реформы получили воплощение в жизни, хотя трудности были и есть немалые, поскольку создается новая социальная система. Таким образом, народность Конституции РФ выражается как в том, что она фиксирует определенные итоги по созданию гражданами России нового общества, так и в том, что Конституция является опорой на будущее, отражает задачи и перспективы развития РФ.

Во-вторых, народность конституций  выражается также и в том, что  народ может непосредственно  участвовать в разработке и (или) принятии нового основного закона. И данное положение приемлемо  для отечественных конституций.⁶

При разработке ныне действующей Конституции РФ официально такое мероприятие как всенародное обсуждение проекта не проводилось. Однако и официальный проект Конституционной комиссии, и появившийся на последнем этапе проект Президента РФ публиковались в газетах и отдельными изданиями с миллионными тиражами. Поэтому граждане могли знакомиться с текстами и вносить по ним свои предложения.

Но для данной Конституции характерно такое проявление народности как принятие ее путем референдума (всенародного голосования).

Легитимность конституции  проявляется в том, что она  принимается  либо законно избранным государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем референдума. Легитимность конституции связана с её учредительным характером. Легитимный характер Конституции РФ 1993 года проявляется в том, что она принята референдумом, который проводился впервые в России. Гражданам предстояло оценить проект, представленный Президентом и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых - 32 937 630 или 58,4% проголосовало за принятие Конституции.

2. Изменение и  пересмотр Конституции РФ        

 Конституция - акт долговременного  действия. Ее важнейшим свойством  является стабильность. Юридической  гарантией стабильности российской  Конституции служит особый (жесткий)  порядок ее  пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции РФ.        

 Предложения о поправках  и пересмотре положений Конституции  РФ, согласно ст. 134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные  (представительные) органы субъектов  Федерации, группа численностью  не менее одной пятой членов  Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы. Таким образом,  круг субъектов, наделенных правом  выступать с инициативой внесения  изменений в действующую Конституцию  или принятия новой Конституции,  предусмотренный ст. 134 Конституции  РФ, не совпадает (ограничен) с  кругом субъектов права законодательной  инициативы, предусмотренным ст. 104 Конституции РФ.        

 В Конституции РФ  установлен различный порядок  пересмотра гл. 1, 2, 9 и 3-8.        

 Положения гл. 1 «Основы  конституционного строя», гл. 2 «Права  и свободы человека и гражданина»,  гл. 9 «Конституционные поправки  и пересмотр Конституции» не  могут быть пересмотрены Федеральным  Собранием. Если предложение о  пересмотре этих глав будет  поддержано тремя пятыми голосов  от общего числа членов Совета  Федерации и депутатов Государственной  Думы, то в соответствии с федеральным  конституционным законом созывается  Конституционное Собрание.         

 Конституционное Собрание  либо подтверждает неизменность  Конституции РФ, либо разрабатывает  проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным  Собранием двумя третями голосов  от общего числа его членов  или выносится на всенародное  голосование. При проведении референдума  Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.        

 Поправки к гл. 3-8 Конституции  РФ принимаются в порядке, предусмотренном  для принятия федерального конституционного  закона, и вступают в силу после  их одобрения органами законодательной  власти не менее чем двух  третей субъектов Российской  Федерации.        

 Федеральный закон  от 4 марта 1998 г . «О порядке  принятия и вступления в силу  поправок к Конституции Российской  Федерации» ⁷ детально урегулировал вопросы, касающиеся порядка и условий внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.         

 Под поправкой к  Конституции РФ в Федеральном  законе понимается любое изменение  текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо  из положений указанных глав  Конституции РФ.        

 Изменения в ст. 65 Конституции  РФ, определяющую состав Российской  Федерации, вносятся на основании  федерального конституционного  закона о принятии в Российскую  Федерацию и образовании в  ее составе нового субъекта  Российской Федерации, об изменении  конституционно-правового статуса  субъекта Российской Федерации.        

 В случае изменения  наименования республики, края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа новое  наименование субъекта Российской  Федерации подлежит включению  в ст. 65 Конституции РФ. Согласно  Постановлению Конституционного  Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г . по делу о толковании  ч. 2 ст. 137 Конституции РФ⁸ решение субъекта Федерации об изменении своего наименования включается в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке - указом Президента РФ.        

 Не является изменением, наименования субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ), следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.        

 Гарантией стабильности  российской Конституции служит  особый порядок её принятия, изменения  и дополнения.         

 В действующей Конституции,  в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том,  что право принятия  Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной, законодательной властью.        

 Ограничен круг субъектов,  которые могут потребовать изменение  или принятия новой Конституции.  Это Президент РФ. Совет Федерации,  Государственная Дума, Правительство  РФ, законодательные органы субъектов  РФ, группа численностью не менее  1/5 членов Совета Федерации или  Государственной Думы (ст.134 Конституции).⁹         

 Установлено, что положения  глав 1,2, и 9 – «Основы конституционного  строя», «Права и свободы человека  и гражданина», «Конституционные  поправки и пересмотры Конституции» - не могут быть пересмотрены  Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано тремя-пятью голосами от общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя- тремя голосами от общего числа его членов или выносится на конституционный референдум.

Поправки к главам 3-8 Конституции  РФ (“Федеративное устройство”, “Президент РФ”, “Федеральное Собрание”, Правительство  РФ”. “Судебная власть”, “Местное самоуправление”), принимаются Федеральным  Собранием  по процедуре, установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть одобрена большинством, не менее двух-трёх голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации (103) голоса. Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъе5ктов РФ (58 субъектов). Эти законы не подлежат “отлагательному” вето Президента РФ. Изменения в ст.65 вносятся в упрощенном порядке (состав федерации - на основе федерального конституционного закона о принятии или образовании нового субъекта РФ, изменение статуса и.д. вводятся Указом Президента).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        

 Российская Конституция  — это документ своего времени.  Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития  России, о продолжительности которого  еще идут жаркие споры. Одна  из важнейших исходных задач  при разработке проекта Конституции  состояла как раз в том, чтобы  создать механизмы, обеспечивающие  устойчивость государственного  экономического, общественного строя  именно с учетом особенностей  переходного периода. Другая не  менее характерная черта проявляется  в провозглашении принципов, которые  еще предстоит внедрить в жизнь.  Вряд ли можно сегодня сказать,  что Конституция 1993 г . действует  в полную силу, поскольку ее  реализация сталкивается с массой  трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.        

 Со временем проявляются  как сильные, так и слабые  стороны самой Конституции, обнаруживаются  «белые пятна» и несогласованности.  Конечно, далеко не все можно  было предусмотреть на этапе  подготовительной работы, да и  обстановка того времени накладывала  отпечаток на темпы и результаты  разработки Конституции. Новое  законодательство, деятельность Конституционного  Суда, конституционная практика  в целом, само время снимают  многие вопросы. Но жизнь постоянно  привносит много нового и порой  неожиданного. В этих условиях  обновление комментария призвано облегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.        

 Как уже отмечалось, в Конституции закрепляются конституционный  строй страны, основополагающие  его начала, которые в последующих  главах получают свое развитие  и конкретизацию. Глава «Основы  конституционного строя» определяет  важнейшие черты государственного  и общественного строя, характер  отношений власти, формы правления  и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.        

 До принятия Конституции  1993 г . происходил процесс подгонки  Основного Закона под принимаемые  десятками новые законы. Практика  показала всю пагубность спешки, с какой вносились изменения  в конституционный текст. Правовой  нигилизм усиливался демонстрацией  неуважения к Основному Закону  страны как со стороны законодателя, с легкостью латающего ее основополагающие  предписания, так и со стороны  исполнительной власти, критикующей  принятые поправки.        

 Основы конституционного  строя представляют, как было  сказано, систему принципов, поэтому  в известной степени главу  1 можно назвать конституцией  в Конституции. И если Конституцию  можно считать нормативным стандартом, которому должны соответствовать  другие законодательные акты, то  главу 1 Конституции можно представить  нормой, по которой следует сверять  все иные положения Конституции. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые источники:

1.Конституция Российской  Федерации. – М.: Новая Волна, 1996.