Конституция РФ 1993 г

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Челябинский государственный педагогический университет»

(ГОУ ВПО «ЧГПУ»)

Контрольная работа

«Конституция  РФ 1993 г.»

Выполнила: студентка 131 гр. Фак-т Соц.обр.

Проверила: Татаркина А.Р.

Челябинск, 2013 год.

 1. Исполнительная ветвь власти. Характеристика по источнику

«Исполнительную власть Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской Федерации», -- гласит ст.110 п.1 Конституции  РФ Конституция Российской Федерации. Утверждена 13 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 2008.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек  и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с  парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры  Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Одной  из главнейших задач Правительства  является обеспечение осуществления  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории РФ. Эту функцию  Правительство осуществляет совместно  с Президентом.

В соответствии с Конституцией Правительство  состоит из Председателя Правительства  РФ, его заместителей и министров. Председатели государственных комитетов, комитетов РФ, федеральных служб, агентств в состав Правительства  РФ не входят.

Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом  с согласия Государственной Думы. Она также устанавливает и  точные сроки, в течение которых  Президент должен представить Государственной  Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят  от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства.

Президент имеет право 3 раза предложить кандидатуру. В случае отклонения третьей кандидатуры Президента РФ на должность Председателя Правительства  РФ Президент в праве назначить  главу Правительства сам, а Государственную  Думу распустить и объявить новые  выборы Государственной Думы. Эту  возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять  свои обязанности и это ведет  к правительственному, а значит и  государственному кризису. Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой  кандидатуры Председателя Правительства  Президент не имеет права разогнать  Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или  военного положения, а также за шесть  месяцев до срока окончания полномочий Президента.

В соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства не позднее  недельного срока после его утверждения  на данной должности должен представить  Президенту предложение о структуре  федеральных органов и исполнительной власти. В эту структуру входят Правительство РФ и федеральные  органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные  агентства, федеральные надзоры.

Федеральные органы исполнительной власти подчинены Правительству  РФ. Непосредственно Президенту РФ подчинены министерство обороны, внутренних дел, иностранных дел, Служба внешней  разведки, Федеральная служба контрразведки, Главное управление охраны, Федеральное  агентство правительственной связи  и информации, Государственная архивная служба.

В соответствии с Конституцией федеральные органы РФ для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

Правительство РФ разрабатывает  и предоставляет Государственной  Думе федеральный бюджет. Последняя  в свою очередь принимает федеральный  закон о бюджете и направляет его в Совет федерации, где  он подлежит обязательному рассмотрению. При подписании бюджета Президентом  и вступлении закона о федеральном  бюджете в силу, начинается исполнение закона о бюджете. Он является одним  из основополагающих документов, на которых  государство строит свою жизнь в  течение года.

Обеспечение исполнения закона о бюджете тоже является полномочиями Правительства. Кроме того, Правительство  РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении закона о бюджете.

Правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. А  также единой политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

В прерогативы Правительства  РФ также входит осуществление мер  по обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечение законности прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью. Эти сферы деятельности Правительства в наше время очень  актуальны.

 Понятие органов исполнительной  власти

Конституция РФ 1993 года закрепила  принцип разделение властей на три  различные ветви - законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к  замене старого понятия «органы  государственного управления» на новое  понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной  российской литературе используется как  старое, так и новое понятие.

Исполнительная ветвь  власти отличается следующими признаками: - первый признак заключается в  том, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства.

- другой признак означает, что исполнительная власть, также  в отличие от законодательной  и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские,  материальные, финансовые и иные  ресурсы и имеет в своем  распоряжении вооруженные формирования - армию, органы безопасности, полицию.

Следовательно, исполнительная власть - это вторичная подзаконная  ветвь государственной власти, имеющая  универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение  исполнения законов и других актов  законодательной власти.

По разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие авторы считают, что - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность». Несмотря на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, я придерживаюсь второго понятия, считая его более полным и правильным. С точки зрения профессора А.Н. Соколова, "исполнительную власть следует определить весьма просто: она охватывает всю государственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти." Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика [Монография], Курск.гос. техн. ун-т. Курск, 1994.стр.332.3 Функции исполнительной власти

Проблема функций исполнительной власти в юридической и политической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется  это тем, что многие юристы - ученые, упрощают проблему и полагают, что  само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: эта власть исполняет законы.

Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее  направление в деятельности органов  исполнительной власти, в которых  выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и  с ними напрямую связан предоставляемый  органом исполнительной власти объем  государственных полномочий. Иначе  говоря, под функциями понимают и  цели, которые ставит государство  перед исполнительной властью, и  основные направления ее деятельности, а также правовые средства, которые  применяются для достижения поставленных целей.

Каждая функция исполнительной власти имеет свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции отражают содержание деятельности исполнительной власти и  во многом характеризуют ее сущность.

Структурная сложность и  особенности исполнительной ветви  власти таковы, что тщательный ее анализ приводит к выводу о двух уровнях  ее функций - первом и втором.

Первый уровень функций  исполнительной власти охватывает те функции, которые имеют глобальные значения для жизни общества. Необходимо подчеркнуть в связи с этим, что исполнительная власть гораздо  полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства, а потому основное назначение государства - охранять внутренний и  внешний мир общества, обеспечивать его благосостояние - рельефно и  содержательно воплощается в  ее функциях.

Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздействия  на него органов исполнительной власти.

Один из объектов - это  общественный порядок и национальная безопасность, которая охраняется и  обеспечивается путем наблюдения компетентными  органами исполнительной власти за местами, имеющими общественной значение и путем  постоянного поддержания Вооруженных  сил страны для защиты населения  и территории от военного нападения. Это чрезвычайно важный объект управления, являющийся необходимой предпосылкой нормального бытия гражданского общества и функционирования его  политических, экономических и культурных структур.

Другой важный объект управления - это определенная отрасль народного  хозяйства, социально - культурного  и административно - политического  строительства (экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д.), функционирование которой возможно при постоянном управленческом воздействии на нее  органов исполнительной власти, выражающемся в руководстве, планировании, регулировании, координировании, подборе кадров, контроля. Этот объект определяет регулятивно - управленческую функцию исполнительной власти.

Итак, первая основная функция - функция охраны общественного порядка  и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных  направлений в деятельности органов  данной ветви власти. Известно, что  общественный порядок, предполагающий также общественную безопасность - фундамент нормальной социальной жизни  всех граждан и деятельности всех государственных, общественных и частных  учреждений. Ослабление функции охраны общественного порядка дает о  себе знать ростом административных проступков и преступлений, нарушением санитарных и экологических правил; отрицательно сказывается и на других сторонах деятельности государства, а  именно на управлении экономикой, финансами, культурой, образованием, социальным обеспечением и т.д.

Охрана общественного  порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций.

Другой стороной рассматриваемой  функции является национальная безопасность, которая определяется как состояние  защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз. В нее включаются в первую очередь государственная  и оборонная безопасность, а также  другие ее виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д.

Вторая важнейшая функция  исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность "публичных служб" по руководству  экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними  и внешними делами государства. Так, статья 21 Закона Российской Федерации "О Совете Министров - Правительства  РФ" от 22 декабря 1992 года достаточно выразительно подчеркивает организационно - управленческий аспект в деятельности высшего федерального органа исполнительной власти. Правительство РФ объединяет, направляет и координирует работу министерств, государственных комитетов и  других подведомственных ему органов  исполнительной власти. Как видно, данная деятельность Правительства РФ является управленческой по характеру, осуществляется непрерывно, на основе и во исполнении закона.

Государственное управление как деятельность органов исполнительной власти выступает одновременно и  как распорядительная деятельность, то есть органы исполнительной власти выступают не как пассивные исполнители  закона, воли законодательного или  вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными  полномочиями, предпринимающие управленческие действия по собственной инициативе, реагирующие посредством властных решений на перемены в управленческой ситуации.

Следует подчеркнуть, что  исполнительная ветвь власти имеет  дело с таким объектом управления, который характеризуется быстрыми изменениями, появлением новых проблем, возникновением критических ситуаций. Этим объясняется наделение органов  исполнительной власти правом издавать предписания для нижестоящих  органов - подзаконные нормативные  и индивидуальные акты.

Распорядительную деятельность органов исполнительной власти нельзя противопоставлять исполнительной, в государственном управлении исполнения и повеления следует рассматривать  как две стороны одной медали: исполняя законы, орган исполнительной власти своими предписаниями приводит в движение всю административную машину. Государственное управление - это положительная, организующая и  творческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих руководство  хозяйственным, социально - культурным, и административно - политическим строительством.

Бельский считает, что  понятие государственное управление является более широким, чем понятие  исполнительная власть, но когда речь идет о государственном управлении как деятельности органов исполнительной власти, то государственное управление понимается в узком смысле, как  форма и основа практической реализации исполнительной власти. В понятии  государственное управление, по Бельскому, интегрируется государственные  аппараты управления законодательной  и судебной ветвей власти.

Второй уровень функций  исполнительной власти - нормотворчество, оперативно - исполнительная и юрисдикция. Они имеют вспомогательный, инструментарный  характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций, то есть используются как организационно - технические  средства реализации основных функций  рассматриваемой власти.

Необходимой вспомогательной  функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая  заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления. Основная особенность этой функции  в том, что правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции  деятельность, которую начал законодатель. Если нормы законы не регулируют непосредственно  управленческих и полицейских отношений, а они нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют  соответствующие органы исполнительной власти. В настоящее время Президент  РФ, у которого есть прерогатива  в области исполнительной власти. Правительство РФ, иные органы исполнительной власти издают огромное число актов  управления, содержащих нормы права, причем объем таких нормативных  актов непрерывно увеличивается.

Другая вспомогательная, имеющая большее практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что  органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных  актах. Если правотворческий орган (законодательной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения  нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании своих государственно-властных полномочий обеспечивает применение этих нормативных предписаний, продолжает их под нормативное регулирование  в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной  деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и разрешающий  конкретную проблему.

Особую роль в реализации основных функций исполнительной власти играет юрисдикция, осуществляемая его  органами. Юридическая функция исполнительной власти может быть представлена как  деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам  и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. Система таких юрисдикционных воздействий  обеспечивает быстрое, простое, своевременное  и эффективное наказание нарушителей  общественного порядка, служебной  дисциплины, а также лиц, посягающих на права и свободы других граждан.

Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории исполнительной власти и  на переходном этапе современной  России приобретает научную и  практически - политическую значимость в организации деятельности органов  исполнительной власти. В связи с  этим изложением соображения о функциях исполнительной власти позволяют сделать  следующий вывод.

Для исполнительной ветви  государственной власти характерно то, что она осуществляет свои функции  посредством специального аппарата, представляющего собой органы этой власти. Именно основные функции исполнительной власти могут служить научно обоснованным критерием классификации органов  исполнительной власти.

Интересно отметить, что  функции, которые на уровне государства  воплощены в трех обособленных ветвях власти (законодательство, управление, правосудие), перенесенные на исполнительную власть и встроенные в ее структуры, выполняют скромную вспомогательную, но организационно важную роль в реализации функций первого уровня. Если в  основе функций первого уровня лежат  главные направления в деятельности исполнительной власти, формирования основных видов ее органов, их специализация, то в основе функций второго уровня - соображения технической целесообразности. В целом же оба уровня функций  исполнительной власти можно представить  как систему взаимных пересечений  и уравновешиваний, положительных  воздействий одних органов исполнительной власти на другие.

Юридическая власть государства  над его гражданами суверенна, но не беспредельна. Государство как  в интересах гражданина и общества, так и в собственных интересах  идет по пути самоограничения и устанавливает  область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя  сферу прав и свобод граждан, возлагает  на все ветви государственной  власти обязанность защищать и охранять эти права и свободы, в том  числе на исполнительную власть, где  существенная роль принадлежит милиции, относительно защиты прав и свобод, что является ее задачей.

Функция защиты прав и свобод граждан - особая функция исполнительной власти, особенность ее существования - не "массовость" (как в других функциях), а скорее индивидуальность, личностный подход. На этой системе  построена деятельность многих органов  исполнительной власти, в частности  органов социального обеспечения, здравоохранения, милиции.

При этом следует отметить, что эффективная защита прав и  свобод граждан в сферах деятельности исполнительной власти, учитывая многообразие правовых отношений субъектов, требует  четкого правового закрепления  не только прав граждан, но и корреспондирующих  этим правом обязанностей соответствующих  государственных органов. Мы видим, что формально имеются органы исполнительной власти в системе  социальной сферы управления, разрабатываются  социальные программы, но наряду с этим полная ясность о компетенции  федерации и субъектов РФ отсутствует, что дополняется и скудностью финансовых средств на развитие социальной сферы.

В этих условиях важно иметь  в виду три направления нормативного регулирования: законодательное закрепление  обязанностей органов исполнительной власти по отношению к гражданам; использование эффективных способов контроля и надзора за работой  должностных лиц; установление ответственности  государственных служащих и органов  государства за нарушение прав и  свобод человека и гражданина.

На первом месте находится  вопрос о гарантиях прав граждан  при защите своих законных интересов  и формах ответственности должностных  лиц: дисциплинарной, уголовной, административной, материальной.

Второй проблемой является вопрос контроля за законностью действий администрации по отношению к  гражданам.

Критическое рассмотрение действующего законодательства позволяет констатировать необходимость отработки процессуального  механизма реализации прав граждан, обязанностей органов и должностных  лиц исполнительной власти. Процедурами  должны быть обеспечены не только гражданско-правовые, но и административно - правовые отношения.

Остро стоит также и  проблема "внешнего" контроля за действиями органов управления и  их должностных лиц по отношению  к гражданам, несмотря на введение института  уполномоченного по правам человека.

2.Законодательная  власть

Законодательная власть разрабатывает, принимает и  издает законы для того, чтобы были урегулированы все возможные  отношения, возникающие в обществе. Если законы не исполняются, ненадлежаще  исполняются или преступаются, в  действие вступают системы, существующие для принуждения к исполнению законов, изданных от имени большинства  народа. Порой и принуждающие к  исполнению законов бывают не правы. Тогда дело доходит до судебной защиты. И получается, что законодательная  власть принимает и утверждает законы, а суды должны данные законы применять, и только? А как в действительности?

Отсутствие  в бывшем Советском Союзе судебного  органа, специально предназначенного для контроля за конституционностью законодательных актов, естественно, не способствовало традиционному для  других государств почтительному отношению  к такого рода судебной инстанции. Досадно  было сознавать, что наши депутаты, обсуждая и принимая проекты законов, исходят только из собственных представлений, чувствуя никем и ничем не ограниченную свободу действовать так, как  им, носителям высшей власти, кажется  полезно и целесообразно. В то время, как в Соединенных Штатах, конгрессмены, разрабатывающие законопроект, постоянно прикидывают в уме, как к этому закону отнесется  могущественная «девятка» – члены  Верховного Суда США. Учитываются личные качества каждого верховного судьи: его политическая ориентация, симпатии и антипатии, голосование по предыдущим решениям, черты характера и даже цвет кожи. Ибо от Верховного Суда США  в конечном счете зависит, быть или  не быть закону. Судьи могут согласиться  с ним, но могут и признать его  неконституционным со всеми вытекающими  из этого последствиями.

Похоже, что после трагических событий  октября 1993, введения в действие новой  Конституции и учитывая нелегкий, длившийся почти полгода спор между Президентом и членами  Совета Федерации по поводу буквально  каждого нового кандидата в судьи  Конституционного Суда, главе государства  и нашим парламентариям придется теперь, смирив гордыню и отбросив амбиции, думать о судьбе принимаемого ими каждого правового акта с  точки зрения возможной его проверки судьями высшего органа конституционного контроля. Как мы смогли убедиться, сравнительно короткое время, прошедшее  с начала функционирования Конституционного Суда в расширенном составе, дало уже немало фактов, свидетельствующих  о том, что Российская Федерация  приобрела наконец учреждение, которое  в состоянии реально подправить и законодательную, и президентскую  власти, когда они пытаются выйти  за рамки, отведенные им Конституцией, присвоить себе полномочия, им не принадлежащие. Концепция разделения властей, система  сдержек и противовесов последовательно  и все более органично вживаются  в российскую государственность.

На текущем  перестроечном этапе трудно лучше, понятнее и объемнее сказать, чем  только что было описано. Однако есть смысл шире раскрыть взаимодействие между законодательной и судебной властью.

Долгое  время в связи с отсутствием  присутствия принципа разделения властей  не существовало среди множества  функций государства функции  конституционного контроля за конституционностью законов и иных нормативных актов. Президиум Верховного Совета СССР, за которым согласно п.4 ст.121 Конституции  СССР 1977 года была закреплена такая  функция, ее не культивировал и не развивал. Это и понятно, Верховный  Совет СССР должен был принимать  законы, а его Президиум ревизовать и давать «разгромные» предложения. Не логично. Даже лучше для Верховного Совета (только для него), что эта  функция не работала.

Комитет конституционного надзора, утвержденный в 1990 году, не успел развить функцию  и показать свою деятельность, т.к. последовавшие  политические и связанные с «переоборудованием»  государственности события, помешали это сделать. Избранный в октябре 1991 года Конституционный Суд Российской Федерации получил большие полномочия и проявил функцию конституционного контроля и уже в январе 1992 года, проверяя конституционность Указа  Президента Российской Федерации усмотрел, что объединение Министерства безопасности и Министерства внутренних дел в  единое ведомство опасно и создает  угрозу правам и свободам человека и гражданина и этот указ не соответствует  Конституции.

Затем последовали  решения Конституционного Суда РФ, напрямую связанные с защитой  прав и свобод по индивидуальным жалобам  граждан, которые признали различные  акты неконституционными. Они имели  отношение к увольнению граждан  с работы по возрасту, как дискриминирующие; к выселению граждан из жилых  помещений с санкции прокурора, не подлежащей судебному обжалованию, и ряду других серьезных актов, ущемляющих и ограничивающих права и свободы  граждан.

Конституционный суд не постеснялся отправить  Верховному Совету России информацию 5 марта 1993 года «О состоянии конституционной  законности в Российской Федерации». Но деятельность его была приостановлена Указом Президента РФ. Анализ причин приостановления  деятельности Конституционного Суда не предусмотрен настоящей темой, поэтому  скажем, что Конституционный Суд  РФ возобновил свою работу после принятия Конституции РФ от 12 декабря 1993 года на основе Федерального конституционного закона «О конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года.

Конституционный Суд РФ имеет несколько направлений  в своей деятельности. Они отмечены в статье 125 Конституции РФ.

Конституционный суд рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных правовых актов. Эти акты приведены в ч.2 ст. 125 Конституции РФ.

Речь  идет о проверке конституционности федеральных законов, о проверке соответствия Конституции нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; о проверке актов субъектов Российской Федерации; конституций, уставов, иных принятых ими законов и нормативных актов по вопросам, относящимся к ведению РФ или к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В этом направлении деятельности Конституционного суда РФ находится проверка конституционности договоров: между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между органами власти субъектов Российской Федерации. Этим направлением охватывается проверка Конституционным Судом не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.

Второе направление – разрешение споров о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Пока  что таких споров Конституционный  суд не рассматривал, значит, отсутствие споров говорит о жизни в мире и согласии государственных органов  всех уровней государственной власти.