Конституция РФ и ее развитие
Министерство образования и науки РФ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ
МАГАДАНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
Факультет Экономики и управления
Кафедра Экономики и финансов
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: Конституционное право России
Тема: КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ РАЗВИТИЕ.
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
МАГАДАН
2012
Содержание:
- Конституция Российской Федерации и её развитие …………….. ………………… 3
- Понятие и принципы избирательной системы и избирательного права в Российской Федерации ………………………………………………………………………………
8 - Список используемой литературы …………………………………………………… 13
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ РАЗВИТИЕ
Конституция любого современного государства - это его основной закон, занимающий особое место в его правовой системе. Обладая особыми юридическими свойствами, к числу которых традиционно относят ее верховенство, высшую юридическую силу, особый порядок принятия, внесения поправок, специфические формы охраны, она устанавливает нормы общего характера, являющиеся основополагающими для любой отрасли права. Ее нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с организацией власти, правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, формой правления и государственного устройства, распространяют свое действие на все сферы общественной жизни. Эти нормы служат формой воплощения государственной воли народа – особого субъекта, который принимает Конституцию или от имени которого она принимается. Им самим или от его имени в Конституции
еждаются основы организации и жизнедеятельности общества, закрепление которых представляется ему наиболее целесообразным и необходимым.
Все эти характеристики присущи и Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ или Конституция 1993 г.)1:
1. Конституция РФ является актом, принятым ее народом. В преамбуле Конституции РФ сказано: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". В этом отношении Конституция 1993 г. является первой во всей российской истории, поскольку принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.
2. Нормы Конституции РФ имеют учредительный характер.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции 1993 г. многонациональный народ Российской Федерации признается носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Следовательно, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать Конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ, а при необходимости - и изменять эти основы.
Учредительная природа Конституции РФ проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в Конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому акту данного государства.
3. Нормы Конституции РФ регулируют широкий круг общественных отношений. Конституционное регулирование отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция 1993 г. затрагивает все сферы жизни общества – политическую (ст. 3, 11, 13, 29, 32 Конституции РФ), экономическую (ст. 8, 9, 34, 35, 36 Конституции РФ), социальную (ст. 7, 37, 38, 39, 40 Конституции РФ), духовную (ст. 14, 28, 44 Конституции РФ) и другие, регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере.
4. Конституцию РФ отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше ее сущностных черт и выражаются в:
- верховенстве Конституции РФ;
- ее высшей юридической силе;
- ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
- особой охране;
- особом порядке принятия и пересмотра, внесения в нее поправок.
Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции 1993 г.
Согласно ч. 2 ст. 4 Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и в Конституции СССР.
Верховенство российской Конституции означает, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.
В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер государства, определенный в ч. 1 ст. 1 и ст. 5 Конституции РФ. Верховенство Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые также имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.
В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено положение о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации. Однако это означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.
Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Как отмечает Е.И. Козлова, принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и законодательства2. Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней.
К юридическим свойствам Конститу
Ст. 80 Конституции РФ закрепляет, что Президент России является ее гарантом. Согласно ст. 82 Конституции РФ в своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию. В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции РФ. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. Согласно данной статье Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.
Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Данный вопрос регулируется ст. 134-137 Гл. 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Ст. 134 определяет круг субъектов, наделенных правом инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Следует отметить, что круг указанных лиц уже того, что определен в ст. 104 Конституции в качестве круга субъектов законодательной инициативы. Это вполне правомерное ограничение вытекает из различий конституционного и текущего законодательства.
Анализ Гл. 9 показывает, что в Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр (ст. 135 Конституции РФ), поправки (ст. 136 Конституции РФ) и изменения в ст. 65 (ст. 137 Конституции РФ).
Пересмотр означает принятие новой Конституции. Он связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Условия пересмотра определены в ст. 135 Конституции РФ.
Поправки в соответствии с действующей Конституцией допускаются только к главам 3-8. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"3 под поправкой понимается любое изменение текста: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений этих глав. Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Так, например, срок полномочий Президента Российской Федерации был увеличен с четырех лет до шести Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"
Положения Конституции 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65 Конституции, определяющей состав Российской Федерации, и применяются в случае принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ) и изменения наименования субъекта (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ). Изменения в ст. 65 Конституции РФ, вызванные необходимостью принятия в Российскую Федерацию или образования в ее составе нового субъекта, вносятся на основании Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", устанавливающего основные условия и процедуру данного процесса. Принятие и образование в составе Российской Федерации нового субъекта законодательно оформляются федеральными конституционными законами. В качестве примера можно назвать Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа". Изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации также оформляется федеральным конституционным законом. Что касается изменения наименования субъекта Российской Федерации, то этот вопрос относится к исключительным полномочиям самого субъекта, а значит, оформляется нормативным правовым актом законодательного (представительного) органа этого субъекта. В Конституцию же новое наименование субъекта вносится Указом Президента Российской Федерации. Так, Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2003 № 841 в Конституции РФ наименование Ханты-Мансийского автономного округа было изменено на наименование Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
Усложненный порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок выступает гарантией ее стабильности. Он призван обеспечить неизменность Конституции РФ как базового нормативного правового акта, регулирующего наиболее важные аспекты общественных отношений. Однако при этом необходимо учитывать, что любые общественные отношения подвержены изменениям, и чтобы быть способным регулировать изменившиеся отношения, нормативный акт должен сам корректироваться в соответствии с происходящими изменениями. Именно поэтому Конституция и предусматривает возможность внесения в нее поправок, хотя и в более сложном порядке, нежели это предусмотрено для текущего законодательства, а значит, и возможность ее развития. Поэтому, говоря о таком свойстве Конституции РФ как ее стабильность, не следует абсолютизировать указанную характеристику и отрицать возможность развития Конституции. Учитывая также тот факт, что Конституция по своей природе является актом, по большей части устанавливающим общие положения, принципы и цели, можно сказать, что она развивается не только путем внесения в нее поправок, но посредством принятия нормативных правовых актов меньшей юридической силы, раскрывающих установленные в ней базовые положения.
На основе всего вышесказанного и с учетом структуры Конституции РФ можно в заключение сделать вывод о том, что Конституция РФ представляет собой нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, выражающий волю многонационального народа РФ и закрепляющий в их интересах основы конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и основы местного самоуправления Российской Федерации.
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ИЗБИРА
ТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит определений терминов «избирательное право» и «избирательная система». Нет единого мнения по вопросу содержания данных категорий и среди ученых конституционно-правовой науки. И если в определении понятия «избирательное право» исследователи практически единодушны, то по вопросу о содержании понятия «избирательная система» среди ученых ведутся острые дискуссии.
Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что понятие избирательного права, как правило, рассматривается с точки зрения объективного и субъективного смыслов. Избирательное право в объективном смысле, как отмечает большинство исследователей, представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право в субъективном смысле означает гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Оно включает в себя, прежде всего, активное избирательное право - право избирать и пассивное - право быть избранным. Вместе с тем субъективные избирательные права граждан не сводятся только к активному и пассивному избирательным правам, они значительно шире. К числу субъективных избирательных прав граждан в РФ относятся: право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты; право агитации как "за", так и "против" конкретных кандидатов; право участвовать в финансировании выборов; право быть наблюдателем, членом избирательной комиссии и т.д.
К определению места избирательного права в системе права авторы подходят с различных точек зрения. О.Е. Кутафин4, М.В. Баглай5 считают избирательное право правовым институтом конституционного права России. А.Е. Постников6 - подотраслью конституционного права Российской Федерации. Есть и такие авторы, которые, по словам С.А. Трыкановой, уже ставят вопрос о самостоятельности избирательного права как отрасли права, например В.И. Лысенко, Н.В. Хатченкова7.
Что же касается
определения термина «
1. В шестидесятые
годы XX столетия в отечественной
научной литературе шла
2. В последнее
десятилетие в юридической
3. По словам уже упомянутого П.В. Нудненко в 1963 г. Б.А. Страшун впервые определил избирательную систему как совокупность общественных отношений, возникающих, прежде всего, в связи с комплектованием выборных государственных органов. Данная концепция была воспринята и развита в трудах многих авторов. Признаком, объединяющим определения, данные авторами, является понимание избирательной системы как совокупности общественных отношений. Различия же касаются определения круга отношений, регулируемых нормами избирательного права. На основе проведенного анализа взглядов различных ученых в рамках данного направления можно сформулировать следующее определение избирательной системы: избирательная система – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц. Такое определение избирательной системы позволит разграничить две самостоятельные конституционно-правовые категории: "избирательное право" и "избирательная система" и определить их соотношение, которое заключается в том, что избирательная система является предметом регулирования избирательного права в объективном смысле.
Говоря о понятии избирательной системы, следует отметить, что ряд современных авторов рассматривают термин "избирательная система" в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. В узком смысле это установленный законом способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц. Избирательную систему в узком смысле подразделяют на пропорциональную, мажоритарную и смешанную.
Базой избирательной системы и избирательного права Российской Федерации выступают, конечно же, принципы – основные положения, определяющие требования и условия признания избирательного процесса легитимным. Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы, как это было в предшествующих (советских) конституциях, закрепляющей принципы избирательного права. Это, однако, отнюдь не означает, что современная избирательная система лишена конституционного содержания. Ряд статей Конституции (ст. 3, 32, 60, 81, 83, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также п. 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции содержат в себе конституционные основы современной российской избирательной системы. Однако, принципами избирательной системы, а следовательно, и избирательного права, выступают основы, закрепленные в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – ФЗ № 67)10. Принципы избирательного права и избирательной системы вытекают из содержания ст. 3 упомянутого Закона и конкретизируются в других его статьях:
- Принцип всеобщего избирательного права (ч. 1, 2 ст. 3, ст. 4 ФЗ № 67) проявляется в том, что все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право реализовывать свои избирательные права. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).
В России активное избирательное право, право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а также право голосовать на референдуме предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации, однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме.
Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года, а при выборах главы исполнительного органа государственной власти - 30 лет. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти. Ограничение пассивного избирательного права выражается и в том, что, например, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти.
Следует отметить, что иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования субъекта Российской Федерации, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.
Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Однако существуют общие для активного и пассивного избирательного права изъятия из данного положения. Так, например, не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
- Принцип равного избирательного права (ч. 1, 2 ст. 3, 5 ФЗ № 67) означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Наличие у каждого избирателя только одного голоса обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня. Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.
- Принцип прямого избирательного права (ч. 1, 2 ст. 3, 6 ФЗ № 67) означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов - косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.
- Принцип тайного голосования (ч. 1, 2 ст. 3, 7 ФЗ № 67) предполагает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Для этого избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.
- Принцип свободы выборов и добровольности участия в них (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 67) запрещает воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009 – № 7.
- Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Российская газета. – 2001. – № 247.
- Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа // Российская газета. – 2007. – № 162.
- Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" // Российская газета. – 2008. – № 264.
- Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Российская газета. – 1998. – № 46.
- Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. – 2002. – № 106.
- Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2003 № 841 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 30. – ст. 3051.

- Конституция РФ как основной закон государства
- Конституция РФ, как основной закон государства
- Конституция РФ на современном этапе
- Конституция Рф - основной закон государства
- Конституция РФ – Основной Закон государства
- Конституция РФ - основной закон РФ
- Конституция РФ - основной закон РФ. Система права в РФ
- Конституция РФ
- Конституция РФ 1993 г
- Конституция РФ 1993 г. (Общая характеристика)
- Конституция РФ 1993 года
- Конституция РФ 1993 года
- Конституция РФ 1993 года
- Конституция РФ 1993 года