Контрольная работа по дисциплине «Конституционное право России»

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре  государственный технический университет»

Институт  новых информационных технологий

Факультет экономики  и технологий

Кафедра «Юриспруденция»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Конституционное право России»

Вариант 5 
 
 
 
 

Студент группы 0ЮР3д-1 М. О. Талаева

Преподаватель С. И. Чащина 
 
 
 

2011

      Содержание

      Введение……………………………………………………………………….3

1. Структура Федерального Собрания Российской Федерации…..…4
2. Порядок формирования палат Федерального Собрания…………..7
3. Компетенция Федерального Собрания…………………………...…11

      Заключение……………………………………………………………….….14

      Список  использованных источников……………………………………....15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Федеральное Собрание - представительный и законодательный  орган Российской Федерации, которому посвящена гл.V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постоянно  действующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, что никакой другой орган в  Российской Федерации не может принимать  законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких  условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы. Представительный характер Федерального Собрания заключается  в том, что оно формируется  выборным путем. В формировании Федерального Собрания участвуют граждане, достигшие 18-ти лет, на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Федеральное  Собрание выражает государственную  волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придает этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное Собрание не может быть лишено своего представительного  характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Структура Федерального Собрания Российской Федерации

      Федеральное собрание — высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции РФ).

      Статус  Федерального собрания определен в  главе 5 Конституции РФ.

      Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой и  Советом Федерации (согласно статье 95 Конституции РФ).

      Федеральное собрание является постоянно действующим  органом (статья 99 Конституции РФ).

      Обе палаты могут собираться совместно  для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей  иностранных государств (статья 100 Конституции  РФ).

      Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной  Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).

      Состав  палат, как и принципы, их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.

      Федеральное Собрание является единым парламентским  организмом, но это не означает, что  его палаты действуют во всех случаях  совместно. Напротив, Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации  и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:

      -для заслушивания посланий президента РФ;

      -для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

      -для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

      Конституция 1993 года внесла принципиальные изменения  в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания Российской Федерации — это обязательный признак формального федеративного устройства, это фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права граждан и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, их различная компетенция и различный статус депутатов. Но палаты Федерального Собрания Российской Федерации рассматриваются как части единого — парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы.

      Структура парламентских органов зависит, во-первых, от их значимости, приоритетности по осуществлению парламентских  полномочий; во-вторых, от порядка их образования; в-третьих, от их принадлежности к той или иной палате.

      Парламентские органы можно поделить на основные и вспомогательные. Основные органы — это палаты Федерального Собрания, а также образуемые ими комитеты и комиссии. Вспомогательные органы, формируемые по усмотрению палат, обеспечивают организационно-техническое, правовое, информационное и иное обслуживание основных органов. В верхней палате парламента такими органами являются канцелярия депутата Совета Федерации и аппарат Совета Федерации; в нижней палате — Совет Государственной Думы, аппарат Государственной Думы и другие вспомогательные подразделения.

      В зависимости от порядка образования  парламентские органы подразделяются на избираемые, формируемые и создаваемые  в целях оказания организационно-технической  помощи. К избираемым относятся органы, образуемые путем выборов депутатов. Ко второй категории принадлежат органы, образуемые путем включения депутатов в состав того или иного органа по представлению уполномоченных на то субъектов. Такими являются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания, Счетная палата и др. К третьей категории следует относить все вспомогательные органы парламента.

      Согласно  ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации  входят по два представителя каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

      Эти конституционные положения позволяют  сделать два очевидных вывода. Во-первых, в Совете Федерации должно насчитываться ровно 178 членов (по два  представителя от 89 субъектов РФ), вследствие чего и председатель палаты должен быть избран из этого числа  членов. Во-вторых, поскольку в одной и той же статье Конституции законодатель указал, что Совет Федерации «формируется», а Государственная Дума образуется путем «выборов», то тем самым он установил, что порядок образования Совета Федерации отличается от порядка образования Думы. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации»2 указывает, что в состав Совета Федерации по должности входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

      Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации  не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации  правом избирать и быть избранным  в органы государственной власти.

      2 Порядок формирования палат Федерального  Собрания

      Выборы  депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона «О выборах депутатов Государственной  Думы»3.

      Срок  полномочий Государственной Думы составляет четыре года. По истечении срока  полномочий Думы президент назначает  ее выборы (ст. 84 Конституции).

      В Конституции предусмотрена возможность  роспуска Государственной Думы до окончания  четырехлетнего срока ее полномочий. Это связано с двумя обстоятельствами: трехкратным отклонением Думой  кандидатур Председателя Правительства  Российской Федерации, предложенных Президентом  России (ст. 111), и выражением Думой  недоверия Правительству (ст. 117).

      Депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Участие  гражданина Российской Федерации в  выборах является свободным и  добровольным.

      В отличие от ФЗ «О выборах депутатов  Государственной Думы» 1995 г., новый  закон устанавливает, что гражданин  РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов  по федеральному избирательному округу. А право избирать депутатов по одномандатному округу имеет гражданин  РФ, достигший на день голосования 18 лет и постоянно или преимущественно проживающий на территории соответствующего избирательного округа. Гражданин РФ, достигший 18 лет, также имеет право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и принимать участие в других избирательных действиях. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день голосования 21 года. Гражданин, проживающий и находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории РФ, обладает равными с иными гражданами РФ правами на выборах депутатов Государственной Думы. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях. Не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда. Лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда, имеют право избирать и быть избранными.

      Проведение  выборов депутатов Государственной  Думы в сроки, установленные Конституцией и федеральными законами, является обязательным.

      В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов нового созыва назначает  президент.

      В соответствии с Конституцией в Государственную  Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов  Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства  избирателей на одномандатный избирательный  округ, за исключением избирательных  округов, образуемых в субъектах  Российской Федерации, в которых  число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации на общее число (225) одномандатных избирательных округов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

      Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее — кандидаты) могут быть выдвинуты избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты, списки кандидатов могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками.

      Подготовку  и проведение выборов депутатов  Государственной Думы осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии; участковые избирательные  комиссии.

      Выдвижение  кандидатов по одномандатным избирательным  округам может производиться  после официального опубликования  утвержденной федеральным законом схемы одномандатных избирательных округов, но не ранее дня официального опубликования решения о назначении выборов.

      Кандидат, выдвинутый избирателями, может дать согласие баллотироваться только по одному одномандатному избирательному округу, а избирательное объединение  или избирательный блок также  вправе выдвинуть по одному одномандатному избирательному округу не более одного кандидата.

      Решение о выдвижении федерального списка кандидатов избирательным объединением принимается  тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения.

      Федеральный список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным  избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

      Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через  десять дней после приема подписных  листов и приема иных необходимых  для регистрации федерального списка кандидатов документов обязана принять  решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации  указанного списка. Окружная избирательная  комиссия не позднее чем через  десять дней после приема подписных  листов и приема иных необходимых  для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов обязана принять решение  о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо решение об отказе в регистрации указанного кандидата. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в решении окружной избирательной комиссии о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующим избирательным объединением, избирательным блоком. В решении о регистрации указываются ее дата и время.

      Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании. В распределении  депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют федеральные списки кандидатов, получившие на выборах пять и более процентов голосов.

      Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти. В Конституции Российской Федерации указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

      Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит  из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах. Порядок выборов депутатов  Государственной Думы устанавливается  федеральным законом.

      Из 450 депутатов Государственной думы 225 депутатов избираются по одномандатным  избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального  представительства по общефедеральному избирательному округу. При такой  системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный избирательным  объединением.  

      3 Компетенция Федерального Собрания

      Компетенция парламента складывается из функций (основных направлений деятельности) и полномочий (конкретных прав и обязанностей), которыми он обладает как орган, призванный осуществлять законодательную и представительную власть в конституционном механизме  разделения властей.

      Мировая практика функционирования парламентских  институтов выработала три классические функции, свойственные парламентам:

      1) принятие законов;

      2) утверждение бюджета;

      3) контроль за правительством.

      Содержание  третьей функции парламента различается  в зависимости от существующей в  данной стране формы правления. Так, в странах с парламентарной и  смешанной формами правления  понятие контроля подразумевает  в первую очередь институт парламентской  ответственности правительства. Президентским  республикам такой институт неизвестен. Однако в президентских республиках (как и в парламентарных) существуют другие способы контроля за исполнительной властью. К ним, в частности, относятся: участие парламента в формировании правительства, дебаты по политике, проводимой правительством, парламентские расследования и слушания, депутатские запросы и т. д.

      Контрольные функции Федерального Собрания Российской Федерации в отношении Правительства  РФ, предоставленные ему Конституцией РФ, сводятся к следующему: Государственная  Дума вправе решать вопрос о доверии  Правительству РФ (п. «б» ст. 103), однако выражение недоверия Правительству  РФ не влечет его автоматическую отставку. Вопрос об отставке Правительства РФ решает Президент РФ (ст. 117); Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 103); Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для осуществления контроля за исполнением бюджета (ч. 5 ст. 101); Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета (п. «а» ч. 1 ст. 114); депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству РФ с депутатским запросом (ст. 39 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»). Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат (ст. 38 вышеназванного закона).

      Компетенция Федерального Собрания, кроме законотворческой функции, которая является исключительным полномочием Федерального Собрания в целом (она будет рассмотрена  ниже), реализуется через раздельную (специальную) компетенцию его палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Специальная компетенция  предусматривает право одной  палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме.

      В ст. 102 и 103 Конституции РФ содержится перечень вопросов, которые находятся  в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной  Думы.

      В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов:

      1) утверждение изменения границ  между субъектами Российской  Федерации;

      2) утверждение указов Президента  РФ о введении военного положения  и о введении чрезвычайного  положения;

      3) решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации;

      4) назначение выборов Президента  РФ;

      5) отрешение Президента РФ от  должности;

      6) назначение на должность судей  Конституционного Суда РФ, Верховного  Суда РФ, Высшего Арбитражного  Суда РФ;

      7) назначение на должность и  освобождение от должности Генерального  прокурора РФ;

      8) назначение на должность и  освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной палаты  и половины состава ее аудиторов.

      По  вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Совета Федерации, Совет  Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений  не предусмотрен Конституцией РФ.

      В компетенцию Государственной Думы входит решение следующих вопросов:

      1) дача согласия Президенту РФ  на назначение Председателя Правительства  РФ;

      2) решение вопроса о доверии  Правительству РФ;

      3) назначение на должность и  освобождение от должности Председателя  Центрального банка РФ;

      4) назначение на должность и  освобождение от должности Председателя  Счетной палаты и половины  состава ее аудиторов;

      5) назначение на должность и  освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека;

      6) объявление амнистии;

      7) выдвижение обвинения против  Президента РФ для отрешения  его от должности.

      По  вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы, Государственная Дума принимает  постановления. Постановления Государственной  Думы принимаются большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы, если иной порядок принятия решений  не предусмотрен Конституцией РФ.

      Порядок рассмотрения вышеперечисленных вопросов подробно урегулирован Регламентами палат  Федерального Собрания. 
 

      Заключение

      В настоящее время Совет Федерации  формируется на основе нового федерального закона от 19 июня 2000 г., вступившего  в силу 5 августа 2000 г. В соответствии с новым законом принципиально  изменился порядок формирования Совета Федерации. В него по-прежнему входят по два представителя от каждого  субъекта Федерации - один от исполнительного  и один от представительного органа государственной власти данного  субъекта. Общие требования к кандидатам на эти посты: они должны быть не моложе 30 лет; обладать правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации теперь избирается этим органом на срок его полномочий, теперь это уже не руководитель законодательного органа субъекта РФ, входящий в Совет Федерации по должности. Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа вносятся на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного органа субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации. 
 
 
 
 

Список  использованных источников

1. Конституция РФ. – М. – 1993.
2. Федеральный Закон «О Выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2003г. № 175 – ФЗ.
3. Федеральный Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.08.2000г. № 113 – ФЗ.
4. Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ. - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921)
5. Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституционное право РФ. М.: 2000.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 587с.
7. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных законов// Государство и право. – 2001. - № 2. – С.11 – 19.
8. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М., 1997. С. 182.
9. Чиркин В.Е. Федеральное Собрание Парламент России//Государство и право. – 2000. - № 8. – С.113-114.