Контрольная работа по "Экологическое право". 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

КАФЕДРА

_____________________________________________________________

(наименование кафедры)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

_____________________________________________

_____________________________________________

(наименование темы или номер варианта)

Выполнил студент __________учебной группы ______ курса

______________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Проверил  _________________________________

                                                                                                  (должность, ученая степень, ученое звание)

______________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Оценка ____________________________________                           

______________________________________

(подпись преподавателя)

«___» ____________ 20__г.

Ижевск

20___ г.

Оглавление:

Вопрос № 1. Экологические права граждан………………………..3

Вопрос № 2. Правовая охрана заповедников……………………….11

Задача………………………………………………………………….16

Вариант 7

Вопрос № 1. Экологические права граждан.

Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

Экология человека – это дисциплина, изучающая воздействие на человека как природных, так и социально-экономических факторов окружающей среды. Конституция РФ значительно расширила круг отношений регулируемых экологическим правом.

Объектом исследования экологического права является человек как сложнейшая экосистема,  обладающая в замкнутой системой взаимосвязей ее основных компонентов. Целью экологии человека является защита его жизни, здоровья, способности к биопроизводству, стойкости его генов, устойчивости к мутациям и другим воздействиям окружающей среды. Как подотрасль экологического права экология человека представляет собой совокупность правовых норм, которые целесообразно закрепить в едином систематизированном правовом акте, регулирующем отношения человека и природы в их нераздельном симбиозе.

Предметом экологии человека являются волевые общественные отношения, которые имеют юридический характер и складываются в серию взаимоотношений всех компонентов природы, а также всей совокупности материальных и культурно-исторических объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояния здоровья. Эти отношения защищают человека от меняющихся природных условий.

Метод правового регулирования экологии человека представляет собой комплексный, преимущественно волевой способ воздействия на экологопользователей путем специфического использования экологи правовых институтов, характеризующийся в большей мере применением запретительных (охраняющих норм) и императивным подходом в решении подавляющего

числа вопросов, встающих перед законодательством.

Проблемы экологии человека необходимо рассматривать в одном контексте с проблемой экологии всей планеты, ибо все сущее взаимосвязано настолько, что нельзя затронуть одно, не повредив другого.

Влияние человека на природу обусловлено их взаимодействием и имеет три направления: экологопользование, охрана окружающей среды, экологическая безопасность.

Экологопользование – это использование человеком окружающей среды для удовлетворения экономических, экологических, и культурно-оздоровительных потребностей.

Охрана окружающей среды – это система мер, направленных на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение вредных воздействий хозяйственной деятельности человека.

Экологическая безопасность – это система мер, направленных на защиту жизненно важных интересов человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Экологическая безопасность обусловлена в большей степени первыми двумя факторами и является центральным вопросом экологии человека, его экономические интересы, экофонд.

Правовой основой экологии человека является право на здоровую, благоприятную для жизни среду и активное участие в ее охране. Это право сочетается с правом на жизнь (Конституция РФ ст. 20), из которого вытекают все остальные права.

Необходимо иметь в виду, что к регулируемым экологическим общественным отношениям одновременно применяются правовые нормы различных систем законодательства. При одновременном срабатывании на конкретном участке правового регулирования разнородных норм создается качественно иной стиль правового регулирования. Для того, чтобы не ошибиться в применение ее всей совокупности правовых норм, необходимо хорошо помнить правило правоприменительной практики при коллизиях правовых норм.

Существует четыре основных вида коллизий:

1. иерархическая (если норма противоречит нормативному акту более высокого иерархического уровня, то применяется норма более высокого иерархического уровня);

2. логическая (специальный закон регулирует случай иначе, чем общий закон);

3. временная (если закон, изданный позднее, регулирует случай иначе, чем ранее изданный закон, то применяется более поздний закон);

4. пробельная (если ситуация явно имеет правовую природу, однако отсутствует закон, ее регулирующий, то применяется аналогия закона или аналогия права).

Подобный подход при коллизиях правовых норм в правоприменительной практике предусмотрен для Российского законодательства. В правовых системах других стран могут быть иные подходы.

Основные экологические права

В конституции РФ закреплены три, по существу самостоятельных, но взаимосвязанных между собой, экологических права человека (ст. 42):

1) право на благоприятную окружающую среду;

2) право на достоверную информацию о ее состоянии;

3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью

или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду изложено в ст.11 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. “Об охране окружающей среды” (далее Закона). Российское законодательство не дает определения понятия “благоприятная окружающая среда”, но в Законе есть юридически значимые признаки, выраженные, в частности, через систему нормативов и лимитов.

Система нормативов качества окружающей среды включает в себя:

нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов, загрязняющих атмосферный воздух, почвы, воды (ст.26);

нормативы предельно допустимых уровней шума вибрации магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28);

нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия (то есть уровня безопасного содержания радиационных веществ в окружающей среде и продуктах питания, а также облучения населения (ст.29);

предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ст.33);

нормативы санитарных и защитных зон (ст.34).

Все вышеперечисленные нормативы устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира (п.1 ст.26) и направлены, преимущественно, на обеспечение чистоты окружающей среды, что является лишь одной, хотя важной, характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.

Другая ее характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств. Учет экологических требований при регулировании экологопользования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов и потребностей человека производится путем лимитирования экологопользования. Лимиты на экологопользование определяются ст.19 Закона как система экологических ограничений по территориям. Они “представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства”.

Благоприятная окружающая среда характеризуется также способностью удовлетворять эстетические потребности человека в сохранении видового разнообразия. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды для удовлетворения этих потребностей обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов. К ним относятся: государственные природные заповедники; государственные природные заказники; национальные природные парки; памятники природы; природные парки; дендрологические парки и ботанические сады; курортные и лечебно-оздоровительные зоны.

Обобщив вышесказанное, делаем вывод, что окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Правовое регулирование доступа к информации о состоянии окружающий природной среды и экологической безопасности

Под экологической информацией (следуя Федеральному закону “Об информации, информатизации и защите информации”), понимаются сведения о качестве окружающей природной среды, состояния здоровья населения, о фактах, событиях, явлениях и процессах, сопровождаемых загрязнением окружающей природной среды.

Информация о состоянии окружающей природной среды может быть представлена количественными оценками концентраций вредных веществ, уровню шумов, вибраций, магнитных полей, иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия и т.д.

Степень экологической опасности характеризуется интегральной оценкой – риском.

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Права граждан и работников на возмещение убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием при использовании атомной энергии, и на социально-экономические компенсации предусмотрены ст. 15 - 19, 53 - 58 Федерального закона “Об использовании ядерной энергии”; ст. 2 предусматривает защиту отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

Права граждан и общественных объединений в области обеспечения радиационной безопасности предусмотрены ст. 22 - 26 Федерального закона “О радиационной безопасность населения”.

Законодательством установлена ответственность предприятий, учреждений и организаций за вред, причиненный государству путем загрязнения природных объектов.

Федеральным законом “О Федеральном железнодорожном транспорте” установлен, что “...предприятия железнодорожного транспорта несут ответственность за вред, причиненный по их вине окружающей природной среде...” (ч. 4 ст. 20).

Федеральным законом “О соглашениях о разделе продукции” установлено, что работы “...выполняются при соблюдении утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения”; предусматриваются обязательства инвестора по “...осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного влияния работ на окружающую природную среду, а также по ликвидации последствий такого влияния”

(ч.2 ст. 7).

Закон “О недрах” предусматривает возмещение вреда, причиненного государству в результате деятельности недропользователя, которая привела к порче месторождения и создала условия частично или полностью исключающие возможность дальнейшего пользования недрами (ст. 51) “Основы лесного законодательства” предусматривают возмещение ущерба за вред, причиненный лесному фонду (ст. 82), Федеральный закон “О животном мире” предусматривает возмещение нанесенного ущерба (ст. 56).

“Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик” (ст.128), ГК РФ ( ст. 1079), Законом “Об охране окружающей природной среды” (ст.88) обязанность возмещения вреда, причиненного организациями, предприятиями, гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью природной среде, а также третьим лицам – возложена на эти предприятия, организации, граждан.

Порядок определения масштабов ущербов, причиненного ОПС, законодательством не определен.

Законами “Об охране окружающей природной среды” (ст.87), “О животном мире” (ст. 56) установлено, что ущерб определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно Закону “Об охране атмосферного воздуха” вред, причиненный атмосферному воздуху, определяется в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством (ст. 56). Согласно Закону “О недрах” размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр (ст. 51), а согласно Лесному кодексу РФ – соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии с законом об охране окружающей природной среды строительство объектов должно осуществляться “...по проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы (ч. 1 ст. 43), а при размещении предприятий, сооружений и иных объектов должны выполняться требования по учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельность указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения” (ч.1 ст. 41).

Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

Среди экологических прав граждан приоритетное значение имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Несомненно, оно относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности современного общества.

Здоровье человека тесно связано с условиями среды его обитания и обеспечения продуктами питания.

Многие медицинские проблемы возникают из-за плохого питания, которое имеет место практически во всех развивающихся странах, но особенно остро этот вопрос стоит в регионах с низким уровнем доходов. Большинство случаев недоедания связано с нехваткой калорий или протеина, но в некоторой пище, кроме того, не хватает важных элементов и компонентов, таких как железо, йод и др.

Физиологическое состояние человека не просто каким-то образом связано с состоянием природной среды, а является качественным показателем уровня природного благополучия, “природного здоровья”. Меры по охране здоровья граждан, забота о правильной, нормальной деятельности организма, его полном физическом и психическом благополучии способствует оздоровлению всего природного организма.

Тридцать четвертая сессия Всемирной Ассамблеи здравоохранения приняла резолюцию, положившую начало осуществлению глобальной стратегии здоровья для всех к 2000 году.

Всемирная организация здравоохранения поставила цель, которая заключается в достижении всеми людьми наивысшего возможного уровня здоровья, и предложила разработать стратегию достижения этой цели.

Стратегия базируется на следующих основополагающих принципах, в отношении которых государства-члены Всемирной организации здравоохранения приняли определенные решения:

1. Здоровье является одним из основных прав человека и всемирной социальной задачей.

2. Существующее огромное неравенство в уровне здоровья людей должно быть значительно сокращено. Для этого необходимое распределение ресурсов здравоохранения, как среди стран, так и внутри них, ведущее к доступности первично санитарно-медицинской помощи и ее вспомогательных служб для всего населения.

3. Люди имеют право и обязаны на индивидуальной и коллективной основе участвовать в планировании и осуществлении их медико-санитарного обслуживания.

4. Правительства несут ответственность за здоровье своих народов, которое может быть обеспечено лишь путем осуществления соответствующих медико-санитарных и других

социальных мероприятий.

5. Здоровье не может быть достигнуто силами только одного сектора здравоохранения. Потребуются координированные усилия других социальных и экономических секторов, занимающихся вопросами развития на национальном уровне и, в частности, вопросами сельского хозяйства, животноводства, обеспечения продовольствием, промышленности, образования, жилищного строительства, общественных работ и средств связи.

6. В целях укрепления здоровья и развития следует полнее использовать мировые ресурсы и таким образом содействовать укреплению мира между странами.

Главной социальной целью экологической политики Российского государства должны являться охрана жизни и здоровья человека. Именно такая идея закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина и уже стала юридическим требованием Конституции РФ.

Вопрос № 2. Правовая охрана заповедников.

Охрана животного мира и среды его обитания на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Виды особо охраняемых природных территорий:

1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Государственные природные заповедники - природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем

Государственные природные заповедники - юридические лица, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, образуют природно-заповедный фонд.

Земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы.

Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно несовместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

Задачи государственных природных заповедников:

1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

3) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

4) экологическое просвещение;

5) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

6) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

Правовой режим заповедников

Режим особо охраняемых территорий и объектов регулируется главой 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», отдельными постановлениями Правительства РФ. В настоящее время принято Положение о государственных природных заповедниках, а также Положения о заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, о Красной Книге РФ.

Правовой режим различных особо охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых можно выделить его несколько основных видов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный).

Абсолютно заповедный режим означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы.

Особо охраняемые территории и объекты по видам значения классифицируются на федеральные, региональные и местные.

Государственные природные заповедники представляют собой природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, созданные с целью консервативной охраны окружающей среды, сохранения и изучения естественных природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. № 48 утверждено Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.

Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного оборота и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной окружающей среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Существует специальный порядок образования заповедников. На первом этапе идет экологическое обоснование необходимости создания заповедника. Экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) совместно с научными и научно – исследовательскими учреждениями Российской академии наук. На втором – оформляется изъятие и отвод земель под территорию заповедника. Выделяются две категории земель: территории заповедника и охранные зоны. Постановление об образовании природных заповедников принимается Правительством РФ по представлению МПР России при условии согласия субъекта Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, входящие в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Правовая охрана особо охраняемых природных территорий

Правовая охрана рассматриваемых территорий представляет собой закрепленную законом систему мер, направленных на обеспечение установленного на них особого режима охраны природных комплексов и объектов.

Обеспечение правового режима особо охраняемых природных территорий возлагается на органы, в ведении которых они находятся (администрации (дирекции) соответствующих природоохранных учреждений - заповедников, заказников, национальных парков и др.).

Должностные лица и работники заповедников и национальных парков входят в состав специальных государственных инспекций по охране указанных территорий.

Для осуществления своих функций они наделены обширными правами:

- проверять у лиц, находящихся на территории заповедника или национального парка, разрешения на право пребывания, а также документы на право осуществления природопользования на территориях, прилегающих к заповедникам и национальным паркам охранных зон;

- задерживать нарушителей законодательства об особо охраняемых природных территориях и доставлять их в правоохранительные органы;

- направлять материалы о нарушениях в правоохранительные органы;

- изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и документы;

- производить досмотр транспортных средств, личных вещей на территориях заповедников и национальных парков;

- приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны на данных территориях;

- налагать административные взыскания за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях и предъявлять иски о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам заповедников и национальных парков;

- применять в установленном порядке служебное оружие и специальные средства.

Задача

При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей среды или как нарушение правил охраны труда?

Дайте разъяснение по данному вопросу.

1. Как нарушение правил охраны труда, так как рабочие помещения не являются природоохранной зоной и все, что происходит на производстве, регламентируется законом о труде.

Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух будет охраняться с помощью экологического законодательства?

2. Воздух будет охраняться с помощью экологического законодательства, за пределами производств - города, деревни, поселки, заповедники и так далее, то есть там, где не применяются нормы трудового законодательства.