Контрольная работа по "Экологическое право". 23

Содержание 

Введение            4

1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан   5

1.1 Права  граждан в области охраны окружающей  среды    8

2. Экологические обязанности граждан и их объединений           10

3. Экологические правомочия общественных и иных некоммерческих объединений                  12

Заключение                  16

Библиографический список источников              17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Экологические права граждан - это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

Экологические права граждан установлены в  Законе «Об охране окружающей среды».

Они связаны  с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

Вопрос  об экологических правах человека и  гражданина является центральным в  национальном и международном экологическом праве. Оно тесно связано с правом на жизнь и здравоохранение населения. 
 
 
 
 
 

1. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан 

     Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно  связанных между собой экологических права человека:

     1) право на благоприятную окружающую  среду;

     2) право на достоверную информацию  о ее состоянии;

     3) право на возмещение ущерба, причиненного  здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

Содержание  экологических прав граждан состоит из трех частей:

1) возможность  действовать определенным образом  в своих интересах;

2) право  требовать от субъектов исполнения  их юридических обязанностей (совершать  те или иные действия или  воздерживаться от их совершения);

3) обращаться  за защитой нарушенного права  к государственным органам.

     Окружающая  среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

     Конституцией  РФ также предусмотрено право  граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной  является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают  специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля.

     Третье  экологическое право, закрепленное в ст.42 Конституции РФ,- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

 Граждане  имеют право:

- создавать  общественные объединения, фонды  и иные некоммерческие организации,  осуществляющие деятельность в  области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах проживания, мерах по ее охране;

- принимать  участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, сборе подписей под петициями,  референдумах по вопросам охраны  окружающей среды и в иные  непротиворечащие законодательству  РФ акциях;

- выдвигать  предложения о проведении общественной  экологической экспертизы и участвовать  в ее проведении в установленном  порядке;

- оказывать  содействие органам государственной  власти РФ, органам государственной  власти субъектов РФ, органам  местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- обращаться  в органы государственной власти  РФ, органы государственной власти  субъектов РФ, органы местного  самоуправления и иные организации  с жалобами, заявлениями и предложениями  по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять  в суд иски о возмещении  вреда окружающей среде;

- осуществлять  другие предусмотренные законодательством  права.

Граждане обязаны:

-сохранять  природу и окружающую среду;

-бережно  относиться к природе и природным  богатствам;

-соблюдать  иные требования законодательства. 

Статья 12 Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды,

Общественные  и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области  охраны окружающей среды, имеют право:

- разрабатывать,  пропагандировать и реализовать  в установленном порядке программы  в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

- за  счет общественных и привлеченных  средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

- оказывать  содействие органам государственной  власти РФ, органам государственной  власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- организовывать  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование, сбор подписей  под петициями и принимать  участие в указанных мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании проектов, касающихся охраны окружающей среды;

- обращаться  в органы государственной власти  РФ и местного самоуправления  по вопросам о получении своевременной полной информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;

- организовывать  и проводить в установленном  порядке слушания и экологическую  экспертизу по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых может нанести вред окружающей среде; 

1.1 Права  граждан в области охраны окружающей  среды 

     Право на благоприятную окружающую среду  является разновидностью субъективных прав граждан, которому корреспондируют обязанности органов публичной власти по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также про ведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на жизнь и здоровье людей.

     Право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоприятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации, как одной из частей международного сообщества.  

     Субъектами  права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и Т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граждане Российской Федерации и лица, находящиеся на ее территории.

     Под «благоприятной окружающей средой»  в широком смысле следует понимать такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью. Данное право включает в себя возможность граждан пользоваться дарами природы (право общего природопользования), но исключает отношения собственности на природные объекты и возможности коммерческого их использования (право специального природопользования).

     Все правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих  экологических прав и защита с  помощью государственных институтов. В первую группу входят правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу - обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. 

2. Экологические обязанности граждан и их объединений 

     Под обязанностями в юридической науке понимается установленные законом вид и мера должного, общественно необходимого поведения, обеспечивающего право другой стороны и гарантированного государством. В отличие от прав граждан, реализуемых свободно и по своему усмотрению, обязанность как предусмотренная Конституцией и экологическим законодательством форма регулирования общественных отношений, опирается на властное начало, предполагающее в случае необходимости государственное принуждение.

     В отличие от большинства обязанностей, предусмотренных нормами гражданского права, и направленных на обеспечение интересов отдельных граждан или хозяйствующих субъектов, предусмотренные п. 3 ст. 11 Закона об охране окружающей среды экологические обязанности устанавливаются в интересах общества в целом. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением и влечет меры государственного принуждения. Данная норма конкретизирует положения ст. 58 Конституции, согласно которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Рассматривая  экологические обязанности необходимо, во-первых, разграничивать экологические  обязанности граждан и юридических  лиц (к последним примыкают граждане-предприниматели). Во-вторых, следует различать экологические  обязанности в различных сферах взаимодействия человека и природы (строительство, размещение отходов, водопользование, лесопользование и т.д.)

     Другая  классификация экологических обязанностей граждан и их объединений, предусмотренных  ст. 58 Конституции и различными актами экологического законодательства, предполагает их подразделение на экологические обязанности общего и специального характера.

     Так, п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды  предусматривает общую обязанность  граждан, причинивших вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного вредного воздействия возместить его в полном объеме.

     В соответствии со ст. 13 ЗК на собственников, владельцев, пользователей и арендаторов  земельных участков возложена специальная  обязанность по охране земель от различных  видов вредного воздействия, а также бережному отношению к земле как природному объекту, вытекающая из наличия прав на земельный участок Аналогичные специальные природоохранные требования содержаться в лесном, водном, горном и ином природоресурсовом законодательстве. Эти нормы отраслевых законов корреспондируют с положениями ст. 36 Конституции, в которой выделяется обязанность не наносить ушерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

     Отдельная группа специальных экологических обязанностей предусмотрена экологическим законодательством для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также для граждан, занимающих определенную должность. Так, п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды предусматривается, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

     Таким образом, обязанность сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам распространяется не только на жителей  городских и сельских населенных пунктов (или, например, охотников и туристов), но и на предпринимателей и должностных лиц, занимающихся определенными видами деятельности и сталкивающихся с решением экологических вопросов. Выполнение такими лицами своих специальных обязанностей и должно обеспечить благоприятное качество окружающей среды. 

3. Экологические  правомочия общественных и иных некоммерческих объединений

     Для более эффективной и организованной защиты своих экологических прав граждане вправе создавать общественные и иные некоммерческие экологические объединения.

     Действующая норма ст. 12 Закона об охране окружающей среды является более прогрессивной  по сравнению с ранее предусматривавшейся  аналогичной нормой Закона об охране окружающей природной среды 1991 г., согласно которой в Российской Федерации действовали экологические и иные общественные объединения.

     Такая классификация форм участия общественности в области охраны окружающей среды  конкретизировалась и в иных экологических  законах. Например, согласно ст. 20 Закона об экологической экспертизе, общественная экологическая экспертиза может проводиться только теми общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

     В действующем законе предлагается другая классификация форм экологического объединения граждан, упоминая наряду со ставшими традиционными формами - общественными объединениями - еще  и некоммерческие экологические объединения.

     С позиций гражданского законодательства, некоммерческие объединения (юридические  лица) - это категория родовая, включающая в себя в качестве разновидности  и общественные объединения. Юридические  лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Так, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, кроме указанных в ГК, и ряд других организационно-правовых форм некоммерческих объединений, таких, например, как некоммерческое партнерство или автономная некоммерческая организация, создаваемые для достижения общественно полезных целей.

     На  сегодняшний день наиболее характерной  для Российской Федерации формой организации граждан пока продолжает оставаться общественное объединение. Такие объединения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» могут создаваться в нескольких организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

     Общественные  экологические объединения по критерию численности могут различаться  от насчитывающих в своем составе  нескольких человек до нескольких десятков и даже сотен; по территориальному охвату они могут быть локальные, региональные и общероссийские; по уровню решаемых проблем - от локальных до глобальных; по специализации от небольшого числа рассматриваемых проблем до проведения широкого комплекса экологически значимых работ; по отношению к государственным органам - от сотрудничества до выступления с альтернативных позиций.

     В настоящий момент в Российской Федерации  действует более одной тысячи общественных экологических объединений.

     Все экологические организации (объединения) по критерию характера осуществляемых видов деятельности можно подразделить на три группы.

     Во-первых, общественные объединения, осуществляющие открытый перечень неюридических видов  природоохранной деятельности, например, научную, образовательную, воспитательную, культурно-оздоровительную и т.д.

     Во-вторых, общественные организации, занимающиеся конкретными проблемами охраны окружающей среды, например, охраной животных (Межреспубликанский благотворительный фонд в защиту животных «Россиянин») или сохранением видового разнообразия птиц (Союз охраны птиц в России).

     В-третьих, общественные объединения, участвующие в разработке нормативных правовых актов, парламентских слушаниях, осуществляющие защиту экологических прав граждан в судах и другую правовую помощь населению, проводящие общественные экологические экспертизы, участвующие в подготовке референдумов по экологическим вопросам и т.д.

     Именно  осуществление судебной защиты экологических  прав и законных интересов граждан  представляется наиболее важным в практическом отношении видом деятельности общественных и иных некоммерческих объединений.

     Формирование  института участия общественности в процедуре принятия экологически значимых решений является необходимым  условием становления демократического правового государства в Российской Федерации, поскольку именно гражданские  инициативы являются той движущей силой, которая способствует недопущению негативного воздействия на окружающую среду при размещении потенциально опасных промышленных объектов.

     Наиболее  эффективной формой участия общественности в принятии таких решений является участие граждан и их объединений в обсуждении генеральных планов городских округов и поселений, а также правил землепользования и застройки, поскольку именно этими видами градостроительной документации определяются стратегические параметры застройки территории муниципальных образований, и на этой стадии оптимальнее всего обратить внимание органов власти на недопустимость игнорирования экологических интересов населения. 
 
 
 

Заключение 

     Для обеспечения соблюдения экологических  прав государства всего мира в  лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений. В связи с этим, законодателями особое внимание должно быть уделено совершенствованию экологического законодательства РФ в целом, и, в частности, установлению адекватных правовых мер по предупреждению любого ущерба окружающей среде в процессе хозяйствования и иной экологически значимой деятельности на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

     Хотя  закрепленные в Конституции РФ экологические  права являются непосредственно  действующими, для последовательного  их соблюдения, на мой взгляд, требуется создание юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологических, экономических, культурных и иных условий России, что в целом позволит государству осуществлять экологические функции более эффективно. 
 
 
 
 
 

Библиографический список источников 

1. Бринчук, М. М. Теоретические основы экологических прав человека / М. М. Бринчук / / Государство и право. - 2004. - № 5.

2. Буркова, Л. Н. Экологические права человека в Российской Федерации Волгоград, 2005 г.

3. Васильева, М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М. и. Васильева / / Государство и право. - 1999. - № 8.

4. Воронцова, А. А. Экологические права граждан в международных документах о правах человека и гражданина / А. А. Воронцова / / Экологическое право. - 2005. - № 1.