Контрольная работа по "Экологическое право". 38

12

Содержание

Теоритический вопрос №26                                                                    3

Правовой режим животного мира

Задача№ 15                                                                                               9

Список используемой литературы                                                       12

Теоритический вопрос №26

Правовой режим животного мира:

- юридическое понятие «животный мир»

- виды права пользования животным миром;

- государственный контроль за использованием и охраной животного мира.

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 14.03.2009). Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие под вышеуказанное определение, не входят в предмет регулирования данной отрасли законодательства.

Охрана животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Животный мир в пределах РФ является государственной собственностью. Животный мир может быть предоставлен в пользование юридическим и физическим лицам для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативно-правовых актах.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Видами прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для юридических лиц), краткосрочное пользование (для граждан). Правоудостоверяющими документами соответственно являются: долгосрочная и краткосрочная лицензии, а также договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории и акватории может осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование для перечня лиц, указанных в Федеральном законе «О животном мире».

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Объекты животного мира (организмы животного происхождения или их популяция) могут находиться в исключительной федеральной собственности или собственности субъектов РФ.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

      редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

      обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

      населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

      подпадающие под действие международных договоров РФ;

      отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

      естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов:

а) охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

б) регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов:

      находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

      подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

      которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

в) воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

г) ведение учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе «О животном мире»; выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе «О животном мире»;

д) организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

е) охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Органы местного самоуправления ограничены только возможностью того, что им могут быть переданы отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира. Реализация ими полномочий остается подконтрольной государству.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих использование объектов животного мира, следует отметить также:

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 (с изм. от 14 декабря 2004 г.);

      постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»;

      постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира»;

      постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации»;

      постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 «Об утверждении правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях»;

      постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира».

Основными принципами в области охраны и использования животного

мира являются:

      обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

      поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

      осуществление пользования животными миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

      недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

      привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

      отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

      платность пользования животным миром;

      приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Основными государственными мерами, обеспечивающими рациональное использование и охрану животного мира, являются:

      ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира;

      ведение государственного мониторинга объектов животного мира;

      осуществление государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

      установление лимитов использования объектов животного мира;

      установление стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;

      разработка и реализация специальных государственных программ;

      проведение обязательной государственной экологической экспертизы, в том числе материалов, обосновывающих объемы изъятия объектов животного мира и др;

      установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира;

      осуществление мероприятий по регулированию численности объектов животного мира;

      государственный учет зоологических коллекций и т.д.

Пользователи объектов животного мира также обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов и ежегодно предоставлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета.

Отдельным документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997).

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

      выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

      установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

      устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

      расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть заглублены, а при невозможности этого следует приподнимать их на высоту не ниже 3 м.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

      хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

      помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

      максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;

      обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

      снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.

Юридические и физические лица, виновные в совершении правонарушений в области использовании животного мира, несут гражданскую, дисциплинарную, административную (ст. 7.11, 8.17, 8.20, 8.29, 8.34-8.38, 10.6-10.8, 10.11 КоАП РФ) и уголовную (ст. 256-259 УК РФ и др.) ответственность.

Никакая ответственность и размеры штрафов не могут дать надлежащий положительный эффект для сохранения природных объектов, в том числе объектов животного мира, до тех пор, пока не появится естественная потребность природопользователей и хозяйствующих субъектов в сохранении природного дома, окружающего человечество.

Задача№ 15

Органы лесного хозяйства предъявили в арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного усыханием леса на площади около 2000 гектаров в результате загрязнения леса отходами металургического комбината.

Администрация металургического комбината иск не признала. Она заявила, загрязнение леса происходит по вине проектной организации  завода изготовителя отчистных сооружений, которые были запроектированны и установлены на момент приемки завода в эксплуатацию.

Правомерно ли предъявлен иск?

Решите дело.

Решение:
 

Суд, прежде всего, должен установить причинную связь между усыханием леса и загрязнением отходами металлургического комбината, т.к. она является структурным, неотъемлемым элементом экологического правонарушения.                                                                                                                Исследуя обстоятельства данного дела, повлекшего усыхание леса и загрязнение земель лесного фонда, суду необходимо:   

1) установить факты виновности администрации металлургического комбината в загрязнении земель и усыхание леса. Знала ли администрация о неисправности очистных сооружений, если знала, то какие меры принимала к устранению неисправности очистных сооружений и устранению последствий загрязнения. При этом необходимо выяснить вопрос, связанный с приемом очистных сооружений при сдаче завода в эксплуатацию, а именно – были ли приняты очистные сооружения как исправные;

2) установить принимаемые меры со стороны органов лесного хозяйства к администрации металлургического комбината. Количество мер и результаты их применения;

3) установить те последствия, которые произошли в результате загрязнения лесного фонда и земель. 

При разрешении дела необходимо установить факт взаимосвязи загрязнения лесных фондов с неисправностью очистных сооружений. Установление данного факта необходимо для разграничения виновности истца и установления соистца по данному гражданскому делу.                                                     При наличии доказанности в судебном процессе данного факта и вины ответчика суд должен обязать металлургический комбинат возместить причиненный ущерб. Руководствуясь следующим:

На основании ст. 39.п.1,2 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ ( ред. 14.03.2009) «Об охране окружающей среды»  «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов».

  1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.   

Следовательно администрация предприятия при обнаружении недостатка в очистных сооружениях должна была устранить недостатки своими силами либо обратиться к заводу-изготовителю с требованием об устранением замеченных недостатков в очистных сооружениях.
   Согласно ст.29. Об отходах производства и потребления 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

1.                  Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.                  Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Следовательно, даже если имеется вина проектной организации и завода изготовителя по разработке и установке очистных сооружений, и даже если она будет доказана в суде, это вовсе не освобождает юридическое лицо от обязанности за контролем и размещением отходов производства и оно обязано возместить ущерб в гражданско-правовом смысле, на основании Главы 59 ГК РФ и ст.1064ГК РФ

Статья 1064 ГК РФ. «Общие основания ответственности за причинение вреда»

1.                  Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на

лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность

причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх

возмещения вреда.

2.                  Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

3.                  Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Конечно, руководители и виновные лица данного металлургического комбината могут быть привлечены к административной или даже уголовной ответственности, но это содержание отдельного судебного разбирательства и рассмотрение данных вопросов не ставилось в ходе арбитражного процесса по данному делу. 

Список используемой литературы

Нормативно правовые акты

1.      ГК РФ // Консультант плюс

2.      КоАП РФ// Консультант плюс

3.      ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // Консультант плюс

4.      ФЗ «Об охране окружающей среды»  постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 // Консультант плюс

5.      Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира»// Консультант плюс

6.      Постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» // Консультант плюс

7.      Постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 «Об утверждении правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях» // Консультант плюс

8.      Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // Консультант плюс

9.      Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 (с изм. От 14 декабря 2004 г.) // Консультант плюс

Учебная литература

1.      Бринчук М.М. Экологическое прав. М.: Юрист, 2008. С. 548.

2.      Комментарий к закону РФ «О животном мире» // Законодательство и экономика. 1996. № 1-2 (119-120).

3.      Нецветаев  А.Г.  Экологическое  право /  Московский международный  институт  эконометрики,  информатики,  финансов  и права. - М., 2004. - 286 с.

4.      Семьянова А.Ю.Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2005.- 272 с.