Контрольная работа по "Экологическое право". 33

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждения высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

(национальный исследовательский  университет)

Факультет «Юридический»

Кафедра «Теории и истории  государства и права»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

Вариант - 1

Руководитель работы,

преподаватель кафедры

______________С.В. Брусницына    

Автор работы,

Студент группы Ю - 327 ___________С.А. Волковская

Челябинск 2013

Задание 1.

Письменно ответить на следующие вопросы:

1. Анализируя экологическое законодательство, рассмотрите несколько (3-4) классификаций экологических прав граждан, ссылаясь на конкретные нормы права, где они закреплены.
2. Назовите правовые меры охраны и защиты лесов. В чем разница между охраной лесов и защитой лесов?
3. Назовите особенности правового режима государственных природных заповедников

1.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой[2].

 По  уровню правового регулирования  эти права подразделяются на  основные и иные права в  области окружающей среды. 

Основные  права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми  документами по правам человека, которые  в соответствии со ст. 15 Конституции  РФ являются составной частью правовой системы России. К международным  документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

 Так,  основными конституционными являются  право частной собственности  на землю (ст. 36), право каждого  на благоприятную окружающую  среду, достоверную информацию  о ее состоянии и на возмещение  ущерба, причиненного его здоровью  или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42). Прямое отношение  к рассматриваемой разновидности  прав имеет право каждого на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на  охрану здоровья и медицинскую  помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

 В  соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции  РФ основные экологические права  относятся к категории неотчуждаемых,  естественных прав человека. Квалифицируя  их как неотчуждаемые, Конституция  подчеркивает невозможность и  недопустимость лишения человека  таких прав. Они являются правами  субъективными и естественными,  поскольку природа наделяет ими  человека в момент рождения.

 К  категории иных экологических  прав человека относятся права  в области природопользования  и охраны окружающей среды,  установленные в законах и  иных нормативных правовых актах  Российской Федерации и ее  субъектов. Примерами разновидности  таких прав являются право  граждан на охрану здоровья  от неблагоприятного воздействия  окружающей природной среды, право  граждан России, иностранных граждан  и лиц без гражданства, проживающих  на территории Российской Федерации,  на радиационную безопасность, право  граждан на пребывание в лесах  и др.

 Выделение в предлагаемой  классификации категории “иные  экологических прав” вовсе не  означает, что они юридически  менее значимы, чем основные. Эти  права также подлежат государственному  обеспечению и защите.

 Наряду  с представленной выше классификацией, экологические права могут быть  подразделены также по видам  регулируемых ими интересов или  сторон деятельности. Как в Российской  Конституции, так и в Международных  пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.

 Так,  гражданские (личные) права определяют  защищенность человека, его здоровья  и имущества от какого-либо  незаконного вмешательства (к  примеру, от вредного воздействия  окружающей среды).

Политические  права граждан выражают возможности  индивида на участие в осуществлении  государственной власти (посредством  проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в  процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного  обжалования решений и действий государственных органов и должностных  лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

Культурные  права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека.

Социальные  и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный  уровень с учетом экологических  характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое  образование.

 С  учетом важности экологических  интересов для человека, общества  и государства, уровня развития  экологических прав человека  они должны быть выделены в  качестве самостоятельной разновидности  прав.

Признание и регулирование экологических  прав граждан — одна из наиболее существенных новаций развивающегося российского законодательства. Поэтому  особенно важно то, что эта разновидность  прав признана Конституцией России (ст.ст. 36, 37, 41, 42),

 К  решению вопросов в сфере взаимодействия  общества и природы вполне  могут быть применимы также  некоторые другие конституционные  права — свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом (ст. 29), на объединение для защиты  своих интересов (ст. 30), собираться  мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование (ст. 31), обращаться  лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в России, Конституция предусматривает в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

 Конституция  РФ развивает и конкретизирует  экологические права граждан,  закрепленные в международных  документах в области охраны  окружающей среды. Конституционное  право каждого на благоприятную  окружающую среду — одно из  фундаментальных и всеобъемлющих  субъективных прав человека и  гражданина, затрагивающее основы  его жизнедеятельности, связанные  с поддержанием нормальных экологических,  экономических и эстетических  условий его жизни. Лишь немногие, преимущественно новые конституции  зарубежных государств в разных  формах закрепляют право своих  граждан на благоприятную окружающую  среду.

Федеральный Закон “Об охране окружающей среды” не только закрепил право граждан  на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной  среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению  его защиты. В частности, он предоставил  гражданам право:

 а)  создавать общественные объединения  и иные некоммерческие организации,  осуществляющие деятельность в  области охраны окружающей среды; 

 б)  направлять обращения в органы  государственной власти РФ, органы  государственной власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным  лицам о получении своевременной,  полной и достоверной информации  о состоянии окружающей среды  в местах своего проживания, мерах  по ее охране;

 в)  принимать участие в собраниях,  пикетированиях, демонстрациях, шествиях  и митингах, сборе подписей под  петициями, референдумах по вопросам  охраны окружающей среды и  иных не противоречащих законодательству  РФ акциях;

 г)  выдвигать предложения о проведении  экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

 д)  оказывать содействие органам  государственной власти РФ в  решении вопросов охраны окружающей  среды; 

 е)  обращаться в органы государственной  власти с жалобами, заявлениями  и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей  среды; 

 ж)  предъявлять в суд иски о  возмещении вреда окружающей  среде; 

 з)  осуществлять другие предусмотренные  законом права. 

 Ряд  существенных прав граждан в  области охраны окружающей среды  установлен иными законодательными  актами России. Так, по Федеральному  Закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» граждане  имеют право: 

 на  благоприятную среду обитания (включая  окружающую природную среду, условия  труда, проживания, быта, отдыха, воспитания  и обучения, питание, потребляемую  или исполь­зуемую продукцию  народного хозяйства), факторы которой  не должны оказывать опасного  и вредного влияния на организм  человека настоящего и будущих  поколений;

 на  своевременное возмещение в полном  объеме ущерба от вреда, причиненного  их здоровью в результате нарушений  санитарных правил, повлекших за  собой возникновение массовых  инфекционных и (или) неинфекционных  заболеваний и отравлений людей,  а также профессиональных заболеваний;

 при  обращении на предприятия и  в организации — на получение  от них в пределах их компетенции  полных и достоверных сведений: а) о состоянии среды обитания  и здоровья на­селения, эпидемиологической  обстановке, действующих санитарных  правилах; б) о принимаемых мерах  по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия и их результатах;  в) о качестве выпускаемых товаров  народного потребления, в том  числе пищевых продуктов, а  также питьевой воды;

 непосредственно  или через своего представителя,  или через общественные объединения  участвовать в разработке, обсуждении  и принятии органами государственной власти и управ­ления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

 С  учетом высокой социальной и  экологической опасности радиационного  загрязнения окружающей среды  Федеральным законом “О радиационной  безопасности населения” также  установлен ряд прав граждан.  Согласно ст. 22 этого Закона, граждане  России, иностранные граждане и  лица без гражданства, проживающие  на территории Российской Федерации,  имеют право на радиационную  безопасность. Граждане и общественные  объединения имеют также право  на получение объективной информации  от организации, осуществляющей  деятельность с использованием  источников ионизирующего излучения,  в пределах выполняемых ею  функций о радиационной обстановке  и принимаемых мерах по обеспечению  радиационной безопасности (ст. 23). Представителям  общественных объ­единений предоставлено  право доступа в организацию,  осуществляющую деятельность с  использованием источников ионизирующего  излучения, в порядке и на  условиях, установленных законодательством  Российской Федерации (ст. 24). Согласно  ст. 26, граждане имеют право на  возмещение вреда, причиненного  их жизни и здоровью, и (или)  на возмещение причиненных им  убытков, обусловленных облучением  ионизирующим излучением сверх  установленных данным Федеральным  законом основных пределов доз,  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. А в случае  радиационной аварии граждане  имеют право на возмещение  вреда, причиненного их жизни  и здоровью, и (или) на возмещение  причиненных им убытков в соответствии  с законодательством Российской  Федерации. 

 Законом  “О защите прав потребителей”  (в редакции Федерального закона  от 9 января 1996 г.) установлено право  потребителей на просвещение  в области защиты прав потребителей (ст. 3). Это право обеспечивается  посредством включения соответствующих  требований в государственные  образовательные стандарты и  общеобразовательные и профессиональные  программы, а также посредством  организации системы информации  потребителей об их правах  и о необходимых действиях по защите этих прав. Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Закон устанавливает другое важное экологически значимое право потребителя — на безопасность товара (работы, услуги) (ст. 7). Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работ, услуга) при обычных условиях его ис­пользования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред его имуществу.

 В  системе экологических прав граждан  можно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных  ресурсов для удовлетворения  разнообразных потребностей человека  — экономических, оздоровительных,  рекреационных, эстетических, научных,  культурных. Права граждан на  природопользование регулируются  природоресурсными актами законодательства  — Земельным, Водным, Лесным кодексами,  законами “О недрах”, “О животном  мире” и др.

2.

Охрана  и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Леса  подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана  лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров  в лесах.

Меры  пожарной безопасности в лесах включают в себя:

1) предупреждение  лесных пожаров;

2) мониторинг  пожарной опасности в лесах  и лесных пожаров;

3) разработку  и утверждение планов тушения  лесных пожаров;

4) иные  меры пожарной безопасности в  лесах.

Меры  пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и  требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Классификация природной пожарной опасности лесов  и классификация пожарной опасности  в лесах в зависимости от условий  погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Органы  государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих  полномочий ограничивают пребывание граждан  в лесах и въезд в них  транспортных средств, проведение в  лесах определенных видов работ  в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти.

Проводятся  мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров (ими являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации) и мероприятия по ликвидации ее последствий.

  Защита  лесов направлена на выявление  в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях  нанести вред лесам или лесным  ресурсам) и предупреждение их  распространения, а в случае  возникновения очагов вредных  организмов, отнесенных к карантинным  объектам, - на их локализацию  и ликвидацию.

Защита  лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О  карантине растений".

 В  целях обеспечения санитарной  безопасности в лесах осуществляются:

- лесозащитное  районирование (определение зон  слабой, средней и сильной лесопатологической  угрозы);

- лесопатологические  обследования и лесопатологический  мониторинг (сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов);

- авиационные  работы и наземные работы по  локализации и ликвидации очагов  вредных организмов;

- санитарно-оздоровительные  мероприятия (вырубка погибших  и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления,  загрязнения и иного негативного  воздействия);

- установление  санитарных требований к использованию  лесов.

 В  целях охраны лесов от загрязнения  радиоактивными веществами осуществляется  радиационное обследование лесов  и устанавливаются зоны их  радиоактивного загрязнения.

В целях  сохранения редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации или красные  книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление  деятельности, негативное воздействие  которой приведет или может привести к сокращению численности таких  растений и (или) ухудшению среды  их обитания, либо могут устанавливаться  ограничения осуществления этой деятельности.

 Отчет  об охране и о защите лесов  представляется гражданами, юридическими  лицами в органы государственной  власти, органы местного самоуправления  в пределах их полномочий, определенных  в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

3.

Государственные природные заповедники составляют основу национального богатства  страны. На территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования  особо охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросветительское  значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира.

Государственные природные заповедники представляют собой природоохранные, научно-исследовательские и экологопросветительские учреждения, цель которых - сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками  на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или иное прекращение  прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные  заповедники.

Природные ресурсы и недвижимое имущество  государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными  способами). Задачи государственных  природных заповедников:

-осуществление  охраны природных территорий  в целях сохранения биологического  разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых  природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

-осуществление  экологического мониторинга в  рамках общегосударственной системы  мониторинга окружающей природной  среды;

-экологическое  просвещение;

-участие  в государственной экологической  экспертизе проектов и схем  размещения хозяйственных и иных  объектов;

-содействие  в подготовке научных кадров  и специалистов в области охраны  окружающей природной среды.

Государственный природный заповедник учреждается  постановлением Правительства РФ при  условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.

На  прилегающих к территориям природных  заповедников участках земли и водного  пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом экологопользования.

Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается  органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее  Положение о ней. На территории природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая режиму, определенному в Положении о  данном заповеднике, в частности  интродукция живых организмов в  целях их акклиматизации.

На  территориях заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на:

-сохранение  в естественном состоянии природных  комплексов, восстановление и предотвращение  изменений природных комплексов  и их компонентов в результате  антропогенного воздействия; поддержание  условий, обеспечивающих санитарную  и противопожарную безопасность;

-предотвращение  условий, которые могут вызвать  стихийные бедствия, угрожающие  жизни людей и населенным пунктам;

-осуществление  экологических задач;

-ведение  эколого-просветительской работы;

-осуществление  контрольно-надзорных функций.

В заповедниках могут выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. На землях заповедников, не включающих особо  ценные экологические системы, допускается  деятельность, направленная на обеспечение  жизнедеятельности сотрудников  заповедника.

Государственные природные заповедники - юридические  лица, находятся на самостоятельном  балансе, финансируются за счет средств  государственного бюджета и пользуются налоговыми льготами. Государственные  природные заповедники вправе иметь  собственную символику.

 
Задание 2.

Найдите и приведите примеры двух дел  из судебной практики (за последние 2 года) в сфере нарушения законодательства о недрах.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2012 г. по делу N А41-16711/09

Резолютивная часть постановления  объявлена 10 декабря 2012 года

Полный текст постановления  изготовлен 14 декабря 2012 года

Федеральный арбитражный  суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи  Плюшкова Д.И.,

судей Федосеевой Т.В., Мойсеевой  Л.А.

при участии в заседании:

от истца - Евстигнеева  О.А. доверенность N 17 от 30.07.2012 г.

от ответчика - Данилов  И.Н. доверенность от 20.08.2012 г., Семенько В.А. доверенность от 21.11.2012 г., N 17

рассмотрев 10 декабря 2012 г. в  судебном заседании кассационную

жалобу ЗАО "Серпуховский кирпичный завод"

на решение от 18 мая 2012 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Борсовой Ж.П.,

на постановление от 04 октября 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К., Епифанцевой  С.Ю.

по иску ООО "Заокское" (Москва, ОГРН: 1067746301920)

о взыскании убытков

к ЗАО "Серпуховский кирпичный  завод" (Московская область, Серпуховский район, пос. Лукьяново)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Заокское" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный  суд Московской области с иском  к закрытому акционерному обществу "Серпуховский кирпичный завод" (далее - завод, ответчик) о взыскании 20 800 000 руб. убытков.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 мая 2012 года исковые требования удовлетворены.

При этом суд исходил из подтвержденности материалами дела возникновения у истца убытков  в результате неправомерных действий ответчика.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции  и постановлением апелляционного суда, завод обратился в Федеральный  арбитражный суд Московского  округа с кассационной жалобой, в  которой просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы указывает  на отсутствие в материалах дела надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих факт осуществления ответчиком самовольной  деятельности по разработке карьера.

При этом завод жалобы обращает внимание кассационной инстанции на наличие в экспертном заключении существенных дефектов.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ответчика  поддержали доводы кассационной жалобы, представитель истца возражал против ее удовлетворения.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих  в деле лиц, проверив в порядке  статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции  и апелляционным судом норм материального  права и соблюдения норм процессуального  права при принятии обжалуемых решения  и постановления, а также соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что названные  судебные акты должны быть оставлены  без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения в связи со следующим.