Контрольная работа по "Экологическое право". 30

Введение

Юридическое экологическое  образование - самостоятельное направление  деятельности государства в области  правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого  направления решается задача не только подготовки юристов-экологов, но и более  общая и существенная - экологического воспитания и формирования экологической  культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих  юристов.

Охрана природы - дело каждого.

Естественно, что далеко не все студенты, которые будут  пользоваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, работая по юридическим специальностям в любой сфере - законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских  структурах или общественных формированиях, - они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести  моральной ответственности перед  обществом, в том числе перед  своими родными и близкими за высоконравственное исполнение своего долга в отношении  нашей общей прародительницы - природы  как основы жизни и деятельности. Поэтому экологическое право, как  никакая другая отрасль в системе  российского права, затрагивает  коренные повседневные потребности  и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на каждого  человека, изучающего экологическое  право и связанного с его реализацией, особые обязанности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад  в решение острейших экологических  проблем.

Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками  права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого автор подходил к подготовке учебника.

Учебник написан, исходя из мировых тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе  действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новейшие прогрессивные тенденции развития экологического права. Они касаются расширения сферы правового регулирования  экологических отношений, определения  эколого-правового статуса человека и гражданина и демократизации российского  экологического права, в частности  вовлечения граждан в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено  освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма и др.; наконец, создания экономико-правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, изучения законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий.

Автор выражает сердечную  признательность доктору юридических  наук, профессору О.И. Крассову и доктору  юридических наук, профессору А.С. Шестерюку  за полезные замечания и предложения  по рукописи.

Нормативные правовые акты и названия государственных органов  приводятся в учебнике по состоянию  на 1 декабря 2008 г. 

1. Предмет  экологического права

Своеобразие любой отрасли  права характеризуется особым предметом  и методом правового регулирования. Именно эти два компонента позволяют  говорить о существовании отрасли  права как таковой.

Предметом правового регулирования  являются определенные общественные отношения. Так, предметом экологического права  выступают общественные отношения  в области охраны окружающей среды  и природопользования.

Указанные общественные отношения  можно объединить в три блока:

- Общественные отношения,  урегулированные нормами природоохранного  права. Так, в основу природоохранного  права ложится законодательство  об охране окружающей среды  (природоохранное законодательство). Основополагающим нормативным правовым  актом здесь выступает ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По своей структуре  ФЗ "Об охране окружающей среды" состоит  из преамбулы и 16 глав:

- глава 1 - Общие положения  (ст.ст. 1 - 4);

- глава 2 - Основы управления  в области охраны окружающей  среды (ст.ст. 5 - 10);

- глава 3 - Права и обязанности  граждан, общественных и иных  некоммерческих объединений в  области охраны окружающей среды  (ст.ст. 11 - 13);

- глава 4 - Экономическое  регулирование в области охраны  окружающей среды (ст.ст. 14 - 18);

- глава 5 - Нормирование  в области охраны окружающей  среды (ст.ст. 19 - 31);

- глава 6 - Оценка воздействия  на окружающую среду и экологическая  экспертиза (ст.ст. 32 - 33);

- глава 7- Требования в  области охраны окружающей среды  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности (ст.ст. 34 - 56);

- глава 8 - Зоны экологического  бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (ст. 57);

- глава 9 - Природные объекты,  находящиеся под особой охраной  (ст.ст. 58 - 62);

- глава 10 - Государственный  мониторинг окружающей среды  (государственный экологический  мониторинг) (ст. 63);

- глава 11 - Контроль в  области охраны окружающей среды  (экологический контроль) (ст.ст. 64 - 69);

- глава 12 - Научные исследования  в области охраны окружающей  среды (ст. 70);

- глава 13 - Основы формирования  экологической культуры (ст.ст. 71 - 74);

- глава 14 - Ответственность  за нарушение законодательства  в области охраны окружающей  среды и разрешение споров  в области охраны окружающей  среды (ст.ст. 75 - 80);

- глава 15 - Международное  сотрудничество в области охраны  окружающей среды (ст.ст. 81 - 82);

- глава 16 - Заключительные  положения (ст.ст. 83 - 84).

ФЗ "Об охране окружающей среды" впервые закрепил основной понятийный аппарат (более 30-ти понятий), что имеет немаловажное значение в правоприменительной практике. В законе значительно увеличился перечень основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Несколько иначе закон подошел к вопросам нормирования, администрирования в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы.

Следует отметить, что Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - это третий по счету закон, принятый и действующий в России. Для того, чтобы понять его особенности и преимущества, необходимо обратиться к раннее действовавшим законам.

Первый в стране закон  об охране природы был принят в 1960 году - Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об охране природы в РСФСР"*(4), включающий всего 22 статьи. Вместе с тем, как отмечает О.Л. Дубовик, в нем были сформулированы важные положения о подлежащих охране объектах, о планировании, учете количества и качества природных ресурсов, ответственности руководителей ведомств и предприятий в указанной сфере*(5). По истечении времени стало ясно, что положения этого закона во многом имели декларативный характер, поэтому практическая их реализация была затруднена.

Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об охране природы в РСФСР" не стал отправным пунктом для  реализации провозглашенных в нем  положений в области охраны окружающей среды. Во-первых, потому, что в большей  части он содержал в себе природоресурсные нормы. Во-вторых, отсутствовал механизм реализации этого закона. Отдельные  природоохранные нормы оставались нереализованными. Так, определяя в  преамбуле, что охрана природы является важнейшей государственной задачей  и делом всего народа, закон  в тоже время отмечал, что природа  и ее ресурсы в Советском государстве  составляют естественную основу развития народного хозяйства, служат источником непрерывного роста материальных и  культурных ценностей, обеспечивают наилучшие условия труда и отдыха народа. Природные ресурсы, таким образом, составляли не первооснову развития жизни и деятельности народов, а рассматривались в качестве материального источника, составляющего основу развития народного хозяйства. Тем самым была предопределена государственная политика, направленная на потребительское отношение к природным ресурсам. К тому же следует отметить, что Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об охране природы в РСФСР" не был официально опубликован.

Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" включил практически все положения, однако не стал единым кодифицированным актом в области охраны окружающей среды. В целом он сыграл прогрессивную роль в развитии российского законодательства об охране окружающей среды. Вместе с тем его критика началась едва ли не сразу после принятия*(6).

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" по объему и кругу урегулированных вопросов значительно превосходил Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. "Об охране природы в РСФСР"*(7). В нем было выделено 15 разделов, включающих 94 статьи. Законом устанавливались задачи и принципы охраны окружающей среды, экологические права граждан и их гарантии, дан перечень объектов охраны, определялась компетенция органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и т.д.*(8) Огромное влияние на Закон РСФСР 1991 г. оказало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. N 32 "О коренной перестройке дела охраны природы в стране"*(9). В свою очередь, принятие Закона РСФСР от 19.12.1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" способствовало разработке и принятию ряда специальных законов, раннее не существовавших в России: Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"*(10), Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"*(11), Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(12).

Таким образом, природоохранное  право регулирует общественные отношения  в области охраны окружающей среды  в целом, устанавливая определенные требования, запреты и ограничения  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности, требования в  области обращения с отходами производства и потребления и  т.д.

- Общественные отношения,  урегулированные нормами природоресурсного  права, в основу которого ложится  природоресурсное законодательство. Указанные нормы регулируют общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных компонентов природной среды (земель, вод, лесов, недр, животного мира и т.д.) В систему природоресурсного права входят следующие нормативные правовые акты: Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ, Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", ФЗ от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

- Общественные отношения,  урегулированные нормами других  самостоятельных отраслей российского  права. Так, указанные нормы  содержатся в Уголовном кодексе РФ от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ, устанавливающем уголовную ответственность за экологические преступления, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающем административную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.

2. Методы  экологического права

Метод правового регулирования - это способ воздействия юридических  норм на общественные отношения. Соответственно, методы экологического права - это определенные приемы, способы и средства воздействия  на общественные отношения в области  охраны окружающей среды и природопользования. Указанные методы закрепляются в  нормативных правовых актах и  подкрепляются соответствующими мерами юридического воздействия на участников таких отношений.

В свою очередь, именно методы правового регулирования лежат  в основе деления права на частное  и публичное, которое уходит своими корнями к римскому праву.

Как известно, частному праву  характерен диспозитивный метод - это  способ регулирования отношений  между участниками, являющимися  равноправными сторонами. Диспозитивный  метод предоставляет им самим  решать вопрос о формировании своих  взаимоотношений, урегулированных  нормами права. Этот метод включает в себя три способа регулирования  общественных отношений:

- дозволение совершить  определенные действия, имеющие  правовой характер;

- предоставление участникам  общественных отношений, урегулированных  нормами права, определенных прав;

- предоставление лицам,  участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбора варианта  своего поведения.

Публичному праву характерен императивный метод - это способ властного  воздействия на участников общественных отношений, урегулированных нормами  права. В таких общественных отношениях одной из сторон всегда выступает  государственный орган или его  должностное лицо, что предопределяет его властный характер.

На наш взгляд, особенность  экологического права заключается  в том, что оно стоит на стыке  частного и публичного права. Следует  отметить, что по этому поводу ученые-правоведы  ведут дискуссии. Одни относят экологическое  право к частному праву, другие - к публичному праву.

Диспозитивный метод правового  регулирования в экологических  правоотношениях используется при  применении гражданско-правовых норм: при возмещении вреда окружающей среде, причиненного экологическим  правонарушением; при заключении гражданско-правовых договоров по владению, использованию  и (или) распоряжению земель и других природных ресурсов в рамках, предусмотренных  действующим законодательством. Но даже при решении этих и других вопросов неизбежно одновременное применение императивных методов правового регулирования, поскольку, например, направлять требования о возмещении вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением, вправе лишь специально уполномоченный орган исполнительной власти. В свою очередь, с того момента, когда государственный орган или его представитель вступает в отношения, такие правоотношения автоматически начинают строятся по принципу "власть-подчинение". Также, зачастую заключению того или иного гражданско-правового договора предшествует определенная процедура предоставления земель или других природных ресурсов. С этих позиций считаем, что экологическому праву на равных условиях характерны как методы гражданско-правового регулирования, так и методы административно-правового регулирования.

Учитывая вышеизложенное, принято выделять следующие методы экологического права:

- Метод "экологизации", характеризуется проникновением  экологических требований во  все сферы жизнедеятельности  общества. Так, законодательством  РФ требования в области охраны  окружающей среды и природопользования  устанавливаются не только в  отношении конкретных компонентов  природной среды, но и в отношении  хозяйственной и иной деятельности  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей. В действующем  законодательстве прослеживается  интеграционный подход в принятии  органами государственной власти  управленческих решений и осуществлении  контрольных мероприятий. Характерный  пример тому - изменения в градостроительном  законодательстве, внесенные в конце  2006 г.

- Метод административно-правового  регулирования, характеризуется  юридическим неравенством сторон  и властной сущностью публичного  управления, осуществляется, как правило,  императивными нормами (обязательными), а усмотрение сторон допускается  лишь в установленных ими пределах  или случаях. Так, взаимоотношения  органов государственной власти  и юридических лиц при осуществлении  государственного контроля и  надзора регулируются именно  императивными нормами.

- Метод гражданско-правового  регулирования основан на равенстве  сторон, свободе волеизъявления, осуществляется, как правило, диспозитивными нормами.  Так, законодательством предусмотрена  возможность заключения Соглашения  между органами государственной  власти разного уровня, осуществляющих  государственное управление в  области охраны окружающей среды  как одна из правовых и наиболее  действенных форм взаимодействия.

3.Система экологического права

Система экологического права - это совокупность его институтов, расположенных в  определенной последовательности в  соответствии с экологическими закономерностями.

Интересный  подход к системе экологического права дает Дубовик О.Л. Широкий  подход к понятию и предмету экологического права дает возможность выделить в качестве структурных его элементов  следующие:

собственно  право как совокупность правовых норм -

центральное звено (или ядро), экологические правоотношения как конгломерат субъективных прав и обязанностей в сфере взаимодействия человека и групп людей с окружающей средой;

юридическая практика, индивидуальные предписания, определяющие то или иное экологически значимое поведение;

совокупность  актов, регулирующих такое поведение;

правовая  экологическая идеология, правовые экологические эмоции;

санкции;

система нормативных актов как источников права, содержащих правовые экологические  нормы;

примыкающие к ним индивидуальные акты правоприменения  и интерпретационные акты.

Такой широкий подход к праву был  сформулирован в работах известного социолога права В.П. Казимирчука, и его использование в правовом регулировании охраны окружающей среды  весьма плодотворно.

Санкции как элемент правовой системы  имеют существенное значение в обеспечении  функционирования иных ее элементов, хотя изначально и занимают в ней более  низкое, иерархически подчиненное положение. Вопрос о санкциях, их природе, видах, реализации и т.п. изучается в  разных юридических дисциплинах  и представляется ясным. Но применительно  к проблематике охраны окружающей среды  он наполняется новым содержанием. Так, в последние годы специалисты  многих стран высказали мнение о  том, что традиционные санкции, например уголовно-правовые и административно-правовые штрафы, лишение свободы и лишение  специального права и т.д., не могут  обеспечить соблюдение экологических  правовых предписаний, не оказывают  сдерживающего воздействия на поведение людей, т.е. не выполняют своего предназначения. Размеры санкций не соответствуют экологическому вреду, особенно масштабам отдаленных последствий. Поэтому требуется пересмотреть всю концепцию санкций за правонарушающее поведение. Определенные шаги в этом направлении сделаны: в ряде стран введена уголовная ответственность юридических лиц за экологические преступления (в России - только административная), внедряется механизм специальных денежных санкций, не являющихся ни уголовными, ни административными штрафами в классическом понимании, вдобавок очень больших по размеру (Г. Хайне указывает, что в ряде стран максимальные штрафы составляют от 1 до 20 млн. долларов, а в ФРГ, до перехода на евро, верхняя граница денежного штрафа в случае совершения преступления лицом, действующим в рамках предприятия - 1 млн. немецких марок). Помимо таких денежных штрафов в ряде стран широко применяются в отношении коллективных субъектов правонарушений такие денежные взыскания, как обязательство, данное суду, и полная конфискация собственности (США), которая расценивается как "коллективная смертная казнь" юридического лица, а также санкции в виде ограничения свободы, т.е. широкий спектр условий (предписаний), регулирующих деятельность и закрытие, прекращение деятельности предприятий, а также других санкций, например предупреждение, условное наказание и публикация судебного решения. В разных странах они вводились постепенно и не одновременно. Так, обязательство, данное суду, введено в ЕС (в 1988 г), Нидерландах, Дании; изъятие сверхприбыли, конфискация - в США, компенсации - в ЕС с 1988 г., Нидерландах, США, Австрии; лишение преимуществ - в ЕС с 1988 г., Нидерландах, Польше, Финляндии; лишение предоставленных льгот (субсидий или налоговых преимуществ), приостановление некоторых прав (Нидерланды, Финляндия), запрет определенной деятельности (Польша, Финляндия, ЕС), регулирование организации и выпуска продукции (Нидерланды), принудительная продажа компании (Япония), закрытие предприятия (ЕС, США, Нидерланды), прекращение деятельности (ЕС, Польша).

Экологические правоотношения рассматриваются в  литературе как общественные отношения, урегулированные нормами экологического права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с  требованиями и по основаниям, предусмотренным  законодательством об охране окружающей среды (О.И. Крассов). Они разделяются  в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов, т.е. по институтам экологического права или  в зависимости от их характера ~ на материальные и процессуальные; по кругу субъектов - на правоотношения, участниками которых являются Российская Федерация, ее субъекты, органы государственной  власти, правоохранительные органы, органы самоуправления, физические и юридические  лица, другие государства, международные  органы и организации и т.п. О.И. Крассов относит к основаниям возникновения экологических правоотношений юридические факты (действия и события), а к основаниям их прекращения - "главным образом административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления", а также прекращение существования или деятельности юридического лица, отказ от природопользования, истечение срока договора, лицензии и т.п. Важным основанием как возникновения, так и прекращения экологических правоотношений являются судебные решения, например об аннулировании лицензии, возмещении экологического ущерба и т.п.

Юридическая практика представляет собой совокупность правовых оценок и решений, действий и сфер деятельности по реализации (позитивной и негативной) предписаний  законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. В  отечественной литературе всегда подчеркивалось, что юридическая практика - это  специфический участок правовой действительности, оказывающий влияние  на правовое регулирование, объективированный  опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов (судов и пр), складывающийся при решении юридических  дел (С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, Р.3. Лившиц и др.).

При этом юридическая практика должна быть строго подзаконным образованием и  выполнять правонаправляющую (ориентирующую), правоконкретизирующую, сигнально-информационную функции. В свое время С.С. Алексеев обратил внимание на то, что правотворческая  конкретизация имеет свои границы, за известными пределами она противоречит потребностям социальной жизни и  может свести на нет достоинства  абстрактно-нормативного регулирования. Это замечание в равной степени  относится и к юридической  практике, и к подзаконному нормотворчеству. Применительно к современному состоянию  юридической практики в сфере  охраны окружающей среды и природопользования, когда резко возросло количество судебных и административно-правовых решений (например, в области лицензирования природопользования, регистрации веществ, деятельности, воздействий на окружающую среду, споров о праве собственности  на природные ресурсы и т.п.) особенно важно соблюдать баланс между  содержанием экологического права  и конкретизирующей его юридической  практикой правоохранительных и  природоохранительных органов, иных субъектов.

Наконец, в соответствии с принятой классификацией форм юридической практики на текущую, прецедентную и руководящую отметим, что основная доля (по объему) во всем массиве юридической практики в  области охраны окружающей среды  и природопользования принадлежит, несомненно, текущей или первичной  практике, т.е. опыту судов и уполномоченных на принятие юридически значимых решений  органов экологического управления, надзора и контроля. Прецедентная практика как опыт применения экологического законодательства, выраженный в постановлениях и определениях высших судебных, арбитражных и других органов по конкретным делам, имеющим наиболее принципиальное значение, привлекшим особый интерес общественности, являющимся наиболее спорными и сложными, конечно, значительно уже. В качестве примеров можно назвать решения Центральной избирательной комиссии РФ о непризнании части подписей, собранных для проведения референдума о ввозе радиоактивных отходов в страну, Верховного Суда РФ об удовлетворении иска об отмене постановлений Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные, Конституционного Суда РФ - о соответствии норм Лесного кодекса Конституции РФ и т.п. Руководящая практика как опыт применения законодательства, выраженный в особых актах центральных судебных и иных юрисдикционных органов, например постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, обобщениях судебной практики, опубликованных в качестве официальных в Бюллетене Верховного Суда РФ, арбитражной - в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ, и т.п., естественно, по количеству таких актов очень ограничена. Здесь следует помнить, что вопрос о том, являются ли судебные решения источником права, не подменяет опроса о роли и месте юридической практики (причем не только судебной) в правовой системе.

Более подробную характеристику системы  экологического права дает Боголюбов  С.А. Он считает, что предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения  условно можно разделить на три  видимые составные части, в которых  группируются отличающиеся друг от друга  правовые нормы.

Первую  часть составляет собственно природоохранное  право, регулирующее общественные отношения  по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных  правовых институтов, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды. Сюда относятся нормы Закона РФ об охране окружающей природной среды, федеральных законов об экологической  экспертизе, о радиационной безопасности населения, об особо охраняемых природных  территориях. Главное назначение этой части экологического права - обеспечивать регулирование всего природного дома, естественного жилища людей  в комплексе, в целом.

Вторая  составная часть экологического права включает регулирование отдельных  частей этого природного дома. Это - природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное использование  отдельных природных ресурсов - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду, но она является не арифметической суммой всех природных  ресурсов, а качественно новым  их состоянием - окружающей человека природной  средой.

В третью часть экологического права  входят нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны  и имеют двоякий характер: прежде всего, они относятся к тем  отраслям права, которые имеют общий  и отличающийся от экологического права  предмет и метод регулирования. В то же время они подключаются и к экологии, объединяемые задачей  защиты окружающей среды. Так, в административном праве предусматривается большое  количество предписаний, направленных на защиту окружающей среды: это, прежде всего, нормы об административной ответственности  за правонарушения в области охраны природы (их краткий анализ проводится в главе настоящего учебника о  юридической ответственности). Обилие административно-правовых норм, посвященных  экологии, позволяет говорить об использовании  административно-правового метода в регулировании экологических  общественных отношений. Немало экологических  норм в уголовном праве, признающем общественную опасность более десятка  деяний, нарушающих экологический правопорядок. Уголовный кодекс России, вступивший в действие с 1 января 1997 г., включает специальную главу "Экологические  преступления". Не переставая быть уголовным  правом, нормы уголовного права входят составной частью в экологическое  право, будучи объединенными с ним  предметом регулирования, а отчасти  и методом регулирования.

Трудно  найти отрасль права, которая  в той или иной мере не обслуживала  бы экологическое право. Это - конституционная, финансовая, трудовая, процессуальная и иные отрасли права.

Наиболее  подробную характеристику системы  экологического права дает Петров В.В. - он подробно рассмотрел две системы  экологического права и дал их более подробную характеристику.

Он  считает, что до разграничения экологического права от природноресурсовых отраслей права система экологического права  носила комплексно-отраслевой характер, т.е. экологическое право включало в себя общую и особенную части.

В общей части рассматривались  общие, единые для охраны и использования  природы вопросы: источники экологического права, объекты, право собственности, право природопользования, ответственность.