Контрольная работа по «Экологическое право». 13

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал в г.Кропоткине

Кафедра социально-гуманитарных дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

Вариант 3

Выполнил студент

гр. 10-ЮР-01         М.В.Мищенко

Проверил      Р.В. Вчерашний

Дата защиты ____________     рег. № ______

Оценка _______________       

от «___» _________ 20 ___ г.     _____________

г. Кропоткин 

2012 – 2013 уч. год

Задание 1.

Что представляет из себя экологическое лицензирование: понятие, виды. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами. Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии.

Ответ:

1. Экологическое лицензирование - это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий.

Экологическое лицензирование - процесс подготовки материалов, проведение экологической экспертизы соответствующих материалов и процедуры выдачи разрешения, а также надзора за выполнением условий его реализации.

С точки зрения управления, экологическое лицензирование - это система организационных мер, направленных на регулирование природопользования, охраны природы и защиты человека, а также объектов окружающей среды (ОС) посредством разработки экологических регламентации и ограничений деятельности управляемых субъектов.

Экологическое лицензирование, таким образом, подразумевает выдачу разрешений (лицензий) на определенные вид деятельности в экологической  сфере с указанием объемов, лимитов  и видов мероприятий по использованию  природных ресурсов, экологических  требований, при которых допускается лицензируемая деятельность, а также последствий несоблюдения этих требований.

            Виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы.

Первая группа касается непосредственно деятельности по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий. В нее включается деятельность по специальному природопользованию, к примеру, пользованию недрами, животным миром, а также иные виды, в том числе:

1. сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов;
2. выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
3. выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
4. оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
5. в области использования источников ионизирующего излучения.

Ко второй группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды. Речь идет о таких лицензионных видах деятельности, как:

1. выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;
2. эксплуатация химически опасных производственных объектов;
3. перевозка железнодорожным транспортом грузов;
4. космическая деятельность;
5. проектирование зданий и сооружений;
6. деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и иные.

2. Любая человеческая деятельность связана с образованием отходов (бытовых, производственных и другого характера). Существуют такие отходы, которые могут нанести значительный вред не только человеку, но и окружающей природе. Чтобы регламентировать все процессы, связанные с возникновением, хранением, накоплением, перевозкой, утилизацией, использованием таких вредных отходов введена система лицензирования вредных и опасных отходов.

В этом случае экологическое лицензирование направленно на сбор доказательств того, что организация или предприятие имеют все возможности и ресурсы, чтобы обезопасить общество от этих вредных отходов. Оформить такой вид лицензии можно в Ростехнадзоре, как в центральном аппарате, так и в территориальных его органах. Порядок этого экологического лицензирования определен в соответствующем Положении о лицензировании.

Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обращению с опасными отходами являются:

1. выполнение лицензиатом международных договоров, законодательства Российской Федерации, государственных стандартов в области обращения с опасными отходами, правил, нормативов и требований, регламентирующих безопасное обращение с такими отходами;
2. наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
3. наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
4. наличие у лицензиата средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1. заявление о предоставлении лицензии с указанием:

• наименования, организационно-правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);
• лицензируемой деятельности, класса опасности отходов для окружающей среды, опасных свойств отходов, видов отходов;

2. копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
3. копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
4. документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
5. копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
6. положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.

            3. Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

1. определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
2. определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;
3. подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
4. формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Лицензирования работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, осуществляемых юридическими лицами.

Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления включают:

1. защиту сельскохозяйственных растений от градобития;
2. регулирование осадков;
3. рассеивание туманов;
4. предупредительный спуск снежных лавин;
5. регулирование электрической активности атмосферы;
6. изменение электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы.

Лицензирование работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

4. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. Может выдаваться лицензия на срок до 3 лет по заявлению  лица, обратившегося за ее получением.

Лицензирование деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях осуществляет Министерство Российской Федерации по атомной энергии.

Лицензия выдается на 3 года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший срок.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  выдает лицензии на виды деятельности в области использования атомной  энергии на следующие виды деятельности:

1. размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
2. обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
3. обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
4. использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
5. проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
6. конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
7. проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Задание 2.

В юридический департамент  Федеральной службы России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды  обратился гражданин Н. с просьбой объяснить порядок предоставления этой службе информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Составьте проект ответа на данный вопрос.

Решение:

В ст. 17 ФЗ «О гидрометеорологической службе», принятом в 1998 г. содержится:

1. Информация о состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды. 

2. Информация общего  назначения доводится до пользователей  (потребителей) в виде текстов  в письменной форме, таблиц  и графиков по сетям электрической  и почтовой связи, через средства  массовой информации в режиме  регулярных сообщений или по  запросам пользователей (потребителей). 

3. Специализированная  информация предоставляется пользователям  (потребителям) на основе договоров. 

4. Специально уполномоченный  федеральный орган исполнительной  власти в области гидрометеорологии  и смежных с ней областях  обязан информировать пользователей (потребителей) о составе предоставляемой информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обслуживание пользователей (потребителей). 

5. Порядок предоставления  информации о состоянии окружающей  природной среды, ее загрязнении  физическим и юридическим лицам  иностранных государств устанавливается  международными договорами Российской  Федерации, законодательством Российской  Федерации об участии в международном информационном обмене в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2  Постановления Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» к информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно - прогностической, аналитической, режимно - справочной информации общего назначения и специализированной информации.

Исходя из ст. 3, выше указанного Постановления, информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Также пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Задание 3.

В начале 2010г. испанская  женщина по имени Анхелес подала местному нотариусу заявление о приватизации Солнца. «Я собственница Солнца, звезды G2, которая находится в центре Солнечной системы, на расстоянии 149, 6 млн. км…» - говорится в нотариальном акте, который был опубликован всеми испанскими газетами.

Нотариус, прежде чем составить акт о приватизации, обратился к коллеге за консультацией. Новая хозяйка Солнца объяснила, что согласно международному праву, ни одна страна не может объявить своей собственностью планеты. «В конвенции не сказано, что собственником не может стать частное лицо» заявила синьора. Она вспомнила американца, забравшего себе Луну, «тогда как Солнце осталось без хозяина».

Анхелес Дуран утверждает, что стала собственницей Солнца по так называемому праву «узуфрукту», праву пользования, и потому что  нет ни одного собственника, заявившего в последние 5 млрд. лет о своем праве.

Теперь ей предстоит  зарегистрировать свою собственность  в испанском кадастре, который  уже заявил, что солнечная система  не в его компетенции.

Вопросы:

Ваше мнение по существу прецедента?

Следует обратиться к международным документам, изучить  их и написать заключение юриста по существу.

Решите дело.

Решение:

1. Решение вопроса об отнесении (не отнесении) небесных тел, включая Солнце, к объектам гражданских прав находится вне компетенции национального законодателя (российского, немецкого, американского, испанского и пр.). Закрепление в национальном гражданском законодательстве Солнца в качестве объектов гражданских прав будет международно-противоправным деянием какого-либо государства. Источниками международного космического права являются международные договоры.

2. Источниками международного космического права являются международные договоры:

1) Главным источником является  договор «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела», 1967 года, являющийся универсальным международным договором, в котором участвуют более 220 государств. Согласно данному Договору, правовой режим космического пространства заключается прежде всего в том, что оно изъято из оборота и не находится в общей собственности; на эту территорию не распространяется суверенитет какого-либо государства. Космическое пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми иными средствами. Договор о космосе по состоянию на 1 января 2008 года ратифицирован 99 странами. Документ гласит, что космос принадлежит всему человечеству и ни одно государство не может претендовать на право суверенитета над небесными телами.

При этом соглашение оставило лазейку: правительства не могут, а индивид  — пожалуйста. Поэтому в 1979 году был подготовлен новый договор, но далеко не все страны его подписали, и Испания в их числе.

          2) "Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах" — заключено в рамках ООН 18 декабря 1979 года. Важным принципом, закрепленный Договором 1979 г., является принцип запрещения национального присвоения космического пространства и небесных тел. Космическое пространство и небесные тела являются вещью, изъятой из оборота, т. е. не подлежат присвоению; они находятся в общем пользовании, но не являются общей собственностью, или общей вещью. Согласно Договору, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. В соответствии со ст. 1 Положения настоящего Соглашения, относящиеся к Луне, применяются также к другим небесным телам Солнечной системы, помимо Земли, за исключением тех случаев, когда вступают в силу конкретные правовые нормы в отношении любого из этих небесных тел.

Следовательно, поверхность  или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений, включая конструкции, неразрывно связанные с ее поверхностью или недрами, не создает права собственности на поверхность или недра Луны или их участки.

3) Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, среди них одна из важнейших - это резолюция 1962 (XVIII) от 13.12.1963, утвердившая Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства. Ключевые положения этих резолюций сейчас стали нормами-обычаями международного права.

3. Таким образом, вопросы суверенитета над небесными тел урегулированы международным законодательством и находятся вне компетенции национального законодательства, в связи с этим, право собственности испанской женщины по имени Анхелес на Солнце закрепить не представляется возможным. Чтобы в дальнейшем в истории человечества такие казусы не повторялись необходимо подписание и ратификация вышеуказанных международных  Договоров всеми странами мира.

Задание 4.

Гражданин А. и другие граждане (всего двести человек), проживающие  в г. Санкт-Петербурге, обратились в  суд с иском к концерну «Ленинец».

Они требовали либо выполнить обещание об их переселении из санитарно-защитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, лишенной зеленых насаждений и т. п., либо прекратить экологически вредную деятельность концерна, причиняющую вред их здоровью и имуществу.

Ответчик объяснил сложившуюся ситуацию тяжелым финансовым положением концерна и, как следствие, вынужденной продажей обещанного жильцам дома третьим лицам, а также другими объективными причинами.

Вопросы:

К каким спорам относится данный спор: о защите экологических прав граждан, о защите их жилищных прав?

Возможно ли в данном случае заключение мирового соглашения?

Решите дело.

Решение:

1. Гражданин А. и другие граждане (всего двести человек), проживающие в г. Санкт-Петербурге, обратились в суд с иском к концерну «Ленинец» в соответствии со ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды», следовательно, данный спор будет относится к спорам о защите экологических прав граждан: концерн до начала деятельности обязан переселить граждан из санитарно-защитной зоны, поскольку имеется угроза экологии, а не посягательство на жилплощадь. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

2. В данном случае дело можно закончить заключением сторонами мирового соглашения и утверждения его судом в соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ, например, в случае, согласно которому ответчик дал письменное обязательство о предоставлении истцам новой жилой площади и в качестве гарантии – об оплате покупки гражданами нового жилья, а истцы не настаивали на рассмотрении своего иска до конца.

3. За экологические правонарушения, т.е. противоправные деяния, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Согласно ст. 79 ФЗ "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный  здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

В соответсвии с п.1 ст. 91 ФЗ «Об  охране окружающей природной среды» физические лица вправе предъявить исковые требования в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения финансирования такой деятельности соответствующими банковскими учреждениями.

В данной задаче граждане вправе сначала  обратиться к представительству  концерна "Ленинец" для того, чтобы  они предоставили обещанное жилье, если данное требование не будет выполнено, граждане имеют право обратиться в суд для того, чтобы потребовать прекращения экологически вредной деятельности концерна и возмещение им причиненного вреда здоровью и имуществу.

Задание 5.

Постановлением правительства  субъекта Российской Федерации в  марте 2005 г. принято постановление, утвердившее экологические требования к качеству моторного топлива при его обороте (хранении, транспортировке, реализации, заправке автотранспортных средств, утилизации) на территории области. Прокурор области обратился в областной суд с кассационным представлением о признании данного постановления противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не подлежащим применению.

В обоснование своего представления прокурор ссылался на статью 4 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 «Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", которым такие требования установлены в зависимости от вида и экологического класса техники.

Возражая против требований прокурора, представители областного правительства доказывали юридическую  обоснованность оспариваемого постановления нормами, содержащимися в пункте 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» и в пункте 6 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того указывалось, что данным постановлением утверждены экологические показатели отдельных компонентов моторных топлив, которые влияют на загрязнение окружающей среды при их использовании (хранении, реализации, а также заправке автомобильной техники, независимо от ее вида и экологического класса).

Задание:

Рассмотрите данный спор и предложите основанное на законе решение областного суда.

            Решение:

Рассмотрев данный спор, и изучив предоставленные прокурором и областным  правительством нормы, у меня сложилось  мнение, что представители областного правительства, возражая против требований прокурора, правильно доказывали юридическую обоснованность оспариваемого постановления, приведенными нормами.

В марте 2005 года постановлением правительства субъекта Российской Федерации было принято постановление, утвердившее экологические требования к качеству моторного топлива при его обороте (хранении, транспортировке, реализации, заправке автотранспортных средств, утилизации) на территории области.

Прокурора области обратился в областной суд с кассационным представлением о признании данного постановления противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не подлежащим применению. В обоснование требований заявитель сослался на статью 4 Федерального закона N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании", в соответствии с которой законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Указанным Федеральным законом полномочия по установлению обязательных требований к продукции и изданию нормативных правовых актов в области технического регулирования в виде технических регламентов предоставлены только федеральным органам законодательной и исполнительной власти.

Согласно статьям 2, 6 и 7 данного Федерального закона технические регламенты принимаются в целях охраны окружающей природной среды, жизни или здоровья животных и растений, обеспечивают биологическую и другую безопасность, и содержащиеся в них обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, а их принятие отнесено исключительно к ведению Российской Федерации.

Таким образом, по мнению заявителя, областное правительство, превысив свои полномочия, фактически установило технические характеристики моторного топлива, которые определены Специальным техническим регламентом "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденным Правительством Российской Федерации N 609 от 12 октября 2005 года.

Я считаю, что решением суда в удовлетворении заявления должно быть отказано. В кассационном представлении прокурор области просит о признании данного постановления противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не подлежащим применению, ссылаясь на его незаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении его представления. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, суд оснований для его отмены не находит.

Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно должен исходить из того, что оспариваемое постановление не противоречит действующему федеральному законодательству.