Контрольная работа по "Экологическое право Российской Федерации"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА 

КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ТРУДОВОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Контрольная работа

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 (ВАРИАНТ №1)

Выполнил: студент 2 группы 2 курса

заочного отделения СФО

Проверил: _____________________

Уфа – 2012

ПЛАН

1. Право на благоприятную окружающую среду: понятие, административный и судебный способы защиты ……………………..…...3 стр.

2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий ………...12 стр.

3. Литература…….…...………………………………………………................16 стр.

1. Право на благоприятную  окружающую среду: понятие, административный  и судебный способы защиты.

Современный экологический кризис поставил под угрозу возможность  устойчивого развития всей человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных  систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности  поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление  кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений  человека и природы, исключающих  возможность разрушения и деградации природной среды. К сожалению, реальная действительность демонстрирует нам  другие подходы. До сих пор вопросы  охраны окружающей среды и проблемы защиты прав граждан на ее благоприятное  качество часто остаются без должного внимания представителей органов публичной  власти. Не последнюю роль в этом играет отсутствие четкого понимания  экологических прав, специфики их реализации и защиты.

Право человека на благоприятную окружающую среду - это  возможность для каждого человека, народов и всего человечества жить при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью.

В юридической науке достаточно четко сформулированы основные различия между категориями «права человека»  и «права гражданина». Суть их сводится к следующему. Права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, таким образом, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Таким образом, права гражданина - форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту. При этом нельзя забывать, что множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина.

Поэтому право человека и право гражданина на благоприятную окружающую среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека является состояние биосферы Земли в целом, благоприятное качество которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации, как части международного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты данного права. Субъектами права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., а субъектами права гражданина будут являться только граждане России и лица, находящиеся на ее территории (иностранные граждане, апатриды).

Права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду  принципиально различаются и  по средствам защиты. Если право  граждан на благоприятную окружающую среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов России, то для защиты права человека существует не только эта система, но и довольно сложная система международных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы (процедура 1503 в ООН, процедуры Совета Европы и т.д.).

Наконец, в отличие от рассмотренного права человека, закрепленного главным образом в Декларациях и иных международных документах, право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и конкретизировано в отраслевом экологическом законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Само понятие «благоприятная окружающая среда», на которую имеют  право граждане, может рассматриваться  в узком и широком смысле. В узком смысле в ст.1 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г под «благоприятной окружающей средой» понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Однако ряд существенных характеристик качества окружающей среды, вытекающих из экологического законодательства, в данном случае упущен.

Поэтому в широком смысле под «благоприятной окружающей средой» следует понимать такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью.

Учитывая взаимосвязь  и взаимообусловленность прав и  обязанностей, следует отметить вытекающие из п.1 и п.2 ст. 11 Закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» обязанности органов публичной власти, необходимые для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. В числе таких обязанностей следует выделить разработку природоохранных нормативов; привлечение виновных в нарушении экологических предписаний к юридической ответственности; финансирование из бюджетов всех уровней экологических мероприятий и программ; обязанность соответствующих должностных лиц предоставлять экологическую информацию; учитывать экологические требования в ходе территориального планирования и градостроительного зонирования территорий; проводить государственный экологический контроль; государственную экологическую экспертизу и т.д.

Из Конституции России и экологического законодательства вытекает ряд конкретных правомочий граждан в области охраны окружающей среды. По логике законодателя, использование указанных правомочий гражданами России позволит им реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. Все нижеприведенные правомочия граждан могут быть классифицированы в две большие группы по критерию способа защиты: самозащита своих экологических прав и защита с помощью государственных институтов. В первую группу войдут правомочия граждан по проведению демонстраций, пикетирования и иных подобных мероприятий, а во вторую группу – обращения в органы государственной власти с заявлениями, жалобами, предложениями, исками и т.д. В их числе следует выделить:

Во-первых, право на создание общественных объединений, фондов и  иных некоммерческие организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Порядок создания таких некоммерческих объединений предусмотрен в ГК РФ и иных федеральных законах. Так, порядок создания общественных объединений  указан в Законе РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Все юридические лица, включая некоммерческие экологические объединения, приобретают соответствующие права и обязанности с момента их государственной регистрации. 

Деятельность таких объединений  является важным элементом гражданского общества, формой его контроля за эффективностью работы государственного аппарата. В  развитых странах мира общественные экологические объединения являются внушительной политической силой, побеждая на выборах и получая значительное количество мест в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под их влиянием происходит экологизация ряда других международных и государственных  институтов, а также общественных структур (профсоюзы, политические партии, СМИ, другие общественные организации, рядовые граждане). 

Во-вторых, граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах и иных не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды.

Данная норма конкретизирует предоставленную ст. 31 Конституции  гражданам возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При осуществлении данного права не допускается нарушение прав и свобод других лиц, а также использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В России действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Вопросы организации данных мероприятий детально урегулированы Законом РФ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Более востребованной формой защиты гражданами своих экологических  прав в настоящий момент является их участие в проведении референдумов по экологическим вопросам. 

В большинстве случаев  граждане и их объединения пытаются проводить региональные и местные  референдумы по вопросам в сфере  атомной энергетики (например, по запрету  строительства АЭС). Значительно  более редкими являются попытки  проведения референдумов по охране уникальных, экологически ценных территорий или  другим вопросам природопользования. Однако следует иметь в виду, что  федеральные энергетические системы  и ядерная энергетика находятся  в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что на референдум субъекта РФ или местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся соответственно в ведении субъекта РФ или органа местного самоуправления (ст.12). Однако вопросы атомной энергетики не находятся в ведении субъектов РФ или совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В-третьих, п.2 ст.11 Закона об охране окружающей среды  закрепляет право граждан требовать  от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций  предоставления своевременной, полной и достоверной экологической информации, что является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды. 

Под экологической информацией понимается любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а, кроме того, о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды.¹

Но несмотря на закрепление  права граждан и их объединений  на получение полной, своевременной  и достоверной экологической  информации в Конституции РФ и  федеральных законах, а также  наличии утверждаемых Правительством РФ положений о специально уполномоченных федеральных органах в области  охраны окружающей среды, которым вменяется  в обязанность предоставлять  гражданам экологическую информацию, получение последней до сих пор  связано с большими проблемами. Так, четкую правовую регламентацию сейчас имеют только категории «своевременная»  и «достоверная» информация. Законами предусмотрен срок рассмотрения заявления  граждан о предоставлении информации (1 месяц), пропуск которого означает нарушение должностными лицами требований закона. Недостоверной информацией  могут считаться заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о состоянии окружающей среды. Типичным примером была авария на Чернобыльской АЭС, правду о которой  российские граждане узнали с большим  опозданием. До этого соответствующие  должностные лица сообщали, что ничего особенного на Чернобыльской АЭС  не произошло, то есть предоставляли  не достоверную экологическую информацию.

Категория «полная» информация носит оценочный характер, и  ее объем зависит от содержания и  четкости предмета информационного  запроса, сформулированного гражданами и их объединениями. В этом плане как раз и существуют  сложности субъективного плана, связанные с тем, что граждане не всегда обладают необходимыми знаниями для того, чтобы юридически грамотно сформулировать вопрос к соответствующим должностным лицам. Следовательно, «полнота» или «не полнота» ответа соответствующих должностных лиц на запросы граждан подлежат индивидуальной оценке, в которой могут присутствовать элементы субъективизма, поскольку законом критерии «полноты» экологической информации не определены.

В-четвертых, граждане вправе обращаться в органы государственной  власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, получать своевременные и обоснованные ответы.

Данная норма корреспондирует  с положением ст. 33 Конституции России, согласно которой граждане имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. Данное право является важным средством  защиты экологических прав граждан, а также формой их участия в  управлении делами государства. Праву  граждан на обращение соответствует  обязанность органов и должностных  лиц рассмотреть в установленных  порядке и сроке обращения  граждан и уведомить их о результатах.

В-четвертых, граждане вправе предъявлять иски в суд  о возмещении вреда окружающей среде, а также их жизни, здоровью и имуществу. 

Экологические правонарушения могут причинять вред окружающей среде, который, в свою очередь, может  как повлечь, так и не повлечь  причинение вреда здоровью и имуществу  граждан. Например, уничтожение лесных массивов в отдаленных районах непосредственно  вреда здоровью и имуществу граждан  не причиняет, но вред экологическому состоянию лесов очевиден. Таким  образом, экологическое законодательство предоставляет гражданам право  на судебную защиту благоприятного качества окружающей среды независимо от того, причинен ли непосредственно вред их здоровью и имуществу или нет. В случае причинения такого вреда гражданское и экологическое законодательство предусматривают порядок возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Существует множество  примеров реализации гражданами и их объединениями своего конституционного права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, посредством  обращения в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ. В последние годы формируется  и практика защиты экологических  прав на международном уровне, поскольку  Россия присоединилась к Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Следовательно, российские граждане и юридические лица получили возможность обращаться для защиты своих имущественных и личных неимущественных прав в Европейский суд по правам человека, когда исчерпаны внутригосударственные возможности защиты их экологических прав. Россия признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении России.

Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции осуществляется с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Формально  решения Европейского суда, конечно, не обязательны для государств, подписавших  конвенцию, но фактически все они  следуют практике суда, поскольку  контрольные органы Конвенции признают себя связанными прецедентом. Существует достаточно примеров того, что высшие судебные инстанции России при рассмотрении гражданских и иных дел опираются  на положения прецедентной практики Европейского суда.

Несмотря на то, что в  Европейской конвенции по правам человека нет статьи, посвященной  экологическим правам, это не препятствует защите последних посредством апелляции  к другим статьям конвенции.

В-пятых, граждане вправе оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.

Данное правомочие может  быть реализовано путем проведения гражданами общественного экологического контроля и сообщения компетентным органам о выявленных правонарушениях.

Таким образом, право  граждан на благоприятную окружающую природную среду - это возможность  для каждого российского гражданина и всего многонационального народа России проживать в условиях такого состояния биосферы России, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих угрозу биосфере страны, которые вызваны человеческой жизнедеятельностью.

Реализация данного права  во многом зависит от активности граждан, их желания отстаивать свои экологические  права, а также от позиции правоохранительных государственных органов. Учитывая имеющуюся динамику правозащитной  экологической деятельности можно  говорить о появлении «первых  ростков» гражданского общества в России и изменении отношения населения  к нарушению их конституционных  прав и свобод.

2. Правовой режим  особо охраняемых природных территорий.

Законодательство РФ об особо  охраняемых природных территориях  основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и закреплено Федеральным  законом «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемыми в соответствии с ним другими  законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, а также законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны. Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 31 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает  создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений  государственной экологической  политики.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий и  статуса находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие  виды этих территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются  формы и виды собственности на них.

К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют  федеральное значение и находятся  только в федеральной собственности, относятся государственные природные  заповедники и национальные парки.

Территории государственных  заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также  лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные  парки принадлежат к территориям  регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ.

Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

В целях оценки состояния  природно-заповедного фонда, определения  перспектив развития сети особо охраняемых территорий, повышения эффективности  государственного контроля за за соблюдением  соответствующего режима, а также  учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется  государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий. В нем содержатся сведения о статусе  этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Применительно к каждому  из перечисленных видов особо  охраняемых природных территорий устанавливается  специальный режим охраны.

Так, на территории государственного природного заповедника устанавливается  абсолютно-заповедный режим, исключающий  хозяйственную и рекреационную  деятельность и любое вмешательство, несовместимое с целями и задачами данного природного комплекса. В  государственных природных заказниках действует относительно-заповедный режим, который допускает ограниченную хозяйственно-рекреационную деятельность. Для национальных и природных  парков характерен смешанный (дифференцированный) режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков могут быть выделены рекреационные  зоны, предназначенные для отдыха и организации массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

В целях защиты земель особо  охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним земельных участках могут  создаваться охранные зоны или округа также с регулируемым режимом  хозяйственной деятельности. Границы  охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. «О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах» природные  лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные  местности, а также курорты и  их земли являются соответственно особо  охраняемыми природными объектами  и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов  санитарной (горно-санитарной) охраны.

Лечебно-оздоровительные  местности — это территории (акватории), пригодные для организации и  профилактики заболеваний, а также  отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные  воды, лечебные грязи, рапа лиманов  и озер, лечебный климат, пляжи и  др.). Курортами являются освоенные  и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а  также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Деятельность, которая может  привести к ухудшению качества и  истощению природных лечебных ресурсов указанных особо охраняемых территорий, запрещается, а в целях сохранения природных факторов, благоприятных  для организации лечения населения, на данных территориях устанавливаются  округа санитарной охраны, горно-санитарной охраны — для местностей, где  лечебные ресурсы относятся к  недрам (минеральные воды, грязи  и др.).

Порядок организации лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, особенности  их правового режима регулируются специальным  законодательством, в частности, Федеральным  законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все  виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с  исследованиями и использованием природных  лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных  целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и  сооружений, не связанных непосредственно  с созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а  также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные  лечебные ресурсы и приводящих к  их истощению. На территории третьей  зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также  на осуществление хозяйственной  деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных  лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей  зонах — пользователями, землепользователями  и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные  мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

Режим правовой охраны округов  санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения определен  соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425.

Вред, причиненный природным  объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при  их отсутствии — по фактическим  затратам на их восстановление согласно нормам гражданского законодательства.

Для правильного определения  причиненного ущерба в случае выявленного  правонарушения необходимо привлекать специалистов контролирующих органов, в обязанность которых входит составление акта о нарушении природоохранного законодательства и оценка причиненного ущерба.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных  объектов представляет собой совершение деяний, которые запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, регламентирующими статус этих территорий, в частности:

- строительство зданий, сооружений, дорог, трубопроводов и т.п.;

- ведение хозяйственной деятельности на территории заповедника или национального парка;

- разведка и разработка полезных ископаемых;

- троительство на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка и т.п.;

- выпас скота, сенокошение, сбор цветов, сжигание травостоя в ботанических садах и т.д.

3. ЛИТЕРАТУРА.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды".

3. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2008.

4. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристъ, 2008.

5. Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М.: Лига, 2008.