Контрольная работа по "Экологическому праву". 31

Содержание

Вопрос 1: Право  муниципальной собственности на природные объекты 3

Введение 3

1.1.Понятие  и содержание права муниципальной  собственности на природные объекты 4

1.2.Субъекты, объекты, особенности возникновения  и содержание 8

Выводы 9

Вопрос 2:Экологический  паспорт промышленного объекта 10

Введение 10

2.1.Понятие  экологического паспорта промышленного  объекта 11

2.2.Декларация  безопасности промышленного объекта 16

2.3.Порядок  предоставления экологической информации 18

Выводы 18

Список литературы 20

Вопрос 1: Право  муниципальной собственности на природные объекты

Введение

В условиях становления рыночных отношений необходимым является совершенствование правового механизма  реализации государством полномочий собственника природных ресурсов, обеспечивающего  их рациональное использование и  охрану с учетом федеративного устройства России, в интересах всего общества и в соответствии с принципом  социальной справедливости.

Конституция Российской Федерации  относит вопросы владения, пользования  и распоряжения природными ресурсами  к предметам совместного ведения. В условиях продолжающегося становления  и развития федеративных отношений  требуется научный анализ существующей законодательной практики и возможных  путей решения вопросов о разграничении  государственной собственности  на природные ресурсы и обеспечении  государственного управления этой собственностью с учетом общегосударственных задач  и интересов народов, проживающих  на территории субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что в  российском праве механизм правового  регулирования разграничения государственной  собственности на природные ресурсы, который должен обеспечивать реализацию принципов федерализма, социальную стабильность в обществе и сохранение природно-ресурсного потенциала страны, недостаточно разработан. Федеральная государственная собственность, в том числе на природные ресурсы, и управление ею, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.71), находятся в ведении Российской Федерации. В то же время вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности относятся к предметам совместного ведения.

В связи с этим требуется более тесное взаимодействие по этому направлению Российской Федерации и ее субъектов. В настоящее время фактически отсутствует координация действий органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, осуществляющих функции управления государственной собственностью на природные ресурсы и обеспечивающих государственный экологический контроль за их использованием. Не разработан правовой механизм управления природными ресурсами, основанный на обеспечении взаимных интересов Федерации и ее субъектов, на территории которых находятся природные ресурсы.

Кроме того, недостаточно эффективно осуществляется государственный учет природных ресурсов, как объектов государственной собственности. Не разработан механизм оценки их реальной экономической стоимости, а следовательно, и отчислений от их использования  в бюджет государства. Это не обеспечивает возможности эффективного государственного управления собственностью на природные  ресурсы, сохранения природно-ресурсного потенциала страны и выполнения государством его социальных функций.

Из изложенного следует  необходимость проведения анализа  существующих научных исследований в рассматриваемой сфере; изучения действующего законодательства, на предмет  реализации в нем конституционных  норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, как особым объектом права  собственности; выявления тенденций  развития зарубежного законодательства в этой области и их научно-обоснованной оценки. Необходимо также определить конституционно-правовой статус понятия  «природные ресурсы», как объекта  права собственности и отличие его от понятия «природные объекты», часто используемые в законодательстве как синонимы.

1.1.Понятие и  содержание права муниципальной  собственности на природные объекты

 «Природные ресурсы  - это изъятые и/или не изъятые  из природной среды природные  компоненты или их части, к  оценке объемов, запасов и изъятию которых приложен труд человека, которые предназначаются для использования их в хозяйственной деятельности, индивидуально определенные и подлежащие обособлению и имеющие государственную регистрацию в качестве объектов собственности».

Законодательно установлено следующих основных критериев отнесения природных ресурсов к объектам государственной собственности с особой системой управления: являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации; их рациональное использование, сохранение и восстановление являются предметом коллективного интереса всего общества; обладают общегосударственной значимостью и требуют единого государственного управления их использованием; имеют естественное происхождение, их использование неразрывно связано с состоянием окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; требуют существенного ограничения права собственности в интересах всего общества с целью сохранения их для настоящего и будущих поколений; являются гарантией обеспечения равных прав граждан Российской Федерации на пользование ими и получение материальных и иных благ.

Природные ресурсы являются особым объектом права собственности, имеющим особое конституционно-правовое регулирование и существенные отличия от иных объектов собственности, а также от природных объектов, которые являются и могут быть только общественным достоянием. Отношения в сфере их использования не могут регулироваться нормами гражданского законодательства, поскольку это исключительно публичная категория.

При рассмотрении права собственности  на природные ресурсы через категорию  присвоения или отчуждения, покажем специфику самого объекта собственности и определен его конституционно-правовой статус.

В связи с этим, можно предложить уточнение понятия «природные ресурсы», которое по смыслу содержит два определения. Изъятые из природной среды: ресурсы леса (например, древесина), недр (полезные ископаемые), животного мира (объекты охоты), водные ресурсы водных объектов(вода), и не изъятые из природной среды природные ресурсы - это природные объекты или их части, к которым можно отнести, например, участки недр.

Последние могут находиться только в государственной собственности. Основными признаками, в соответствии с которыми «природные ресурсы» можно  отнести к объектам собственности, являются: предназначение их для использования  в хозяйственной деятельности человека; приложение труда человека к оценке объемов, запасов и изъятия; возможность  обособления и индивидуализации природных ресурсов; обязательность государственной регистрации в  качестве объектов собственности.

Особо отмечается социальная значимость природных ресурсов и  их значение для сохранения природной  среды России. Поскольку средства от использования и оборота природных  ресурсов составляют большую часть  доходов государственного бюджета, из которого осуществляется финансирование всех социальных программ в нашей  стране, управление государственной  собственностью на природные ресурсы  требует единого для всей территории страны правового регулирования. Природные  ресурсы, как составная часть  окружающей среды, имеют общегосударственную  значимость, их рациональное использование, сохранение и восстановление являются предметами коллективного интереса всего общества в целом.

Современное российское законодательство, как и ранее, не разделяет два понятия: «природные ресурсы», как объект права собственности и «природные объекты», как часть природной среды. Смешение этих понятий и введение различных форм собственности на природные ресурсы в настоящее время затрудняет организацию внедрения эффективного механизма правового регулирования собственности на природные ресурсы, как общественно значимого объекта.

Российское природоохранное законодательство унаследовало проблемы и пробелы в правовом регулировании отношений государственной собственности на природные ресурсы с советского периода. В связи с чем при изменении конституционно-правового статуса природных ресурсов, как объектов собственности, возникло несоответствие правовых норм, содержащихся в федеральных законах и законодательстве субъектов Российской Федерации с нормами Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствуют многочисленные постановления и определения Верховного и Конституционного судов Российской Федерации. В настоящее время система управления государственной собственностью на природные ресурсы не обеспечивает выполнение ими социальной функции для всего общества. Отсутствует также механизм законодательного и общественного контроля.

Основным признаком права государственной собственности на природные ресурсы является публичный характер регулируемых отношений и общественная значимость природных ресурсов. Это связано с тем, что природные ресурсы являются, в первую очередь, основой жизни и деятельности народов России, обеспечивают удовлетворение жизненно-важных интересов личности, общества и государства, которые в совокупности определяют существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Поэтому их рациональное использование  и сохранение для настоящего и  будущих поколений должно быть гарантировано государством - публичной властью, призванной быть инструментом решения главных для общества дел. На основании проведенного анализа законодательства и научно -теоретических воззрений на вопросы правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы определены основные критерии отнесения природных ресурсов к объектам собственности и, в частности, к государственной собственности, требующей особой системы управления.

1.2.Субъекты, объекты,  особенности возникновения и  содержание

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.

В природоресурсном законодательстве право собственности  установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законодательстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности. |

В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение — одно из важнейших правомочий собственника.

Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:

а) значительно  расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности — частной, государственной, муниципальной и иной;

б) предусмотрено  структурирование государственной  собственности по уровням — федеральная и субъектов РФ.

Таким образом, субъектами права собственности на природные  ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования

В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительств, субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

Помимо государства, появились  три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы — физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образования.

Выводы

Итак, природные ресурсы, как компоненты природной среды, неразрывно связаны с ее качеством и состоянием, что обусловливает необходимость их рационального использования и охраны. В то же время, географическое расположение природных ресурсов, как объектов собственности, не зависит от административно - территориального деления Российской Федерации в силу их природных особенностей и естественного происхождения. В связи с этим необходимо обеспечение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, управления государственной собственностью на природные ресурсы в интересах всех народов, проживающих на ее территории, независимо от наличия или отсутствия природных ресурсов на территории того или иного субъекта Российской Федерации.

Вопрос 2:Экологический паспорт промышленного объекта

Введение

Российское законодательство содержит достаточно большое количество норм, регламентирующих право на экологическую  информацию.

Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции  РФ предусмотрена обязанность органов  государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц  обеспечивать каждому возможность  ознакомления с документами и  материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Кроме  того, согласно ч. 4 ст. 29 каждый имеет  право свободно искать и получать необходимую для него информацию, что, очевидно, распространяется и на информацию экологическую.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"¹ в качестве одного из основных принципов провозглашает соблюдение права каждого на получение информации о состоянии окружающей среды (ст. 3) и закрепляет право граждан направлять обращения в соответствующие органы и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по ее охране (ст. 11).

Помимо этого ч. 3 ст. 63 Закона устанавливает статус информации о состоянии окружающей среды, полученной при осуществлении государственного экологического мониторинга.

В некоторых других законах  федерального уровня закреплено право  граждан на достоверную информацию об окружающей среде и обязанность  органов власти предоставлять соответствующие  сведения.

Защита прав граждан на экологическую информацию регламентируется прежде всего Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан"² и некоторыми другими актами. Данный Закон предусматривает механизм обращения граждан в суд, сроки и порядок рассмотрения этих обращений, а также процедуру принятия и исполнения решений по ним.

Целью работы является исследование вопроса экологической информации, ее понятие и значение.

2.1.Понятие экологического  паспорта промышленного объекта

Экологический паспорт (ЭП) объекта или предприятия - это  нормативно-технический документ, включающий данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных - первичных, переработанных—вторичных и др.), а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду».

ЭП представляет собой  систему данных, выраженных через  систему стандартизированных показателей, отражающих уровень использования  природных ресурсов и степень  воздействия на основные компоненты природной среды - атмосферу, гидросферу, литосферу. ЭП разрабатывается за счет собственных средств предприятия, подлежит согласованию с СЭН и  территориальными органами охраны природы, утверждается первым руководителем  организации, а затем регистрируется в территориальном органе охраны природы.

Руководитель, утвердивший  ЭП, несет персональную ответственность  за правильность его составления  и достоверность содержащихся в  нем данных, своевременность внесения корректив, отражающих изменение характера  использования природных и иных ресурсов, воздействие на окружающую среду.

ЭП является не только основным документом, одной из форм экологического контроля, но также служит информационной основой для паспортизации территории, региона и страны в целом. Для  этого экземпляры ЭП распределяются следующим образом: один хранится на предприятии, другой - в территориальном  или региональном органе охраны природы  третий направляется в НИИЦ «Экология» для формирования банка, данных.

Разработка экологического паспорта - процесс индивидуальный и многоплановый. Основой разработки ЭП являются:

• согласование и утверждение основных показателей строительно-производственной, хозяйственной и иной деятельности, связанной с потреблением и воздействием на окружающую среду;
• разрешение на природопользование (отвод земель, недр, водопользование и т.д.);
• паспорта всех очистных систем и установок (воздухоочистных, газоочистных, водоочистных, канализационно-очистных и др.), сооружений и установок и по сбору и утилизации отходов;
• данные статистической отчетности по природо- и ресурсоиспользованию.

Составление ЭП включает операции расчетов норм:

• предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферный воздух (постоянно выбрасываемых и залповых);
• предельно допустимый сброс (ПДС) очищенных или неочищенных, сточных вод или система централизованной канализации, или на рельеф;
• предельно допустимых вредных воздействий (ПДВ) полей, излучений, физико-механических (тепловых, шумовых, электромагнитных, механического разрушения поверхности литосферы, недр, изменения гидрологических, гидрологических условий и т.д.), а также инвентаризация источников воздействия и загрязнения окружающей среды.

Инвентаризацию проводит экологическая служба предприятия  расчетно-аналитическими методами, инструментальными  измерениями и контролем.

Анализ природно-климатических  факторов проводится с целью определения  тенденции повышения или понижения  концентрации вредных веществ для  данной территории. Для этого используется база данных многолетних климатических  наблюдений и характеристик исследуемой  территории. Размеры учитываемой территории (зоны влияния) зависят от того, каков характер выбросов, стоков или воздействий. При расчетах учитывают фоновые значения концентраций вредных веществ. ЭП включает основные разделы:

• общие сведения о предприятии;
• краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;
• краткое описание технологии производства и сведения о продукции;
• сведения об использовании земельных ресурсов; характеристика выбросов в атмосферу;
• характеристика сырья, используемых материалов и энергетических ресурсов;
• характеристика водопотребления;
• характеристика отходов;
• сведения о рекультивации нарушения земель;
• сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

В России с 15.07.2001 г. введен в  действие ГОСТ Р 17.0.0.06-00 «Экологический паспорт природопользователя».

Анализ содержания этого  стандарта показывает, что речь идет о новом экологическом паспорте, имеющем существенные отличия от ранее действовавшего согласно ГОСТ 17.0.0.04-90.

Новый стандарт устанавливает  основные положения по построению, изложению и заполнению типовых  форм экологического паспорта природопользователя. И рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности, осуществляющими  хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую среду.

Согласно ГОСТ Р 17.0.0.06-00 «экологический паспорт - документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования на право природопользования, нормативных воздействий и размеров платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов»³

Экологический паспорт утверждается руководителем природопользователя, согласуется с территориальными подразделениями специально уполномоченного  государственного органа РФ в области  ООС. Регистрация паспорта в указанном  органе не требуется.

Согласно требованиям  ГОСТ Р 17.0.06-00 при заполнении форм экопаспорта  следует пользоваться технологическими планировками, операционными картами, теxнoлoгичecкими инструкциями природопользователя, государственными стандартами и  техническими условиями на основные и вспомогательные материалы  и другими нормативными материалами.

Информационная база экопаспорта  должна поддерживаться в режиме постоянной корректировки. В случае перепрофилирования или изменения технологии производства, замены оборудования, сырья или материалов, сокращения или увеличения количества источников вредного действия на окружающую среду, изменения формы собственности  природопользователь должен вносить  дополнения или корректировки в  экопаспорт. Уровень наполнения паспорта, а также работы, связанные с  изменением техногенного воздействия  на окружающую среду (кроме ремонтных  работ) должны быть согласованы природопользователем с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа РФ в области ООС.

Ответственность за достоверность  информации и полноту заполнения таблиц и разделов экопаспорта и  вносимых изменений несет руководитель природопользователя.

Информационная база экопаспорта может быть использована для разработки проектов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов, при заполнении форм статотчетности 2ТП-воздух, 2ТП-водхоз, 2ТП-токсичные отходы, для расчетов платы за загрязнение окружающей среды, установления налоговых льгот и других целей.

Экопаспорт следует разрабатывать  и вести с использованием персональных ЭВМ. При этом должна быть предусмотрена  возможность контроля за изменением информационной базы экопаспорта и  составления отдельных экологических  показателей в течение 5 лет. Контроль правильности разработки и ведения  экопаспорта осуществляют территориальные  подразделения уполномоченного  госоргана РФ в области ООС.

Экологический паспорт природопользователя  содержит следующие структурные элементы:

• титульный лист;
• сведения о разработчике паспорта;
• содержание;
• общие сведения о природопользователе;
• эколого-экономические показатели;
• сведения о выпускаемой продукции;
• краткую характеристику производств;
• сведения о потреблении энергоносителей;
• эколого-производственные показатели;
• сведения о землепользовании;
• сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность;
• план природоохранных мероприятий;
• список использования источников, информации.

Новый экологический паспорт  природопользователя значительно  совершеннее своего предшественника. В нем учтены новые социально-экономические  реалии в стране, новые законодательные  и подзаконные акты, появившиеся  в последние годы

2.2.Декларация безопасности промышленного объекта

Декларация промышленной безопасности это документ, направленный на всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними угроз.

В Российской Федерации, начиная с 1995 года, проводится декларирование промышленной безопасности. Разработка декларации промышленной безопасности (ДПБ) производится в соответствии с требованиями нормативно-правовой документации, действующей на территории Российской Федерации, основным из которой является Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Декларация промышленной безопасности разрабатывается для опасных  производственных объектов, на которых  получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в  количествах, установленных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов» (таблицы 1 и 2 приложения № 2), а также для  опасных производственных объектов, обязательность декларирования которых  установлена в нормативных правовых актах Ростехнадзора.

Предельные количества опасных  веществ, наличие которых на опасном  производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (из приложения 2 к Федеральному закону Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов»).

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Разработка декларации промышленной безопасности проводится в составе  проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный  ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Разработанную декларацию промышленной безопасности представляют органам  государственной власти, органам  местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Разработка декларации промышленной безопасности включает в себя:   

- оценку риска аварии  и связанной с нею угрозы;  

- оценку принятых мер  по предупреждению аварий;

- оценку готовности к  локализации и ликвидации последствий  аварий;  

- разработку мероприятий,  направленных на минимизацию  масштаба последствий аварий;  

- разработку мероприятий,  направленных на минимизацию  ущерба от аварий.

Структурные элементы декларации промышленной безопасности:  

- титульный лист;