Контрольная работа по "Экологическому праву". 63

Задача 1.

Дирекция фирмы приняла  решение о строительстве спортивно - оздоровительного комплекса на участке, находящемся на территории земель лесного  фонда Российской Федерации. Проведение рубок растительности при этом не требовалось.

Необходимо ли в этом случае оформлять документы, разрешающие лесопользование?

Будет ли взыскиваться плата  за пользование земельным участком?

Задача 2.

Подсобное хозяйство "Иргиз" произвело неразрешенный сброс  стоков с территории хозяйства в  реку Иргиз с содержанием загрязняющих веществ, превышающих нормативы. Вред, причиненный окружающей природной среде, составил 15023 руб.

Какая ответственность  за описанные действия предусмотрена  действующим законодательством?

Возможен ли правомерный  сброс загрязняющих веществ в  водные объекты?

Решите дело.

Задача 3.

Природоохранной прокуратурой Н-ской области возбуждено уголовное  дело по ч. 1 ст. 258 УК РФ. Основанием для  возбуждения дела явилось нарушение  правил охоты. Сумма ущерба охотничьему  хозяйству составила 570 руб.

Решите дело.

Задача 1.

Согласно ч. 1 ст. 24 Лесного  кодекса РФ¹ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

К видам использования  лесов ст. 25 ЛК РФ относит в том  числе: осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для  осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и  спортивной деятельности подразумевает  создание соответствующих юридических  лиц, проведение определенных мероприятий, создание специализированных клубов, ассоциаций, лесных санаториев, организацию туризма по труднодоступным лесным тропам, спортивного ориентирования на местности и т.д. Данный вид лесопользования может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами. Данный вид использования леса может как преследовать цели извлечения прибыли, так может быть направлен на иные цели, не связанные с коммерческой деятельностью.

Использование лесов  для осуществления рекреационной  деятельности следует отличать от таких  самостоятельных видов использования лесов, как:

а) пребывание граждан  в лесах. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане, пребывая в лесах, свободно и бесплатно могут заниматься там физкультурой, совершать туристические  походы и т.д.;

б) осуществление некоторых  видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (например, любительской и спортивной охоты). Осуществление гражданами охоты в соответствии со ст. 37 ЛК РФ и с соблюдением ограничений, предусмотренных в ст. 27 ЛК РФ, не регулируется ст. 41 ЛК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 41 ЛК РФ при осуществлении данного вида лесопользования допускается возведение как временных построек (например, легких сборно-разборных домиков, палаточных лагерей, спортивных площадок и т.п.), так и строительство сооружений капитального характера (например, туристического кемпинга, стадиона, гостиницы и т.д.), а также их реконструкция. Также допускается осуществление благоустройства лесных участков. Строительство физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается только в том случае, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Осуществление рекреационной  деятельности должно соблюдать требование о необходимости сохранения природных  маршрутов, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов. Данное ограничение связано с  необходимостью охраны лесов (ст. ст. 51 - 58 ЛК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 41 ЛК РФ лесные участки для осуществления  данного вида лесопользования предоставляются  на основе:

1) постоянного (бессрочного) пользования  - для государственных учреждений, муниципальных учреждений;

2) аренды лесного участка - для  остальных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 ЛК РФ МПР  разработало и утвердило Приказом от 24.04.07 N 108 Правила использования  лесов для осуществления рекреационной  деятельности² (далее - Правила). Правила устанавливают следующее.

1. При определении размеров лесных  участков, выделяемых для осуществления  рекреационной деятельности, необходимо  руководствоваться оптимальной  рекреационной нагрузкой на лесные  экосистемы при соблюдении условий  не нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

2. Для осуществления рекреационной  деятельности в целях организации  отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной  и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать  туристические станции, туристические  тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

3. Леса для осуществления рекреационной  деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

При осуществлении рекреационной  деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

4. При осуществлении рекреационной  деятельности в лесах допускается  возведение временных построек  на лесных участках (беседок, пунктов  хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

5. В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, указанное в условии  задачи юридическое лицо вправе осуществлять лесопользование в рекреационных целях, в том числе путем строительства спортивно-оздоровительного комплекса. Земельный участок лесного фонда для указанных целей может быть предоставлен организации на праве аренды (ч. 4 ст. 41 ЛК РФ) за плату при предоставлении лесной декларации (ст. 26 ЛК РФ), которая представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Задача 2.

Правомерный сброс загрязняющих веществ  в водные объекты возможен на основании  ст. 23 Федерального закона об охране окружающей среды³, согласно которой нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. В силу ст. 35 Водного кодекса РФ⁴ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ст. 75 Федерального закона об охране окружающей среды за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Ст. 8.13 КоАП РФ⁵ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны водных объектов. Цель данной статьи - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.

Объективная сторона правонарушений состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

Нарушение водоохранного  режима на водосборах может выражаться в действиях по размещению свалок, кладбищ, скотомогильников, по захоронению  отходов, в несоблюдении ограничений  при проведении строительных, взрывных и иных работ, при размещении животноводческих ферм, при лесопользовании и землепользовании на водосборных площадях и т.п., а также в результате совершения запрещенных нормами российского законодательства действий в водоохранных зонах, а именно: проведения авиационно-химических работ, применения химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками, использования навозных стоков для удобрений почв, размещения складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов, ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, складирования навоза и мусора, заправки топливом, мойки и ремонта автомобилей и других машин и механизмов, размещения дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 метров и крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов, размещения стоянок транспортных средств, проведения рубок главного пользования, проведения без согласования с уполномоченными органами реконструкции зданий, сооружений, коммунальных и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

Нарушение требований к  охране водных объектов, которое может  повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощении (ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ).

Так, к возникновению  угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение  иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (при проведении буровых работ, добыче торфа, сапропеля, осуществлении лесосплава, проведении взрывных работ и т.п.).

Помимо административной ответственности хозяйство "Иргиз" понесет также имущественную  ответственность. В соответствии со ст. 77 Федерального закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной  и иной деятельности, возмещается  в соответствии с утвержденными  в установленном порядке таксами  и методиками исчисления размера  вреда окружающей среде, а при  их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация  вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера  вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области  охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, подсобное  хозяйство "Иргиз" за неразрешенный сброс стоков с территории хозяйства в реку Иргиз с содержанием загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов понесет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.13 КоАП РФ, а также имущественную ответственности в виде обязанности полного возмещения причиненного вреда окружающей среде в соответствии со ст.ст. 77, 78 Федерального закона об охране окружающей среды.

Задача 3.

Статья 258 УК, предусматривающая  ответственность за незаконную охоту, расположена в главе 26 УК РФ «Экологические преступления». Данная глава является новеллой Уголовного кодекса. Тем самым на законодательном уровне была поставлена точка в существовавшем долгое время вопросе о месте браконьерства в системе норм об ответственности за хозяйственные преступления.

Поскольку ст. 258 УК содержится в главе «Экологические преступления», а эта глава находится в  разделе «Преступления против общественной безопасности общественного порядка», то для данного состава общественно  опасного деяния, родовым объектом является общественная безопасность и общественный порядок, а видовым - объект экологического преступления.

Непосредственным объектом незаконной охоты будут являться охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию  и сохранению животного мира (диких зверей и птиц), находящегося в состоянии естественной свободы.

Предметом незаконной охоты  являются дикие животные (звери и  птицы), находящиеся в состоянии  естественной свободы.

Ч. 1 ст. 258 УК РФ⁶ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту, если деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического  транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или  иных способов массового уничтожения  птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При решении вопроса  о том, является ли ущерб, причиненный  незаконной охотой, крупным, необходимо исходить из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14⁷. Согласно п. 16 названного Постановления при решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.

Таким образом, крупный  размер ущерба в целях ст. 258 УК РФ ставится в зависимость от тяжести  совершенного проступка и от степени  общественной опасности посягательства на объекты животного мира.

Учитывая сказанное, очевидно, что причинение ущерба на 570 руб. не может быть квалифицировано как  крупный ущерб. Правонарушитель  в рассматриваемом случае может  быть привлечен лишь в административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, т.е. за нарушение правил охоты.

Список использованной литературы

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
6. Приказ МПР РФ от 24.04.2007 N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" // "Российская газета", N 141, 04.07.2007.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (ред. от 06.02.2007) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 1, 1999.

¹ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 11.12.2006, N 50, ст. 5278.

² Приказ МПР РФ от 24.04.2007 N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" // "Российская газета", N 141, 04.07.2007.

³ Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.

⁴ Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.

⁵ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

⁶ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

⁷ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (ред. от 06.02.2007) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 1, 1999.