Контрольная работа по "Экологическому праву". 125

1. Порядок приостановления  либо прекращения хозяйственной  и иной деятельности, оказывающей  вредное воздействие на окружающую  среду

В соответствии со ст. 100 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" при причинении экологического вреда, возникновении опасности  причинения экологического вреда в  будущем, нарушении требований в  области охраны окружающей среды  или невыполнении предписаний государственного органа, осуществляющего государственный  контроль в области охраны окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая  вредное воздействие на окружающую среду, может быть полностью или частично приостановлена до устранения выявленного нарушения.

Таким образом, основанием для  приостановления деятельности предприятия  может быть не любое воздействие  на окружающую среду, а лишь причиняющее  экологический вред или создающее  опасность причинения экологического вреда.

Согласно Положению о  порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042, факт причинения вреда  окружающей среде устанавливается  и фиксируется уполномоченными  государственными органами (Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством лесного хозяйства, Министерством сельского хозяйства  и продовольствия, их территориальными органами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного  мира при Президенте Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными  органами).

Вред окружающей среде  считается причиненным при установлении одного из следующих фактов:

▪выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух от стационарного  источника выбросов с превышением  нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ  в атмосферный воздух,

▪выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух без разрешения на выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух, если получение  такого разрешения обязательно в  соответствии с законодательством, или в нарушение его условий, а также выброс загрязняющего  вещества в атмосферный воздух, поступающий  в результате незаконного сжигания или горения отходов и других материалов, аварийного загрязнения  окружающей среды,

▪концентрация в атмосферном  воздухе загрязняющего вещества с превышением норматива предельно  допустимой концентрации загрязняющего  вещества в атмосферном воздухе  или норматива ориентировочно безопасного  уровня воздействия данного загрязняющего  вещества в атмосферном воздухе  населенных пунктов и мест массового  отдыха населения и др.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц может быть приостановлена на основании решения (постановления):

- местного исполнительного  и распорядительного органа, Министерства  природных ресурсов и охраны  окружающей среды Республики  Беларусь, его территориальных органов  и их должностных лиц, иных  уполномоченных органов государственного  управления,

- суда.

2. Аренда природных  ресурсов

В соответствии со статьей 3 закона Республики Беларусь об аренде «Аренда допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении имущества всех форм и видов собственности.

В аренду могут быть переданы:

• земли и другие природные ресурсы;
• предприятия (объединения), организации, структурные единицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций;
• отдельные помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, сельскохозяйственная техника, инвентарь, инструмент, другие материальные ценности;
• рабочий скот.

Законодательством Республики Беларусь устанавливаются виды (группы) предприятий (объединений), организаций и виды имущества, сдача которых в аренду не допускается.

В статье 1 Закона об охране окружающей среды термин природные ресурсы– компоненты природной среды, природные  и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут  быть использованы при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов  производства и предметов потребления  и имеют потребительскую ценность.

Аренда земли представляет собой основанное на договоре временное  возмездное пользование земельным  участком.

Аренда земли является разновидностью срочного землепользования. Это единственный вид временного пользования землей, основанный на гражданско-правовом договоре. По этому  признаку аренда земли относится  к обязательственным правам на землю. Договор аренды - двухсторонний, возмездный, реальный, заключаемый на началах добровольности и равноправия сторон кроме тех случаев, когда заключение договора аренды является обязательным в соответствии с законодательством (ст.627, 623 ГК РБ). Поэтому условия аренды земельного участка определяются по соглашению сторон (ст.46 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Сторонами в договоре аренды земли являются арендодатель и арендатор.

Арендодателем может быть только собственник земельного участка, а также лица, управомоченные законодательством  или собственником сдавать земельный  участок в аренду (ст. 579 ГК РБ).

При аренде земель, находящихся  в государственной собственности, арендодателями являются сельские (поселковые), городские (городов областного подчинения и г. Минска), районные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции. При аренде земель, находящихся в частной собственности, арендодателями являются граждане и  юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в  частной собственности. (ст. 44 Кодекса  Республики Беларусь о земле).

Арендаторами земельных  участков могут быть юридические  и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданства, иностранные  юридические и физические лица, иностранные  государства, международные организации (ст.43 Кодекса Республики Беларусь о  земле). Иностранные субъекты могут  получить земельные участки только в аренду, кроме предприятий с  иностранными инвестициями и иностранных  государств в тех случаях, когда  им предоставляется право собственности  на землю.

Предметом договора аренды земли является индивидуально-определенный земельный участок, в отношении  которого должен быть указан его размер и качественная характеристика, а  также другие данные, позволяющие  точно установить объект аренды.

Срок аренды земельного участка  определяется договором (ст. 45 Кодекса  Республики Беларусь о земле). Для  всех видов аренды максимальный срок составляет 99 лет, а при аренде земельных участков для сельскохозяйственного использования он не должен быть менее 5 лет.

Содержание договора аренды земли, в том числе обязательные условия, определяются гражданским  законодательством. В соответствии со ст. 578 ГК законодательством могут  быть установлены особенности сдачи  в аренду  земельных участков и других обособленных природных  объектов. Если эти особенности не определены, применяются общие положения  об аренде, содержащиеся в ГК РБ(гл. 34 §1).

В настоящее время законодательством  предусмотрены особенности аренды земельных участков, находящихся  в частной собственности граждан  Республики Беларусь (ст. 47 Кодекса  Республики Беларусь о земле).

Аренда земель, находящихся  в государственной собственности, по целям использования и видам  земель не ограничивается. В аренду могут сдаваться земельные участки  из любых категорий земель, при  передаче их в аренду соответствующие  государственные органы определяют целевое назначение земельного участка.

Аренда  водных объектов и их частей  регулируется Водным кодексам Республики Беларусь (статья 28).

Водные объекты (их части), включенные в фонд рыболовных угодий и фонд охотничьих угодий, могут  быть предоставлены для ведения  рыболовного или охотничьего  хозяйства юридическим лицам  в аренду в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, либо в безвозмездное пользование  по решению Президента Республики Беларусь. Водные объекты (их части), не включенные в фонд рыболовных угодий, могут  быть предоставлены в аренду для  рыбоводства и других целей в  порядке и на условиях, установленных  Советом Министров Республики Беларусь, за исключением целей, указанных  в части второй статьи 25 настоящего Кодекса.

Арендодателями водных объектов (их частей) являются соответствующие местные  Советы депутатов, предоставляющие  в аренду водные объекты (их части) по согласованию с территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и другими уполномоченными на то органами государственного управления.

Арендатор не вправе сдавать в субаренду  переданные ему по договору аренды водные объекты (их части).

Передача водных объектов (их частей) в аренду должна осуществляться с  учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому  водному объекту (его части) территории.

Участки лесного  фонда могут быть предоставлены  в аренду лесопользователям (кроме  случаев, предусмотренных статьей 61 настоящего Кодекса) для осуществления  одного или нескольких видов лесопользования.

Участки лесного фонда предоставляются  лесопользователям в аренду на основании  решений местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемых  по согласованию с специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  воспроизводства лесов или по результатам лесных аукционов.

Передача участков лесного фонда  в аренду оформляется договором  аренды участков лесного фонда, который  подлежит государственной регистрации  в соответствии с гражданским  законодательством Республики Беларусь.

В договоре аренды участков лесного  фонда указываются:

• границы участков лесного фонда, передающихся в аренду;
• виды лесопользования;
• объемы (размеры) лесопользования;
• сроки аренды (от одного года до пятнадцати лет);
• размер арендной платы и порядок ее внесения;
• обязанности сторон по охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов;
• порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесовосстановительных и лесохозяйственных работ;
• иные условия пользования участками лесного фонда, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и определенные по согласованию сторон.

Предоставление участков лесного  фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом интересов граждан, проживающих на прилегающей к  передаваемому участку лесного  фонда территории, и установленных  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь требований в области  охраны окружающей среды и не должно противоречить установленному порядку  пользования этим участком лесного  фонда.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат передаче в  собственность арендатора по истечении  срока аренды. Выкуп арендованных участков лесного фонда запрещается.

Субаренда участков лесного фонда  запрещается. Арендаторы имеют преимущественное право возобновления договора на аренду после истечения срока  его действия при условии полного  выполнения предыдущих договоренностей  и предложении одинаковых с другими  кандидатами на аренду участка лесного  фонда условий аренды.

Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются настоящим  Кодексом и иными нормативными правовыми  актами Республики Беларусь.(статья 45 Лесного кодекса Республики Беларусь)

Задача 1

Вправе ли С. Совершать  вышеуказанные действия? Какими правами  обладает собственник земельного участка? Проанализируйте ситуацию, решите дело.

На земельном участке, предоставленном в собственность  под строительство жилого дома, С. Решил прорубить скважину для  обеспечения хозяйства водой  и установить ветроэлектрогенератор. В рамках благоустройства земельного участка он срубил пять деревьев, произраставших на его земельном участке и затенявших его.

Содержание права собственности  определяется Конституцией Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, Гражданским кодексам Республики Беларусь и другими нормативными актами, которые устанавливают круг собственников, формы собственности, основания возникновения права собственности, содержание и объекты права собственности, принципы осуществления защиты права собственности. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом. При этом правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом определяются в пределах, установленных законодательными актами

Гражданское законодательство относит право собственности  на землю к числу вещных прав (ст. 262 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК РБ)), независимо от формы собственности, в которой это право выступает. Признание права собственности на землю вещным правом обеспечивает юридическое равноправие различных форм собственности в гражданском обороте, способствует более широкому вовлечению земель, находящихся в государственной собственности, в гражданский оборот, предоставляет всем собственникам земли равную защиту их прав в соответствии с гражданским законодательством.

Как основной поземельный  титул право собственности на землю в соответствии со ст. 2 Кодекса  Республики Беларусь о земле (далее – Кодекс о земле) выступает в двух формах: государственной и частной.

В соответствии со статьей 12 Кодекса о земле земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь, собственности иностранных государств, международных организаций.

В соответствии со ст. 210 ГК РБ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц. Таким образом, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования и распоряжения, которые могут осуществляться в рамках, установленных законодательством. Реализация этих правомочий в субъективном плане зависит от формы и вида земельной собственности.

Земельные участки могут  предоставляться в частную собственность  гражданам Республики Беларусь для: строительства и (или) обслуживания жилого дома и т.д. (ст. 69 Кодекса о земле.)

Как правовая форма использования  земли право землепользования включает в себя совокупность прав на землю  каждое из которых является самостоятельным  поземельным титулом.

Права по использованию земельного участка (ст. 64 Кодекса о земле) общие  для всех землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков и связаны в основном с извлечением  экономических выгод от эксплуатации земли.

В соответствии с Законом о растительном мире ст 6 «Объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц, собственности иностранных государств, международных организаций, являются собственностью этих граждан, негосударственных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций.

При предоставлении в установленном  законодательством Республики Беларусь порядке земельных участков, в  границах которых расположены объекты  растительного мира, в частную  собственность, пожизненное наследуемое  владение граждан, частную собственность  негосударственных юридических  лиц, собственность иностранных  государств, международных организаций  государственные органы должны принять  решение о судьбе этих объектов растительного  мира.

Объекты растительного мира, посаженные и культивируемые на законном основании, являются собственностью пользователей  земельных участков или водных объектов, в границах которых произрастают эти объекты растительного мира.

Республика Беларусь осуществляет право собственности на объекты  растительного мира в общегосударственных  интересах через специально уполномоченные государственные органы.

Обращение с объектами  растительного мира, расположенными в границах земельных участков или  водных объектов, не предоставленных  юридическим лицам или гражданам, осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы, в чьем ведении находятся эти земельные  участки или водные объекты, либо специально уполномоченные ими юридические  лица. В этом случае местные исполнительные и распорядительные органы или специально уполномоченные ими юридические  лица выполняют обязанности пользователей  земельных участков или водных объектов в области обращения с объектами  растительного мира.»

В соотвествии со ст. 18 Водного Кодекса  Республики Беларусь  «Строительные, дноуглубительные, взрывные, буровые, сельскохозяйственные и другие работы, добыча полезных ископаемых, водных растений, прокладка кабелей, трубопроводов  и других коммуникаций, очистка дна  водных объектов от затонувшей древесины, удаление объектов растительного мира на водных объектах (за исключением  производства работ, осуществления  деятельности на водных объектах, для  проведения которых требуется разработка проектной документации, подлежащей государственной экологической  экспертизе) производятся по согласованию с территориальными органами республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, местными исполнительными и  распорядительными органами и иными  государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.»

Установка ветроэлектрогенератора регулируется Законом о возобновляемых источниках электроэнергии и другими законодательными актами, так как ветроэлектрогенератор основан на преобразовании кинетической энергии воздуха в электрическую, механическую либо в любую другую форму энергии.

Возобновляемые источники  энергии – энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, древесного топлива, иных видов биомассы, биогаза, а также иные источники энергии, не относящиеся к невозобновляемым (ст.1 Закона о возобновляемых источниках энергии).

В соответствии с законом  о возобновляемых источниках энергии  статья 16 «Производители энергии из возобновляемых источников энергии имеют право на:

гарантированное подключение  к государственным энергетическим сетям установок по использованию  возобновляемых источников энергии  в порядке, установленном законодательством;

получение сертификата о  подтверждении происхождения энергии;

гарантированное приобретение государственными энергоснабжающими  организациями всей предложенной энергии, произведенной из возобновляемых источников энергии и поставляемой ими в  государственные энергетические сети, а также ее оплату по тарифам в  соответствии со статьей 20 настоящего Закона;

защиту от недобросовестной конкуренции, в том числе со стороны  юридических лиц, занимающих доминирующее положение в сфере производства энергии;

производство, расширение (реконструкцию, модернизацию) установок по использованию  возобновляемых источников энергии  при наличии проектной документации, утвержденной в порядке, установленном  законодательством;

самостоятельное выявление  площадок возможного размещения установок  по использованию возобновляемых источников энергии;

государственную поддержку  в соответствии с законодательством;

имеют иные права, предусмотренные  настоящим Законом и иными  актами законодательства.»

В статье 17 Закона о возобновляемых источниках энергии также определен и круг обязанностей «Производители энергии из возобновляемых источников энергии обязаны:

использовать эффективные  технологии и установки по использованию  возобновляемых источников энергии;

обеспечивать использование  возобновляемых источников энергии  в соответствии с обязательными  для соблюдения требованиями, установленными техническими нормативными правовыми  актами;

соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды  при эксплуатации установок по использованию  возобновляемых источников энергии;

вести раздельный учет энергии, производимой из возобновляемых источников энергии, и такой энергии, реализуемой  государственным энергоснабжающим организациям;

представлять достоверную  информацию об энергии, производимой из возобновляемых источников энергии, в  случаях и порядке, установленных  законодательством;

обеспечивать подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний, повышение квалификации работников, занятых в сфере использования  возобновляемых источников энергии;

выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом  и иными актами законодательства.

Исходя вышеизложенного  и анализа законодательства можно  сделать вывод:

1. Для того чтобы прорубить  скважину для обеспечения хозяйства  водой С. необходимо было:

А) обратиться  к местной  исполнительной власти за разрешением.

Б) отвести специальный  участок земли для строительства.

В) составить строительный проект скважины согласно действующим нормам и правилам  организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию) на право проектирования скважин.

Г) требуется проведение экологической экспертизы.

Д) завершить строительство и зарегистрировать скважину, сдав копию паспорта и учетную карточку для присвоения учетного кадастрового номера.

А также до начала эксплуатации:

а) требуется иметь проект зоны санитарной охраны водозабора (скважины), утвержденный местным исполнительным комитетом в установленном порядке;

б) требуется вести журнал работы водозаборной скважины и ремонтно-восстановительных работ;

в) контролировать качество подземных вод в лаборатории местного центра гигиены и эпидемиологии.

Рубить скважину и использовать  водные  ресурсы  можно  только для  собственных нужд.

2. Установить ветроэлектрогенератор можно только при соблюдении определенной процедуры:

А) уведомить местные исполнительные и распорядительные органы об установке;

Б) составить проектно-сметную  документацию согласно нормам и правилам в соответствии с законодательством;

В) пройти экологическую  экспертизу;

Г) провести индивидуальные испытания и комплексное опробование смонтированного оборудования

Д) получить сертификат о подтверждении происхождения энергии;

Е) соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации установок;

Ж) следить за работой установки и своевременно производить ремонтные работы.

3. Разрешено удаление, пересадка гражданами объектов растительного мира, расположенных в границах земельных участков, предоставленных им в частную собственность, пожизненное наследуемое владение в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, кроме случаев, когда в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь в отношении этих объектов растительного мира установлены ограничения или запреты, к таким относятся растения, включенные в Красную книгу Республики Беларусь.

Что касается  случаев 1 и 2 если работы уже произведены, а  это обнаружено контрольно-правохранительными органами, то необходимо привести в  соответствие документы подтверждающие законность произведенных изменений  и установки источника энергии.

Если же в установленные сроки эти работы не будут произведены, то  согласно статье 60 Кодекса о земле - право частной собственности на земельный участок может быть прекращено по решению суда, так как участок используется не по целевому назначению.

ЗАДАЧА 2

Индивидуальный предприниматель  А., проживающий в деревне, занялся  разведением косуль для последующей  организации охоты на них. Однако в предоставлении охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства  А. было отказано, по причине того, что охотничьи угодья предоставляются в аренду только юридическим лицам, ведущим охотничье хозяйство.

А вынужден был выпустить  лосей в лес, поскольку ему  нечем было кормить выросшее стадо  животных.

Имеет ли место нарушение  законодательства о животном мире? Проанализируйте ситуацию, решите дело.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире» животный мир – охраняемый компонент природный  среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих  на территории РБ или временно её населяющих, в том числе диких животных в неволе.  При этом животный мир  оказывается одним из самых уязвимых компонентов природы и любое  изменение непременно сказывается  на его состоянии и, соответственно, на биологическом разнообразии. Невозможно переоценить значение животного мира в поддержании стабильности биосферы. Вместе с тем все нарастающее давление хозяйственной деятельности человека приводит к исчезновению отдельных видов диких животных или целых систематических групп, изменению среды их обитания и, в конечном итоге, может привести к необратимым и катастрофическим последствиям. Во избежание этого, при пользовании ресурсами животного мира необходимо руководствоваться принципом их рационального использования в сочетании с мероприятиями, направленными на их поддержание и сохранения биоразнообразия. В Беларуси значительное внимание уделяется совершенствованию нормативной правовой базы, направленной на обеспечение сохранения биологического разнообразия и рациональное использование ресурсов животного мира.