Контрольная работа по "Экологическому праву". 7

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Забайкальский  государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Факультет ДПО

Кафедра государственного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ВАРИАНТ №3

Чита 2013

Содержание

1. Право специального природопользования.

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Институт права природопользования занимает одно из центральных мест в системе экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

Право природопользования классифицируется на виды по нескольким основаниям.1

В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.

По порядку и условиям пользования различаются право  общего и специального природопользования.

Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает  возможность для граждан бесплатно  находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс РФ - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.

Право специального природопользования означает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.

В качестве примеров права  специального природопользования можно  привести предоставление земельного участка  для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.

Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также граждане.

Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения  рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения и иных вредных воздействий.

Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность - наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц - как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах2

Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.).

В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица. Другие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядка и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты.

Основания возникновения права  специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.

 Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Специальное природопользование реализуется  в формах:

• комплексного природопользования,

• специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами. Разновидностью права специального водопользования является особое водопользование.

Обратим внимание на некоторые характеристики права специального природопользования.

Право комплексного природопользования регулируется ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды»³. Необходимость введения данного вида природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие. Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, однако, за исключением установленных законодательством случаев права общего, пользования землями, землепользование является специальным. Земли предоставляются в пользование либо на основании акта, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, либо договора.

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Разновидностью специального водопользования  является особое водопользование, регулируемое ст. 87 Водного кодекса РФ⁴. Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ могут предоставляться в особое пользование. Водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут предоставляться для государственных и муниципальных нужд в особое пользование по решению органов исполнительной власти субъектов РФ. В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются цель и основные условия использования водных объектов.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст. 144 Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками– ст. 15–22 Закона «Об охране атмосферного воздуха»⁵.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.).

2. Эколого-правовой режим недропользования.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер⁶.

Законодательство Российской Федерации  о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах действует  на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения  недропользования на континентальном  шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы.

Отношения, связанные  с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и  животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением  и добычей отдельных видов  минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений  недропользования в пределах своих  полномочий.

Недра в границах территории РФ, включая  подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Участки недр и права пользования  ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризован ные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа⁷.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и ее субъектами.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих  полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минеральной базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

Для гарантированного обеспечения  государственных потребностей РФ стратегическими  и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ и обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать с гатус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ Часть месторождении федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Связь недр с землей проявляется  в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра  имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются  восстановлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторождения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени.

В экологическом аспекте  недра служат естественным фундаментом  земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с  возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека.

Запасы минеральных  вод и других веществ, заключенных  в недрах земли и находящихся  на ее поверхности, используются для  лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры.

Объектом права государственной  собственности на недра признаются как уже открытые, так еще и  не открытые полезные ископаемые. Открытыми месторождениями считаются такие, наличие которых точно установлено. Все остальные месторождения признаются еще не открытыми.

Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и  не общераспространенные.

К общераспространенным относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфорово-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфорово-фаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме дннасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец, (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К не общераспространенным относятся все прочие рудные и  нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).

Для этих двух видов полезных ископаемых установлен различный правовой режим. Месторождения не общераспространенных полезных ископаемых делятся на месторождения федерального, республиканского (субъектов РФ) и местного значения.

Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными классификациями полезных ископаемых раздельно для каждого вида минерального сырья.

Большое значение имеет  деление запасов полезных ископаемых на балансовые и забалансовые.

Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям.

Забалансовые — это  такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой мощности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

Отнесение запасов к  одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, поскольку балансовые запасы являются объектом эксплуатации и включаются в народнохозяйственные планы на ближайшее время. В то же время забалансовые запасы представляют собой резерв минеральных ресурсов.

Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому правовому  режиму и относящиеся к месторождениям регионального и местного значения.

Указом Президента РФ от 28 августа 1996 г. «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»⁸ предусмотрено впредь до вступления в силу законов РФ, регламентирующих порядок применения соглашений о разделе продукции, для создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья, использовать положения настоящего Указа.

 
3. Задача:

Предприниматель Н. обратился  в городскую администрацию с  просьбой о выделении ему на праве аренды земельного участка, для строительства предприятия автосервиса и АЗС. Указанный участок находился неподалеку от автострады, в центре жилого микрорайона, поэтому предпринимательская деятельность Н. сулила быть достаточно прибыльной для него и полезной для городского бюджета.

Каким должно быть решение  администрации?  Какими нормами Федерального Закона «Об охране окружающей среды» и Градостроительного кодекса РФ она должна руководствоваться при его принятии? 

Решение задачи:

Согласно п. 1  статьи  35.  Градостроительного кодекса РФ,  в   результате градостроительного зонирования  могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной  и  транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов  и  иные виды территориальных  зон⁹.

 Согласно п. 2  ст.  36. Градостроительного кодекса о   градостроительном регламенте существует возможность сочетания  в  пределах одной территориальной зоны различных видов существующего  и  планируемого использования  земельных   участков   и  объектов капитального строительства;

 В  соответствии  со статьей 29  Земельного  кодекса  Российской Федерации (далее –  Земельный  кодекс) предоставление гражданам  и  юридическим лицам  земельных   участков  из земель,  находящихся   в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется  на  основании  решения  исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих  земельных   участков   в  пределах их компетенции  в  соответствии со статьями 9, 10  и  11  Земельного  кодекса¹⁰.

В  силу пункта 2 статьи 31  Земельного  кодекса орган  местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо обеспечивает выбор  земельного   участка   на  основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных  и  иных условий использования соответствующей территории  и  недр  в  ее границах посредством определения вариантов размещения объекта  и  проведения процедур согласования  в  случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и  иных  объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в  области  охраны окружающей среды.

Требованиями пунктов 1  и  2 ст.33 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что экологическая  экспертиза проводится в  целях  установления соответствия документов и ( или ) иной документации, обосновывающих планируемую хозяйственную  и  иную  деятельность,  требованиям   в  области  охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической  экспертизы устанавливается федеральным  законом об экологической экспертизе.

 В  соответствии  с ч.3 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предоставление земельных  участков   для   строительства   допускается  при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков   санитарным  нормам.¹¹

Согласно ст.11  указанного   Закона, индивидуальные  предприниматели    и  юридические лица  в  соответствии  с осуществляемой ими  деятельностью   обязаны выполнять требования  санитарного законодательства.

Несоблюдение требований, установленных законодательством  об охране окружающей среды, ведет к  нарушению законных прав  и  интересов  граждан  на  благополучную среду  обитания.

Таким образом, согласно ст.  35, 36. Градостроительного кодекса  РФ  и  ст.33, 37 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» решение  администрации   будет  положительным при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельного  участка   санитарным  нормам.

Список использованных источников:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993].
2. "Градостроительный Кодекс Российской Федерации"[Текст]: [Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ].  - // "РГ" - Федеральный выпуск №3667. - 03 декабря 2004 г.
3. Лесной кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ]. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 79 с.
4. Водный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ]. // РГ. – № 121. – 8 июня 2006 г.
5. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]:  [Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4148.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях [Текст]: [Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1; № 44. – Ст. 4295; 2003. – № 27. – Ст. 2700, 2708, 2717; № 46. – Ст. 4434; № 50. – Ст. 4847, 4855; 2004. – № 31. – Ст. 3229; № 34. – Ст. 3529, 3533; 2005. – № 1. – Ст. 9, 13; № 10. – Ст. 763; № 13. – Ст. 1077; № 19. – Ст. 1752; № 27. – Ст. 2719, 2721; № 30. – Ст. 3104, 3131; 2006. – № 1. – Ст. 10; № 10. – Ст.1067; № 12. – Ст. 1234; РГ. № 121. – 8.06.2006.
7. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации [Текст]:  [Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ]. // РГ. – № 121. – 8 июня 2006.
8. Об охране окружающей среды [Текст]: [Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
9. Об охране атмосферного воздуха [Текст]: [Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ].
10. О землеустройстве [Текст]: [Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 26. – Ст. 2582.
11. О недрах [Текст]: [Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 8232; 1999. – № 7. – Ст. 56; 2001. – № 21. – Ст. 2061; № 33. – Ст. 3429.
12. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Текст]: [Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с посл. изм. и доп.). // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650; 2002. – № 1. – Ст. 2..

Специальная литература:

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2000. С.21-23.
2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.:Юристъ, 1998.
3. Гусева А.В., Дудкина Л.В. Щербакова О.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М., - 2005.
4. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.
5. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. С. 96.