Контрольная работа по "Экологическому праву". 58

Задача 1.

В процессе проверки деятельности научно-исследовательского центра в г. Н. Свердловской области выяснилось, что руководством центра было принято решение о складировании радиоактивных отходов на территории данной организации, в результате чего произошло загрязнение радиоактивными веществами почвы, подземных вод и была создана угроза для жизни и здоровья сотрудников центра.

Оценить ситуацию.

Задача 2.

ООО «Успех», занимающиеся ремонтом и мойкой автомобилей, в течение длительного времени осуществляло забор воды из реки И. без соответствующего разрешения и сброс  в реку неочищенных сточных вод.

На запрос прокурора  в г. Е. Генеральный директор ООО  пояснил, что земельный участок, расположенный в границах, прилегающих к берегу данного водного объекта, находится в собственности Общества и используется в целях эксплуатации ремонтных мастерских и автомобилей.

Решить дело. Раскрыть понятие и содержание правового  режима охраны и использования водных объектов.

Задача 3.

При попытке сброса мусора на территории городского леса был задержан гражданин, неоднократно сбрасывал мусор и иные бытовые отходы на территории данного лесного массива. По данному факту было возбуждено административное производство.

Определить виды и меры ответственности за лесонарушение.

Задача 4.

В результате прокурорской проверки деятельности различных  организаций и граждан на территории городского поселения выяснилось:

А) на трех предприятиях не соблюдаются требования по учету выбрасываемых в атмосферу воздух загрязняющих веществ;

Б) химический завод по производству серной кислоты введен в эксплуатацию при наличие 40% мощности очистных сооружений;

В) индивидуальный предприниматель осуществляет строительство  автозаправочной станции при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы;

Г) несколько  граждан, являющихся собственниками земельных  участков в садоводческом товариществе, обустроили скважины на глубину до 35 м. и осуществляют их эксплуатацию для добычи минеральной воды, обладающей лечебными свойствами.

Дать  правовую оценку данным ситуациям.

Решение.

Задача 1.

1.Лица, виновные в совершении преступлений, т. е. общественно опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность. Применение уголовной ответственности осуществляется на принципах законности, равенства граждан перед законом, установления вины, справедливости, гуманизма.

В УК РФ 1996 г. значительно  усилена ответственность за экологические  общественно опасные правонарушения – преступления.

Введена специальная  глава 26 «Экологические преступления», возросло количество норм, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния экологического правопорядка, требующего реализации всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже на спасение окружающей среды.

Согласно ст. 147 УК РФ «Нарушение правил обращения  экологически опасных веществ и  отходов» запрещено хранение опасных  отходов, которые могут повлечь загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, а также причинение вреда здоровью.

Согласно ст. 48 ФЗ «Об охране окружающей среды». Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов

1. Юридические  и физические лица обязаны  соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

2. Юридические  и физические лица, не обеспечивающие  соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Несоблюдение  экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Следовательно, центр научного исследования нарушил  правила обращения экологически опасных веществ и отходов  и будет нести ответственность  за преступления в экологической сфере.

Задача 2.

На основе ВК РФ разрабатываются федеральная, бассейновые и территориальные схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Схемы являются информационной основой для выбора актуальных эффективных решений при разработке, планировании и осуществлении федеральных, бассейновых и территориальных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также для установления лимитов субъектам РФ по водопотреблению и водоотведению.

Федеральная схема  составляется на всю территорию РФ в разрезе бассейнов основных рек и субъектов РФ в целях определения принципиальных направлений развития водного хозяйства страны.

В федеральной  схеме:

- разрабатываются  мероприятия по удовлетворению  потребностей населения в водных ресурсах, обеспечению рационального использования и охраны водных объектов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

- устанавливаются принципы экономического регулирования использования и охраны водных объектов и их биологических ресурсов, совершенствования системы мониторинга водных объектов по количественным и качественным показателям, структура базы данных по использованию и охране водных ресурсов;

- устанавливаются  водные объекты с напряженной  водохозяйственной и экологической  обстановкой для детального рассмотрения  в бассейновых и территориальных схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов, обосновываются нормы водопотребления и водоотведения в увязке с положением Генеральной схемы расселения на территории РФ.

Бассейновые схемы  составляются для бассейнов рек  РФ с напряженной водохозяйственной обстановкой и для бассейнов трансграничных рек. В них на основе анализа объема и качества водных ресурсов бассейна, их изменения в результате антропогенной деятельности, водообеспеченности отраслей экономики, в увязке с положениями региональных схем расселения, состояния природных водных экосистем разрабатываются мероприятия:

- по удовлетворению  потребностей населения и отраслей  экономики в водных ресурсах с приоритетом питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- по увеличению  располагаемых водных ресурсов в зонах с их дефицитом;

- по защите  водных объектов от загрязнения  и истощения;

- по предупреждению  и ликвидации последствий вредного  воздействия вод, определению  объемов специальных попусков  и безвозвратного водопотребления,  соответствующих экологическим бедствиям.

Схемы бассейнов  трансграничных рек разрабатываются в соответствии с международными договорами РФ, межправительственными соглашениями и утверждаются Правительством РФ.

Территориальные схемы разрабатываются с учетом предложений бассейновых схем, программ развития соответствующих территорий, для решения комплекса водохозяйственных и водоохранных проблем на территории одного или нескольких субъектов РФ. Состав, задачи и порядок разработки территориальных схем устанавливаются органами исполнительной власти РФ с учетом предложений территориальных органов МПР России и Федерального агентства водных ресурсов.

После прохождения  Государственной экологической  экспертизы схемы бассейнов рек утверждаются по согласованию с Минэкономразвития России и другими заинтересованными министерствами, службами, агентствами и ведомствами.

Водохозяйственные и водоохранные мероприятия, намечаемые в схемах комплексного использования  и охраны водных ресурсов, осуществляются через федеральные, бассейновые  и территориальные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов и используются для установления лимитов водопотребления, водоотведения и экологических пропусков.

При использовании  водных объектов граждане и юридические  лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для них.

Выполнение  определенных функций и требований по охране вод возлагается на органы государственного управления специальной компетенции - Федеральное агентство управления ресурсов, Министерство природных ресурсов РФ, Роспотребнадзор, на иных юридических, а также физических лиц.

На федеральном  уровне определяются вопросы научно-технической  политики в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

Субъекты РФ организуют охрану водных объектов, разрабатывают  и принимают законодательные и иные нормативные акты, регулирующие охрану водных объектов в пределах территории субъектов Федерации, участвуют в осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной вод.

Для предупреждения загрязнения водных объектов граждане и юридические лица при использовании вод должны осуществлять производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.

К производственно-техническим  относятся: разработка и внедрение  технологических процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных веществ.

Охрана водных объектов от загрязнения и засорения.

В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов должны определяться источники их загрязнения и засорения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влиящих на состояние дна берегов водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения и засорения.

Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились установленные нормативы качества вод, было ограничено его использование, проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов.

Источниками загрязнения  и засорения являются объекты, осуществляющих сброс или поступление иным образом  вредных веществ в водные объекты. Это промышленные предприятия, сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально-бытовое хозяйство с хозяйственно-фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса; проведение строительных работ, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах.

Специальные требования охраны вод установлены к таким  загрязняющим видам деятельности, как  ведение работ на дне водных объектов и их поверхности; передвижение судов на воде, эксплуатация на поверхности воды различных установок; применение ядохимикатов и других химических веществ в сельском хозяйстве; применение радиоактивных, токсичных веществ (материалов); взрывные, строительные, дноуглубительные и другие работы на водоемах.

При геологическом  изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения подземных водных объектов.

Согласно статье 8 ВК РФ Право собственности на водные объекты

1. Водные объекты  находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

2. Пруд, обводненный  карьер, расположенные в границах  земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Статья 10 ВК РФ Прекращение права пользования водными объектами

1. Право пользования  поверхностными водными объектами  прекращается по основаниям и  в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях.

(в ред. Федерального  закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

2. Право пользования  подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

3. Основанием  принудительного прекращения права  пользования водным объектом  по решению суда является:

1) нецелевое  использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства РФ;

3) неиспользование  водного объекта в установленные  договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

4. Принудительное  прекращение права пользования  водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

5. Предъявлению  требования о прекращении права  пользования водным объектом  по основаниям, предусмотренным  частью 3 настоящей статьи, должно  предшествовать вынесение предупреждения  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления

6. При прекращении  права пользования водным объектом  водопользователь обязан:

1) прекратить  в установленный срок использование  водного объекта;

2) обеспечить  консервацию или ликвидацию гидротехнических  и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Статья 68 ВК РФ Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

1. Лица, виновные  в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение  к ответственности за нарушение  водного законодательства не  освобождает виновных лиц от  обязанности устранить допущенное  нарушение и возместить причиненный  ими вред.

Статья 69 ВК РФ Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства

1. Лица, причинившие  вред водным объектам, возмещают  его добровольно или в судебном  порядке.

2. Методика исчисления  размера вреда, причиненного водным  объектам вследствие нарушения  водного законодательства, утверждается  в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 8.14 КоАП РФ Нарушение правил водопользования

1. Нарушение  правил водопользования при заборе  воды, без изъятия воды и при  сбросе сточных вод в водные  объекты -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федеральных  законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Земельный участок, расположенный в границах, прилегающих  к берегу данного водного объекта  находится в собственности ООО  «Успех». Так как ООО «Успех»  использовал водный объект с нарушением законодательства РФ, то суд вправе привлечь к ответственности и возмещению вреда, причиненного водным объектам, а также водопользователь должен прекратить в установленный срок использование водного объекта.

Задача 3.

Статья 99 КоАП РФ Административная, уголовная ответственность  за нарушение лесного законодательства

1. Лица, виновные  в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности  за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие, либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная  ответственность наступает, если нарушения  по своему характеру и степени  тяжести не являются общественно  опасными и не влекут в соответствии с действующим уголовным законодательством уголовной ответственности.

В главе 8 «Административные  правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ предусматриваются:

- Ст. 8.25. Нарушение правил использования лесов;

- Ст. 8.26. Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов;

- Ст. 8.27. Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства;

- Ст. 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан;

- Ст. 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах;

- Ст. 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

За доказанное правонарушение могут быть наложены административные наказания:

1. Предупреждение – официальное порицание, форма морально-правового воздействия, изложенная в письменном виде;

2. Административный штраф – денежное взыскание в величине, кратной:

- 25 МРОТ на  граждан, до 50 МРОТ на должностных  лиц, до 1000 МРОТ на юридических лиц;

- стоимости  предмета административного правонарушения  на момент его окончания или  пресечения;

- сумме неуплаченных  налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции;

3. Возмездное изъятие, либо конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, например, при самовольной заготовке и сбора, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов;

4. лишение права,  либо дисквалификация, например, нарушение правил санитарной безопасности в лесах лицом, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на срок до 90 суток;

5. Административный  арест до 15 суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного  положения или режима в зоне  проведения котртеррористической операции – до 30 суток.

Лица, виновные в совершении преступлений, т. е. общественно  опасных деяний, запрещенных УК РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

В УК РФ 1996 г. значительно  усилена ответственность за экологические общественно опасные правонарушения – преступления.

Введена специальная  глава 26 «Экологические преступления», возросло количество норм, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния экологического правопорядка, требующего реализации всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже на спасение окружающей среды.

- Ст. 260. Незаконная рубка лесных насаждений;

- Ст. 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений;

- Ст. 262. Нарушение  режима особо охраняемых природных  территорий и природных объектов.

Виды уголовной  ответственности:

1. Штраф –  денежное взыскание, назначаемое  в пределах предусмотренных настоящим  Кодексом;

2. Обязательные  работы заключаются в выполнении  осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ;

3. Исправительные  работы назначаются осужденному,  не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного;

4. Лишение свободы  заключается в изоляции осужденного  от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму;

5. Лишение права  занимать определенные должности  или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Задача 4.

А). Для состояния атмосферного воздуха законодательством РФ устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.

Согласно ст. 12 п. 3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нормативы предельно допустимых выбросов (ПВД) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе.

Выброс вредных  веществ стационарным источником загрязнения  допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПВД и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения.

Предприятия обязаны  соблюдать эти условия и требования – производить организационно-хозяйственные  и технические мероприятия для  их выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха.

Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов МСУ, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Конкретным предприятиям нормативы выбросов утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.

Статья 22. ФЗ «Об  охране окружающей среды» Нормативы  допустимого воздействия на окружающую среду

1. В целях  предотвращения негативного воздействия  на окружающую среду хозяйственной  и иной деятельности для юридических  и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и  микроорганизмов;

нормативы образования  отходов производства и потребления  и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);