Контрольная работа по "Экологическому праву". 94

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

НОВОКУЗНЕЦКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КЕМЕРОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА  ГРАЖДАНСКОГО  ПРАВА И ПРОЦЕССА

                                                                           Выполнил: 

Контрольная работа

Экологическое право

3 вариант

                                                                              Проверил:

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

 В соответствии с Конституцией Российской Федерации¹ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской федерации.

Актуальность  работы состоит в том, что в  настоящее время в связи с  бурным развитием производительных сил, ведущим к поглощению огромного  количества природных ресурсов, проблемы обеспеченности основными его видами приобрели важнейшее значение. Успешная борьба с загрязнением почвы, атмосферы и гидросферы, оказывающих отрицательное влияние на сохранность всех видов ресурсов, а также борьба с участившимися случаями природных катастроф и их последствиями, вызванных различными видами техногенного воздействия, возможно только, при согласованных действиях целого ряда стран. В этой связи проблема защиты природных объектов, включающих, в себе, в том числе различные виды их природных ресурсов, может носить глобальный характер.

Оздоровление  экологической обстановки в Российской Федерации затрагивает интересы каждого гражданина нашей страны и относится к наиболее острым проблемам жизнеобеспечения населения. Экологическая ситуация в России остается тревожной и сопровождается ухудшением основных показателей здоровья населения, особенно детей раннего возраста, снижением средней продолжительности жизни и ростом смертности. Среди факторов, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения, экологический - стал одним из наиболее значимых.

Вопрос 1

Экологический контроль - это определенный вид  деятельности государственных и  общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной  среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды².

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

 Полномочия  Президента России как главы  государства по проведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. Такой контроль проводится в форме непосредственного контроля Президента и опосредованного - через подразделения его администрации. Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб.

Государственный общий экологический контроль осуществляют также органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство  РФ, правительства (администрации) субъектов  Федерации. Экологический контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов, иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствующими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств.

 Правительства  (администрации) субъектов РФ  осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоянием учета и отчетности в организациях.

Государственный специальный экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность³.

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких  органов входят как специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов, так и министерства и ведомства РФ, выполняющие определенные задачи в данной сфере, включая:

- Федеральную  службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральную  службу по надзору в сфере  природопользования;

- Федеральную  службу по ветеринарному и  фитосанитарному надзору;

- Министерство  природных ресурсов РФ;

- иные министерства  и ведомства РФ (Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.).

 Специально  уполномоченные органы проводят  государственный экологический  контроль в форме предупредительного  и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. Текущий контроль может быть плановым и внеплановым.

 Важнейшим  условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие достаточного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы и использованию природных ресурсов. При осуществлении государственного экологического контроля инспекторы в пределах своей компетенции имеют право:

- посещать в  целях проверки организации, объекты  хозяйственной и иной деятельности  независимо от форм собственности,  в том числе объекты, подлежащие  государственной охране, оборонные  объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

- проверять  соблюдение нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных  документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять  соблюдение требований, норм и  правил в области охраны окружающей  среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять  выполнение требований, указанных  в заключении государственной  экологической экспертизы, и вносить  предложения о ее проведении;

- предъявлять  требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять  иные определенные законодательством  полномочия⁴.

Внеплановый контроль проводится также в случаях

- получения  информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- возникновения угрозы  здоровью и жизни граждан, загрязнения  окружающей среды, повреждения  имущества, в том числе в  отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

- обращения граждан, юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  с жалобами на нарушения их  экологических прав и законных  интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

 При этом решение  органа государственного контроля (надзора) о проведении внепланового  контроля должно быть мотивированным.

 Экологическим законодательством  установлены некоторые особенности  проведения государственного экологического  контроля. О некоторых таких особенностях выше уже говорилось.

Сущность ведомственного экологического контроля заключается  в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и  субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Обратим внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними прежде всего в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов⁵.

 Содержание ведомственного  контроля определяется рядом  факторов: а) спецификой отрасли;  б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами и в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

 Сферой производственного  экологического контроля служит  производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий.

 Содержание производственного  контроля зависит прежде всего  от специфики предприятия. Экологический  контроль проводит руководитель  предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности данного направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют. С учетом важности производственного экологического контроля и в целях повышения его эффективности Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлена обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль⁶.

 Главной задачей производственного  экологического контроля является  проверка: а) выполнения планов  и мероприятий по рациональному  использованию природных ресурсов  и охране окружающей среды;  б) соблюдению нормативов предельно  допустимых воздействий на природу, установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.

Сотрудничество органов  государственного, ведомственного и  производственного экологического контроля - важный резерв повышения  эффективности природоохранной деятельности на разных уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в развитии сотрудничества и обеспечении эффективного взаимодействия в данной сфере в силу правового статуса зависит от позиции органов государственного экологического контроля. Важно при этом реализовать не только административные методы, но и методы убеждения, воспитания.

Общие требования о муниципальном  экологическом контроле предусмотрены  Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 68). Закон устанавливает, что муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществляется такой контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 Во взаимодействии  с территориальными подразделениями  государственных органов, осуществляющих  контроль за охраной и использованием  земель, органы местного самоуправления не допускают самовольного занятия земельных участков; следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства; обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель; контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве

Вопрос 2

Исследование  вопроса о природных объектах и природных ресурсах следует  предварить рассмотрением самого их понятия. В юридических науках сегодня используется великое множество родственных, а иногда и практически тождественных взглядов, посвященных этим двум понятиям. При этом в их определении и трактовке единства не существует. Для выявления отличительных признаков понятий «природный объект» и «природный ресурс» целесообразно произвести их сравнительный анализ. Это необходимо для разграничения их понимания, поскольку, зачастую они  обозначают  разные   части  природной среды в одном и том же смысловом ракурсе.

        Согласно ФЗ «Об охране окружающей  среды» природный объект является  естественной экологической системой, природным ландшафтом и составляющими  их элементами, сохранившие свои  природные свойства.  В Терминологическом словаре⁷ природный объект рассматривается, как территориально обособленный элемент (или совокупность элементов) живой и неживой природы, границы которой определены на основе естественных рубежей или логически заданных критериев.

        В. В. Петров представляет природный объект, как составную часть природной среды, отличающуюся от продуктов человеческого труда естественным характером своего происхождения, отсутствием стоимости, как совокупности затрат общественно необходимого труда, состоянием в экологической системе природы.⁸  Авторы подчеркивают разные стороны понятия «окружающая среда», выделяя наиболее важные моменты. Об этом свидетельствуют смежные окружающей среде термины:  «природа», «природные ресурсы», «естественная среда», «окружающая природная среда», «среда обитания» и др.

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», в пределах природной среды рангом ниже выделяются природные комплексы, представляющие собой «комплексы функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками».  Природные объекты в свою очередь представляют, согласно данному закону, естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Совокупность элементов природных объектов обеспечивают их целостность, что достигается их функциональным единством. При этом до тех пор, пока они не вовлечены в какие-либо экономические отношения, они остаются элементом той функциональной системы, которую представляют и не более. 

       В аспекте правовых отношений  каждый элемент данной системы,  а также результат их взаимодействия, являются теми материальными,  функциональными и духовными  благами, предоставлением и использованием, которых удовлетворяются интересы сторон правоотношений. То есть, природные блага (в широком смысле), возникшие в ходе функционирования природного объекта, как экосистемы, которые включаются в процесс удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительные и других потребностей человека,  представляют не что иное, как природный ресурс.

        В трудах некоторых  ученых  природные ресурсы получили название  компонентов природной среды.  Дубовик О.Л. подчеркивает, что основными свойствами компонентов окружающей среды, как объектов экологических правоотношений, являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой.  Если какой-либо компонент окружающей среды изъят из нее и обособлен, не состоит более с ней в неразрывной связи, то он является объектом иных правоотношений.⁹

        Однако компоненты природной  среды (ресурсы), согласно ФЗ «Об  охране окружающей среды» не  дифференцируются по видам территории  и, по сути, рассматриваются вне  связи с природной территорией,  представляющей собой природный  объект или природный комплекс (совокупность природных объектов). Вместе с тем, именно природный объект, имея конкретную территорию и границы, является образующей системой, синтезирующей различные виды ресурсов (компонентов природной среды). Таким образом, каждый природный объект может  включать, в пределах своих границ определенную совокупность природных компонентов (ресурсов).

         В то же время природные ресурсы (от фр. ressource - вспомогательное средство) это   живые и неживые компоненты, находящиеся в земле, в недрах, в воде и в составе других природных объектов окружающей природной среды, используемые или предназначенные для использования человеком и обществом для удовлетворения своих потребностей.  Однако и в данной формулировке отсутствует территориальный критерий. Земля, недра, и вода не могут являться природным объектом по определению, поскольку они сами являются компонентом природной среды и не располагают конкретной территорией, что характерно для природного объекта, согласно закону. Многие представители правовой науки утверждают, что термин «природный объект» используется для обозначения неовеществленных, «неимущественных» частей природы, в то время как природные ресурсы являются объектами гражданских прав, поскольку имеют более имущественную, более правовую, в конечном счете, гражданско-правовую направленность».¹⁰  Петров В.В. применительно к исследованиям в области права природопользования и охраны окружающей среды предлагал отказаться от термина «природные ресурсы» в пользу термина «природные объекты», который имеет более универсальный смысл. По мнению ученого, понятию «пользование природными объектами» придается самый широкий смысл.¹¹ 

Таким образом, к природным комплексам мы относим совокупность функционально связанных природных объектов, обеспечивающих его гомеостатическое равновесие и как следствие его целостность. То есть состояние природного комплекса определяется состоянием входящих в него природных объектов. В пределах суши в качестве природных комплексов можно представить: водосборные бассейны рек, пустыни, а также высокогорные территории горных провинций и земли Антарктики, покрытые льдом. Из морской среды -  постоянное морское мелководье, морские бухты, проливы, коралловые рифы, морские горы, глубоководные впадины, места обитания в открытом океане и др.

Вопрос 3

 За выпуск недоброкачественной продукции - легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах - главный инженер завода был лишен премии на основной работе и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную 10-кратному размеру минимальной оплаты труда. Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора, так как он уже был подвергнут мерам материального и дисциплинарного наказания.

Составьте мотивировочную и резолютивную часть решения  суда.

Суд, выслушав истца, главного санитарного  врача города, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск  не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании  установлено, что истец был подвергнут мерам дисциплинарного наказания, а именно был лишен премии на основной работе за выпуск недоброкачественной продукции - легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах  на основании ст.243ТК РФ.

 Судом установлено, что главный инженер завода был подвергнут мерам материального взыскания по решению главного санитарного врача города за выпуск недоброкачественной продукции - легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах.

В соответствии с п.п.3 п.2 ст.23.13 КоАП  рассматривать дела об административных правонарушениях  вправе руководители территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функцию  по контролю и назору в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения - главный санитарный врач по субъектам РФ.

В соответствии со ст. 8.22 КоАП за выпуск в рейс автомобиля, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает  нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В связи с  тем, что истец был  подвергнут мерам дисциплинарного и материального взыскания, согласно трудовому законодательству, правомерно,  а главный санитарный врач имеет право привлекать к административной ответственности, к которой истец был привлечен единожды, то на основании изложенного, руководствуясь п.п.3 п.2 ст.23.13 КоАП,   ст. 8.22 КоАП, ст.243ТК РФ суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований истца  об отмене решения органов санитарного надзора отказать.

Решение может  быть обжаловано в городской суд  в течение 10 дней.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закрепление в  Конституции РФ основных экологических  прав и свобод человека и гражданина, а также признание и реализация данных прав в повседневной жизни, является неотъемлемым атрибутом становления правового государства.

В связи с  широко обсуждаемом в науке противостоянии, в плане  соотношения экономических  и экологических интересов, в  том числе, применительно к природопользованию, актуально выработать самостоятельную, отличную от экономической, эколого-правовую терминологию. В этом случае, специфические признаки природных объектов, выработанные правовой наукой, можно будет экстраполировать и на международные отношения относительно трансграничных природных объектов.

Оценивая уровень  и интенсивность роста  научно-технического прогресса, а также его внедрение  во все сферы природной среды, можно сделать вывод о необходимости  принятия во внимание экосистемную составляющую при формулировке понятия «территории» в международно-правовом контексте. В настоящее время в связи с бурным развитием производительных сил, ведущим к поглощению огромного количества природных ресурсов, проблемы обеспеченности основными его видами приобрели важнейшее значение. Успешная борьба с загрязнением почвы, атмосферы и гидросферы, оказывающих отрицательное влияние на сохранность всех видов ресурсов, а также борьба с участившимися случаями природных катастроф и их последствиями, вызванных различными видами техногенного воздействия, возможно только, при согласованных действиях целого ряда стран. В этой связи проблема защиты природных объектов, включающих, в себе, в том числе различные виды их природных ресурсов, может носить глобальный характер.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российская Федерация. Конституция (1993).Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря, Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: [ федеральный закон: от 30.11.1994 г].// Собрание законодательств РФ.- 1994. № 32.- ст. 3301;  Российская газета – 2011 – 08 апреля.
3. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс РФ [Текст]: [ федеральный закон: от 30. 12. 2001 г].// Российская газета, N 256, 31.12.2001;  Собрание законодательств РФ  – 2012 – 28 июля.
4. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации. [Текст]:. [федеральный закон: от 25.10.2001г.]  // Собрание Законодательств РФ.- 29.10.2001, N 44, ст. 4147,Российская  газета – 2006-08 июня.
5. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации. [Текст]:  [федеральный закон: от 03.06.2006г.]  // Собрание Законодательств РФ.- 05.06.2006, N 23, ст. 2381; Российская  газета – 2012 – 31 декабря.
6. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст] [ федеральный закон: от  2002 г] // Собрание законодательств РФ.2002 г. №2. Ст.133.
7. Российская Федерация. Законы. О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения  [Текст] [ федеральный закон: от  1999 г] // Собрание законодательств РФ. 1999. № 14. Ст.1650.
8. Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления [Текст] [ федеральный закон: от  1999 г]  // Собрание законодательств РФ.1998. № 26. Ст.3009.
9. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. В.М. Лебедев. [Текст] М.: Юрайт-Издат, 2007.654 с.
10. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях  (постатейный) / [Текст] Новосибирск: Норматика: Сиб. Унив.изд.-во, 2012. – 367 с.
11. Анисимов А.П.  Экологическое право России. Учебник для вузов [Текст] //А.П. Анисимов  А.Я. Рыженков. Волгоград. 2009г. 321 с.
12. Петров В. В. Экологическое право. Учебник для вузов [Текст] // В. В. Петров. М.: Юрайт-Издат,. 2009г. 211 с.
13. Дубовик О. Л. Экологическое право России. учеб. пособие[Текст]  / О. Л.Дубовик – М.: АСВ, 2009. – 254с.