Контрольная работа по "Экологическому праву". 3

Содержание:

Экологическая ответственность за нарушения экологического законодательства. 

1. Понятие   юридической  ответственности  за  экологические  правонарушения…………………………………………………………………. 2 

2. Административная  и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения………………………………………………… 5 

3. Уголовная  ответственность за экологические  преступления……………….9 

4. Задача ………………………………………………………………………... 12

1. Понятие   юридической  ответственности   за  экологические  правонарушения.

Под юридической  ответственностью за экологические  правонарушения понимается отношение  между государством в лице специально уполномоченных органов в области  охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными  субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя.

  Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к их исполнению в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных  органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер  воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным  субъектом, причиняющее экологический  вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права.

Экологическое правонарушение порождает соответствующие  природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства  данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

Объектом  экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).

Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов:

-    противоправность  поведения;

-   причинение вреда или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законодательных прав и интересов субъектов экологического права;

- причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

Отсутствие  нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической  окраски.

Субъективная  сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). 

Некоторые экологические  правонарушения могут быть совершены  при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых  является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).

Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста), должностные лица, юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России.

Состав субъектов  варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектом дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной – должностные лица и граждане, административной – юридические лица, должностные лица и граждане.

2. Административная  и гражданско-правовая ответственность  за экологические правонарушения.

Административная  ответственность за нарушения экологического законодательства наступает в случаях  совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений предусмотренных в нормах административного права, причинивших (могущих причинить) вред природной среде. Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность.

С объективной  стороны административное экологическое  правонарушение представляет собой  действие или бездействие, нарушающее экологическое законодательство. К  видам экологических правонарушений относятся несоблюдение экологических  требований при планировании, проектировании, строительстве разного рода объектов; сокрытие или искажение экологической информации; порча земли; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил лесопользования; нарушение правил охраны рыбных запасов и многие другие (ст. ст. 8.1-8.43 КоАП РФ).

Административная  ответственность за экологические  правонарушения чаще выражается в виде штрафов, размеры которых указаны  в соответствующих статьях Кодекса  об административных правонарушениях. Так, за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 8.14 п.1 КоАП РФ).

Конкретный размер налагаемого  штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера  и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Штрафы за указанные выше правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ и др.

Постановление о наложении  штрафа и другого взыскания может  быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу), суд или арбитражный  суд. Наложение штрафа не освобождает  виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда.

Гражданско-правовая ответственность  в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным  образом в возложении на правонарушителя  обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Однако подобный вред не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться и вследствие стихийных бедствий — землетрясений, наводнений и т.п.

Общие основания ответственности  за причинение вреда определены в  Гражданском кодексе РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь  между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении.

Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных  видах экологических правонарушений возникает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка — участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. — восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур. Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, в каждом конкретном случае принимается судом.

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 Закона).

Таксы представляют собой  условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного. Такса состоит как бы из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая - наказание виновного.

При рассмотрении дела суд  может назначить экспертизу для  определения подлинного размера  ущерба. Однако отсутствие таксы или  методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде.

Взыскиваемые суммы возмещения вреда перечисляются в фонды  по охране окружающей среды, а в установленных  законодательством случаях —  потерпевшему юридическому или физическому  лицу.

Вред, причиненный  здоровью и имуществу граждан  вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь. Определение величины вреда здоровью и имуществу граждан производится в соответствии с действующим законодательством, а возмещение вреда—на основании решения суда. Моральный вред причиненный в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению в порядке, установленном ГК РК.

3. Уголовная  ответственность за экологические  преступления.

В Уголовном  кодексе РФ экологические преступления выделены в отдельную главу (гл. 26). В нем предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил экологической безопасности, при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Составы экологических  преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным  законодательством, по двум основным признакам  — объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула — объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс РФ, предусматривает семнадцать составов экологических преступлений. Среди них одно из центральных мест занимают ст. 250-251, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха, и ст. 252, предусматривающая уголовную ответственность за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

Указанные виды преступлений способны причинить ущерб непосредственно нескольким объектам в области охраны и использования природных ресурсов и объектов природы, а также другим, связанным с ними объектам, т.е. вред носит комплексный характер. Среди других экологических преступлений следует указать следующие: посягающие на общественные отношения в области использования и охраны земли (ст. 254 УК); посягающие на общественные отношения в области охраны и использования дикой фауны (ст. 256, 258, 259 УК); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны недр (ст. 255 УК); посягающие на общественные отношения в области использования и охраны флоры (ст. 260,261,262 УК).

Применение  уголовной ответственности характеризуется  особыми уголовно - процессуальными процедурами (дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела), применение уголовного наказания — только судом. Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности для нарушителей в сфере природопользования по сравнению с иными видами ответственности. Так, лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышают размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

В УК РФ расширяются и дифференцируются параметры уголовно-правовой ответственности за экологические преступления, в том числе преступления, связанные с опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы — землю, атмосферу, воды, животный и растительный мир, безопасность человека. Предусматривается (что очень важно) уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации. Закрепление в уголовном законе положения об обязанности должностных лиц соответствующих государственных органов своевременно обеспечивать граждан необходимой экологической информацией, особенно в сфере безопасности человека, является исключительно важным с точки зрения предотвращения вредных для граждан последствий, а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требования о возмещении гражданам вреда причиненного экологическими преступлениями.

Задача.

Правление  сельскохозяйственного  кооператива  предъявило  в суде иск к дирекции государственного заповедника о возмещении ущерба, причиненного хозяйству в результате уничтожения кабанами, обитающими в заповеднике, урожая картофеля на площади 20 га.  Дирекция заповедника отказалась принять исковые требования, указав, что она не может нести ответственность за поведение диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. 

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

 Решение:

   Позицию дирекции государственного заповедника считаю правомерной по следующим основаниям:

  1). В соответствии  со ст. 58, 59 от 10. 01. 2002 года №7 ФЗ  « Об охране окружающей среды»  «…Природные объекты, имеющие  особое природоохранное, научное,  … и иное ценное значение, находятся  под особой охраной. Для охраны  таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

  Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством «Об особо охраняемых природных территориях»

 В свою  очередь, ФЗ от 14. 03. 95 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями) (статьи 6-9), устанавливает следующее:

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого- просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

  Государственные природные заповедники являются природоохранными учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, вода, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными  законами.

  Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

Природные ресурсы  и недвижимое имущество государственных  природных заповедников полностью  изымаются из оборота. Одна из основных задач заповедника: осуществление  охраны природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

 Режим особой  охраны территорий государственных  природных заповедников:

  На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике.

  Выше перечисленными нормами установлено, что земля, на которой расположен заповедник, находится в пользовании государственного заповедника и полностью изымается из хозяйственного использования. Переход прав пользования землёй к другим лицам не допускается.

  Следовательно, сельскохозяйственному  кооперативу не мог быть выделен земельный участок, принадлежащий заповеднику и участок, расположенный в охраняемой зоне, и, соответственно, организация не имела права производить посадку картофеля на территории заповедника.

2). Поскольку  на территории заповедника, согласно  ФЗ от 24. 04. 95 года № 52 ФЗ «  О животном мире», должны соблюдаться  такие правила, как:

 Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При осуществлении  различных видов хозяйственной  деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира, выделяются защитные участки территорий и акваторий,  имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов. На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Следовательно, на территории заповедника, в охраняемой зоне, прилегающей к государственному заповеднику, запрещена деятельность, в том числе хозяйственная, оказывающая  и влекущая за собой изменение  среды обитания объектов животного мира и ухудшение их размножения и проч.

  Между тем, из условия задачи можно сделать вывод, что деятельность сельскохозяйственного  кооператива по размещению посадок картофеля, по которым не должны перемещаться животные, влечёт ограничение свободы миграции животных заповедника.

  Я считаю, что суд при рассмотрении иска правления сельскохозяйственного  кооператива, руководствуясь вышеизложенным, должен установить следующее:

   Земля находится в пользовании заповедника, в соответствии с законодательством, сельскохозяйственный  кооператив производил посадку картофеля не на отведённом для этих целей земельном участке.  Государственный заповедник создан для сохранения среды обитания диких животных. Он не несёт ответственности за поведение диких животных.

   Суд должен вынести решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями и дополнениями)/Справочная правовая система КонсультантПлюс.

2. Кодекс Р.Ф.  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями  и дополнениями)/Справочная правовая  система КонсультантПлюс.

3. Уголовный  кодекс Р.Ф. от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями)/Справочная  правовая система КонсультантПлюс.

4. Федеральный  закон «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (с изменениями  и дополнениями)/Справочная правовая  система КонсультантПлюс.

5. Федеральный  закон «Об охране окружающей  среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с  изменениями и дополнениями)/Справочная правовая система КонсультантПлюс.

6. Федеральный  закон «Об особо охраняемых  природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (с изменениями и  дополнениями)/Справочная правовая  система КонсультантПлюс.

7. Бринчук М.М.  Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2000.- 688 с..

8. Экологическое  право: учебник (под ред. С.А.  Боголюбова. – 2-е изд., перераб.  и доп. – М.: Издательство Юрайт;  ИД Юрайт, 2011.- 482 с..