Контрольная работа по "Экологическому праву". 2

Министерство  оброзования и науки Российской Федерации

Фидеральное государственное бюджетное образовательное  учереждение высшего профессионального  оброзования

Сыктывкарский государственный университет

Институт  естественных наук

Кафедра Экологии

Контрольная работа

По  Экологическому праву

Вариант 26

Преподователь,

Л. Н. Тикушева

Исполнитель,

Студент 224 группы А. С. Чулухадзе

Сыктывкар 2012 г

Задача № 1.

Решение

Статья 28. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"

 Предотвращение заболеваний  и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и  электропередачи 
Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. 
Государственный орган ветеринарного надзора и государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний объектов животного мира и предпринимают необходимые меры по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государственные органы ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а также специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации. 
Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания. 
В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий. 
Правила разработки, проведения испытаний и нормативы применения химических и биологических препаратов, а также перечень этих препаратов утверждаются специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и агрохимической службы Российской Федерации с учетом международных стандартов. 
Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вывод: таким образом можно  считать что в данной ситуации были допущены нарушения об охране животного мира, так как Закон «О животном мире» предусматривает специальные меры по предотвращению гибели животных при осуществлении производственных процессов. Эти требования конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 № 997, которым утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Указанные требования распространяются на сельскохозяйственную, лесохозяйственную и лесопромышленную деятельность, эксплуатацию транспортных магистралей и объектов, линий передачи и связи, промышленные и водохозяйственные процессы, ирригационные и мелиоративные работы и объекты и др. 
Имеется в виду предотвращение гибели животных в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции, попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины, а также в результате строительства производственных объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья, столкновения с проводами и действия электротока, воздействия электромагнитных полей, шума и вибрации и др. 
Так, запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов и удобрений без соблюдения мер по охране животных, должны устанавливаться специальные предупредительные знаки или ограждения на транспортных магистралях в местах концентрации животных, предусматриваться переходы для мигрирующих животных при строительстве трубопроводов, не допускается применение в сельском хозяйстве технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель животных и др.

Задача № 2.

Решение:

Недра в соответствии с  Законом Российской Федерации "О  недрах" предоставляются в пользование  на основании лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение  установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В каком случае необходимо получить лицензию?

Необходимо  получить лицензию при добыче подземных вод для следующих целей:

· добыча питьевых подземных  вод для хозяйственно-питьевого  водоснабжения городов и поселков городского типа;

· добыча питьевых подземных  вод для хозяйственно-питьевого  водоснабжения сельских населенных пунктов;

· добыча питьевых подземных  вод для технологического обеспечения  водой промышленных объектов;

· добыча питьевых подземных  вод для технологического обеспечения  водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошение земель и  обводнение пастбищ;

· добыча питьевых подземных  вод для производства пищевой  продукции;

· добыча питьевых подземных  вод для розлива;

· добыча технических подземных  вод для технологического обеспечения  водой промышленных объектов;

· добыча технических подземных  вод для технологического обеспечения  водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошение земель и  обводнение пастбищ;

· добыча технических подземных  вод для разработки месторождений  полезных ископаемых;

· добыча технических подземных  вод для иных целей.

Лицензия на добычу подземных  вод может предоставляться как  для одной из целей, так и для  нескольких целей, когда различные  виды недропользования осуществляются одной организацией.

Лицензия абсолютно необходима для легального использования подземных  вод так как является обязательной с точки зрения закона и при ее отсутствии накладываются существенные суммы штрафов.

Не  требуется оформления лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта (верховодка и грунтовые воды) на тех участках, где водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения и используется только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения, и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (колодцев или неглубоких скважин). Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных, приусадебных, крестьянских (фермерских) хозяйств, садовых, дачных участков и других мелких потребителей, которое производится по согласованию с органами санэпиднадзора.

Наши услуги, в результате которых Вы можете получить лицензию на право пользования недрами:

- консультации по вопросам  получения лицензии на право  пользования недрами;

- заключение о полноте  пакета документов, необходимых  для получения лицензии на  право пользования недрами;

- оформление пакета заявочных  документов на получение лицензии  на право пользования недрами.

Вывод:

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая  подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами  находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.

Предоставление недр в  пользование по общему правилу (статья 11 Закона РФ «О недрах») оформляется  специальным государственным разрешением  в виде лицензии, при этом пользование  осуществляется на платной основе. Несмотря на это, статьёй 19 Закона РФ «О недрах» предусмотрено исключение, в силу которого собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (т.е. без лицензии и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Никаких налогов за устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на дачных участках законодательством  Российской Федерации не предусмотрено  и не планируется.

Задача № 3.

Вопрос компетенции  органов власти по распоряжению земельными участками один из самых интересных и запутанных.

Ст. 9, 10, 11 ЗК РФ предусмотрено, что РФ, субъекты РФ и муниципальные  образования осуществляют управление и распоряжение собственными земельными участками.

17 июля 2001 года был  принят Федеральный закон «О  разграничении государственной  собственности на землю» №  101-ФЗ, который регулировал процедуру  разграничения государственной  собственности на землю. Собственно  процедура была утверждена Постановлением  Правительства РФ от 04.03.2002 N 140 «Об  утверждении правил подготовки  и согласования перечней земельных  участков, на которые у Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований  возникает право собственности». Предполагалось подготовить по  каждому муниципальному образованию  перечни земельных участков отдельно  по собственности Российской  Федерации, собственности субъектов  Российской Федерации и собственности  муниципальных образований. Отдельные  перечни подготавливались по  земельным участкам, расположенным  на территории 2 и более субъектов  Российской Федерации; земельным  участкам, расположенным на территории  одного субъекта Российской Федерации,  если на них возникает право  собственности другого субъекта  Российской Федерации; земельным  участкам, расположенным в границах 2 и более муниципальных образований; земельным участкам, расположенным в границах одного муниципального образования, если на них возникает право собственности другого муниципального образования. Перечни согласовывались на всех уровнях.

Процедура разграничения  оказалась чрезвычайно дорогой  и долгой. К концу 2005 года (за четыре года действия закона «О разграничении...») было разграничено менее 20% земельных  участков. 

Разграничение земельных участков не препятствовало распоряжению ими. Пункт 10 ст. 3  Федерального закона «О введении в действие ЗК РФ» устанавливал, что распоряжение указаннымиземлями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Слово «законодательство» в данной норме вызвало споры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта. В понятие «законодательство» включается в том числе и законодательство субъекта. Статьей 18 Областного закона  от 29.12.1995 N 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» установлено, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью Российской Федерации и Свердловской области. Постановлением Правительством Свердловской области от 14.05.2002 года № 317-ПП «О полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области по предоставлению в собственность и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, контролю по их использованию и прекращению прав на них»   (в недействующей в настоящее время редакции), функции по распоряжению земельными участками были также отнесены к компетенции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

На федеральном  уровне порядок распоряжения неразграниченными землями был урегулирован Постановлением Правительства РФ от 07.08.02 № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю». Данным постановлением была установлена процедура согласования договоров аренды и определялся орган, уполномоченный принимать решение о выкупе земельных участков. Однако четко данное Постановление регулировало только компетенцию органов, принимающих решение о предоставлении участков в собственность собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений и сооружений.

Практически все  договоры аренды земельных участков с собственниками расположенных  на них зданий строений и сооружений в период 2002 - 2004 год были заключены  с Министерством по управлению государственным  имуществом Свердловской области. При  этом до 2004 года Арбитражный суд  Свердловской области признавал  такие функции за органами государственной  власти субъекта. В 2004 году арбитражная  практика меняется. Функции распоряжения земельными участками признаются заорганами местного самоуправления. При этом Арбитражный суд Свердловской области исходит из следующего:

В соответствии с  п.п. 9, 11 ст. 6 Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления», органы местного самоуправления осуществляют решение вопросов местного значения, к которым, в частности, относятся: регулирование планировок и застройки  территории муниципальных образования  и контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно ст. 12 данного Закона, территорию муниципального образования  составляют земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

К полномочиям органов  местного самоуправления в области  использования земли, в соответствии с п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.91 г. «О местном  самоуправлении», отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, право органов местного самоуправления предоставлять земельные участки в аренду, пользование, собственность и т.д., т.е. право распоряжение землями в пределах территории муниципального образования на основании генерального плана развития и проектов планировки и застройки, рассматривается как составная часть дееспособности муниципального образования, без которой орган местного самоуправления не имеет возможность реализовывать свои обязанности.[1]

17 апреля 2004 года принят  Федеральный закон N 53-ФЗ "О  внесении изменений в Земельный  кодекс РФ, Федеральный закон  «О введении в действие Земельного  кодекса РФ», Федерального закона  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» и признании  утратившими силу отдельных положений  закоодательных актов Российской Федерации» (Вступил в силу с 01 июля 2006 года). Статьей 4 данного акта  признан утратившим силу  Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и установлен новый принцип разграничения уровней собственности на земельные участки. В основу разграничения положены два принципа:

1. Объектный:

Земельный участок, на котором расположены  здания строения и сооружения, находящиеся  в федеральной собственности, в  собственности субъекта РФ либо в  муниципальной собственности относится  к тому же уровню собственности.

2.      Субъектный:

Если  земельный участок предоставлен федеральным органам власти, органам  власти субъекта РФ, органам местного самоуправления, то  земельный участок с 01 июля 2006 года относится к соответствующему уровню собственности.

Тот же принцип действует  в отношении земельных участков предоставленных  федеральным, муниципальным, региональным унитарным предприятиям, казенным предприятиям либо некоммерческим организациям.

Также к соответствующему уровню собственности относятся  участки в силу иных федеральных  законов и принятых в соответствии с федеральными законами подзаконными актами.

В качестве примеров отнесения участков к федеральной собственности иными законами можно привести можно отнести :

П. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О  ГОСУДАРСТВЕННОМ МАТЕРИАЛЬНОМ РЕЗЕРВЕ":

«Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество  входящих в систему государственного резерва организаций, а также  земельные участки, на которых эти  организации расположены, и участки  недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной  собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации».

П.10 ст.1 ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ "ОБ ОБОРОНЕ":

«Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные  Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям  и органам, находятся в федеральной  собственности».

П.6 ст. 2 Федерального ЗАКОН от 14.03.1995 N 33-ФЗ "ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ"

«Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов государственной власти».

И так далее.

Как и ранее, отсутствие государственной  регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Рассматриваемый федеральный закон прямо относит распоряжение неразграниченными земельными участками к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Установлены два исключения из этого правила:

1.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

2.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второе исключение особенно интересно для муниципального образования «город Екатеринбург». Действительно, ст. 18 Областного закона от 29.12.1995 N 40-ОЗ "О регулировании  земельных отношений на территории Свердловской области» распоряжение земельными участками на территории Свердловской области ( в т.ч. на территории МО «город Екатеринбург») отнесено к компетенции субъекта. Однако данный закон был принят до вступления в силу рассматриваемого ФЗ «О внесении изменений...» от 17.04.2006 года, и на момент принятия противоречил положениям п.1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.91г. «О местном самоуправлении».

 Вывод: Анализируя законодательство, можно сделать вывод, что Федерального закона, позволяющего передать распоряжение всеми  земельными участками, расположенными на территории муниципального образования, к компетенции органа государственной власти субъекта не существовало до 01 июля этого года, и нормативный акт субъекта, устанавливающий иное не должен был применяться, как противоречащий нормативному акту более высокой юридической силы. Таким образом, чтобы передать распоряжение земельными участками, расположенными на территории муниципального образования, являющегося административным центром субъекта необходимо принятие нового закона субъекта после 01 июля 2006 года.

Таким образом, на сегодняшний день полномочиями по предоставлению земельных участков на территории Свердловской области обладают органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Возможно принятие областного закона, относящего распоряжение земельными участками на территории муниципального образования «город Екатеринбург» к компетенции органов государственной власти субъекта. В настоящее время такого нормативного акта нет.