Контрольная работа по экологическому праву. 2

Вариант 15

1.Теоретический вопрос 1. Право пожизненного наследуемого  владения земельным участком: понятие,  содержание, субъекты.

2.Теоретический вопрос 2. Понятие,  основания и виды юридической  ответственности за совершение  земельных правонарушений.

3. Задача. Гражданин М. получил в октябре 2000 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования  земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства.  М. построил на земельном участке жилой дом, но до июля 2004 г. земельный участок по целевому назначению не использовался, поскольку М. работал шофером в соседнем городе по контракту в воинской части. Позже М. занимался извозом на личном автомобиле, а земельный участок самовольно использовал для стоянки автомобилей за плату. В результате  уплотнения поверхности земельного участка и попадания на него горюче-смазочных материалов значительно ухудшилось состояние почвы и экологической обстановки, загрязнялись поверхностные и подземные воды. Это также нарушало права соседних землепользователей. По их жалобе органами государственного земельного контроля была проведена проверка выполнения М. порядка и условий землепользования. Указанные факты подтвердились, и по результатам проверки орган госземконтроля вынес М. предупреждение о допущенных им земельных правонарушениях и установил 2-х месячный срок для их устранения.

По истечении указанного срока  орган госземконтроля установил, что  нарушения земельного законодательства не устранены и направил в орган местного самоуправления, который предоставил М. земельный участок, материалы о земельных правонарушениях с предложением о принудительном лишении М. права пользования земельным участком.  В ответ на эти действия  М. потребовал у органа местного самоуправления оформить земельный участок в собственность и разрешить ему использовать земельный участок для организации частной автостоянки. Орган местного самоуправления отказал М. в этом и принял решение о принудительном прекращении права М. на земельный участок. Последовало обращение М. в суд с заявлением о рассмотрении земельного спора.

Укажите нарушения земельного законодательства, допущенные участниками указанных  событий. Решите дело.  

Право   пожизненного   наследуемого  владения   земельным   участком :  понятие , содержание ,  субъекты. 

 Право  землевладения и землепользования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий правовые нормы, которые регулируют порядок и условия использования земли, не находящейся в собственности у субъектов земельных отношений.

Наряду с правом собственности на землю этот правовой институт обеспечивает закрепление системы прав на землю. 

Право  землевладения и  право  землепользования являются самостоятельными правовыми формами использования земли.

Конституция  РФ  предусматривает: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». ¹

На практике представлены все три перечисленные в Конституции  РФ  формы собственности на землю:

- государственная,

- муниципальная,

- частная.

В своей работе я рассмотрю частное  право  собственности, конкретно  право   пожизненного   наследуемого  владения   земельным   участком . 

Право   пожизненного   наследуемого   владения   земельным   участком , наряду с правом постоянного (бессрочного) пользования  земельным   участком , является ограниченным вещным правом в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Состоит в возможности бессрочно владеть и пользоваться  земельным   участком  с определенной хозяйственной (или личной) целью, а также, при отсутствии положений закона об ином, возводить на этом участке здания, сооружения и иное недвижимое имущество с приобретением права собственности на них.²  

Земельным   участком  нащправе  пожизненного   наследуемого   владения  могут владеть только граждане. Эта форма  владения  землей сохранилась как наследие от времен до вступления в силу действующего Земельного Кодекса  РФ .

Путем применения введенной  законодательной основы для права  пожизненно  наследуемого   владения государством планировалась и осуществлялась приватизация земельных участков (выкуп у местной администрации по договорной цене).

После вступления последнего Земельного Кодекса в 2001 году земельные участки  для такой формы  владения больше не предоставляются. Но и сегодня немало граждан владеет земельными участками на праве пожизненно наследуемого   владения .

Как уже говорилось, пожизненное наследуемое владение - своеобразное ограниченное  право  собственности на землю.

Распоряжение  земельным   участком , находящимся на праве пожизненно  наследуемого   владения  (например, купля-продажа), не допускается, за исключением перехода права пожизненно  наследуемого   владения  по наследству. В последнем варианте производится государственная регистрация перехода права пожизненно наследуемого   владения  по наследству на основании свидетельства о праве на наследство.

То есть гражданин, обладающий правом  пожизненного   наследуемого   владения  (землевладелец), имеет только права  владения  и пользования  земельным   участком  и передачи его по наследству. Землевладелец вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, регистрировать на них права собственности. Кроме того, землевладелец (обладатель земельного участка на праве  пожизненного  наследуемого   владения ) может также передавать земельный участок в аренду без права выкупа или в безвозмездное срочное пользование.

Продажа, залог и другие сделки (те, что могут повлечь отчуждение земли) земельного участка, принадлежащего обладателю на праве пожизненно  наследуемого   владения , не допускаются.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Земельного Кодекса  РФ , отмененной "дачной амнистией", граждане, имеющие земельные участки на правах пожизненно  наследуемого   владения , имеют  право  приобрести их в собственность.³

Каждый гражданин имел  право  однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его пожизненном наследуемом владении.

При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных  федеральными законами, не допускалось. Оплачивались только сборы по государственной регистрации земельного объекта. 

Право   пожизненного   наследуемого   владения  может быть прекращено. Основанием для этого может служить:

- отказ землевладельца  от права на земельный участок,  то есть по волеизъявлению  обладателя земельного участка.

- принудительные административные  меры вследствие ненадлежащего  использования землевладельцем земельного участка (нецелевое использование, а в случаях сельскохозяйственных земель - существенное ухудшение экологической обстановки или умышленных земельных нарушений со стороны землевладельца, неуплата земельного налога и др.). ⁴

Переход права  пожизненного   наследуемого   владения  на земельный участок осуществляется в результате наследования в соответствии с нормами гражданского законодательства. Гражданский кодекс предусматривает наследование по завещанию, либо по закону. Никаких особенностей в отношении наследования земельных участков не установлено. Однако в связи с наследованием земельного участка, принадлежащего на праве  пожизненного  наследуемого   владения , возникает ряд проблем.

Так, поскольку в отличие от права общей собственности, права общего  владения  законодательством не предусмотрено, то в случае, если наследников права  пожизненного   наследуемого   владения  несколько, а участок по каким-либо причинам разделу не подлежит (неделимый земельный участок), то нотариусу приходится в каждом конкретном случае решать вопрос о переходе права  пожизненного   наследуемого   владения  земельным   участком  к одному из наследников и выплате остальным компенсации их доли.

Кроме того, садовые, огородные и  дачные земельные участки, предоставленные  гражданам на праве пожизненного   наследуемого   владения , наследуются по закону, то есть наследование таких земельных участков по завещанию запрещено. ⁵

Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда  право  собственности на расположенные на таких участках строения перейдет по наследству к одним лицам,а  право   пожизненного   наследуемого   владения  самим  земельным   участком  - к другим.

Из сказанного следует, что гражданам в настоящее время выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить  право   пожизненного   наследуемого   владения  на  право  собственности.

В отношении наследования земельных  участков (предоставленных как на праве  пожизненного   наследуемого  владения , так и на праве собственности) необходимо также иметь в виду, что земельный участок крестьянского хозяйства разделу не подлежит, кроме случаев прекращения крестьянского хозяйства. ⁶

Понятие, основания и виды юридической  ответственности за совершение земельных  правонарушений.

Основные виды и признаки земельных правонарушений.

Приведем содержание и  краткую  характеристику земельных правонарушений, за совершение которых установлена юридическая  ответственность .

1. Самовольный захват  земель. Самовольным захватом признается  владение земельным  участком  без законных на то оснований, т. е. при отсутствии правоустанавливающего документа. К категории самовольного захвата относятся также такие случаи как пользование предоставленным земельным участком до отвода его в натуре и  выдачи  правоустанавливающего  документа , а также пользование участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать вопросы предоставления земель либо вынесшего незаконное решение под влиянием злонамеренных действий заинтересованных лиц. Вместе с тем,  следует  иметь ввиду, что  самовольный  захват лишь тогда является  правонарушением , когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей  землей  ( т . е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.).  Незаконное  владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.

2. Самовольное возведение строений, сооружений и иных объектов. Самовольное,  т .  е . без оформления надлежащего разрешения, строительство может иметь место на предоставленном в установленном порядке для этих целей земельном участке  и  на самовольно захваченном участке.

В первом случае правонарушение не является чисто земельным, а лишь связано с земельными отношениями, однако рассматривается как неправомерное  пользование землей и отнесено к  перечню земельных правонарушений.

Во втором случае имеет  место одновременно два земельных  правонарушения, из которых одно (самовольный  захват) является чисто земельным. Ответственность  на виновное лицо в этом случае возлагается  отдельно за каждое из них.

3. Захламление земель. Как вид правонарушения его следует отличать от загрязнения производственными отходами, под которыми понимаются вредоносные побочные продукты производства (шлаки, отстой, соли и т. п.). Под захламлением следует понимать превращение территории или участка земли в свалку предметов, деталей и частей автомашин, случайных вещей и т.д. Степень захламленности и возможность отнесения ее к правонарушению определяет должностное лицо, осуществляющее контроль, или специальная комиссия.

4. Загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение их бактериально -паразитическими и карантинными вредными организмами.

В настоящее время  значительные площади сельскохозяйственных угодий заражены различными вредными организмами и веществами. Площадь земель, загрязненных выбросами, достигает 68  млн . га. В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивными веществами заражено более 2 млн. га сельскохозяйственных угодий в Калужской, Рязанской, Тульской, Орловской, Брянской областях.⁷ К сожалению, процесс загрязнения продуктивных  земель принимает все большие масштабы. В связи с этим введена строгая юридическая ответственность лиц, допускающих загрязнение земель.

5.  Порча   и  уничтожение плодородного слоя почвы. Этот вид правонарушений является результатом нерадивого, бесхозяйственного использования земель, в результате чего почвы истощаются, зарастают кустарником, переувлажняются, переуплотняются, заболачиваются я теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и  его  экономическая негативная значимость определяется посредством специальных обследований.

6. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, как особый вид земельных правонарушений, не является чисто земельным. Однако он рассматривается в качестве такового, т. к. производственная деятельность таких объектов наносит непоправимый ущерб земле, особенно в сфере сельскохозяйственного производства. Экологическое и земельное законодательство запрещает ввод в эксплуатацию подобных объектов под угрозой административной или уголовной ответственности.

7. Нарушение сроков возврата  временно занимаемых земель и  невыполнение обязанностей по  приведению их в состояние,  пригодное для использования  по целевому назначению.

Временно занимаемые земли - это земельные участки, предоставляемые в краткосрочное пользование (обычно на срок проведения работ) для выполнения строительных, ремонтных, горнотехнических и иных работ. Они служат местом складирования материалов, перемещения фунтов, устройства временных  карьеров  и т. д. По миновании надобности эти земли должны быть приведены в исходное состояние с возмещением всех убытков и возвращены по прежней принадлежности. В практике, однако , нередки случаи, когда эти земли  не  возвращаются своевременно или возвращаются в непригодном для использования состоянии, что наносит существенный  ущерб  сельскохозяйственному производству. ⁸

8. Искажение сведений  о  состоянии использования земель. Очевидно, что в данном  случае   речь идет о должностном  правонарушении , объектом которого  являются  сведения о земле. Очевидно также и то, что данная мера правовой ответственности налагается только на виновных должностных лиц (в основном на работников органов Росземкадастра)

9. Нарушение сроков рассмотрения  заявлений (ходатайств) граждан о  предоставлении  земельных участков и сокрытии информации о наличии свободного земельного фонда.

В условиях развития земельной реформы данное должностное правонарушение, имеющее административный характер, связано со значительными негативными последствиями для нормального регулирования земельных отношений и в то же время оно может быть связано с причинением вреда работником при исполнении им служебных обязанностей. Очевидно,  что  оно может служить основанием и для административной, и для  материальной  ответственности одновременно.

10. Уничтожение межевых знаков. 

Межевые  знаки в виде столбов, труб, курганов (чаще  всего  - столбов, окаймленных курганами) устанавливаются в поворотных точках границ земельных участков. Уничтожение этих знаков (чаще всего в   процессе   вспашки  и других работ по обработке почв) по небрежности или злому .умыслу является довольно частым правонарушением,  служит  основанием для  возникновения  земельных споров и связано с затратами на проведение восстановительных работ.

11. Нарушение утвержденной  градостроительной документации  при отводе земель.

Данное правонарушение связано  с несоблюдением утвержденных в  установленном порядке генеральных  планов планировки и  застройки  городов и поселков городского типа, а также проектов детальной за-стройки других населенных пунктов, что приводит к. нарушению установленного порядка изъятия, предоставления  и  отвода земель.

12. Нарушение установленного режима  использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Правонарушение имеет  экологический, природоохранительный аспект, выражается в виде охоты, рыбной ловли, уничтожения ценных пород леса, распашки земель, выпаса скота, иной хозяйственной деятельности, не связанной с целевым назначением этих земель. В последние годы этот вид земельных правонарушений получил значительное распространение, что связано с ослаблением контроля в этой области со стороны специальных природоохранных и правоохранительных органов.

Что касается нарушения  установленного режима использования земель,  подвергшихся  радиоактивному загрязнению , то этот вид правонарушений  связан  с обстоятельствами Чернобыльской аварии, в результате которой была загрязнена обширная площадь в пределах Брянской, Орловской, Курской, Тульской, Рязанской и Калужской областей. На этих территориях установлен особый режим использования земель, исключающий возможность заражения людей через продукты сельскохозяйственного производства, нарушение которого представляет серьезную опасность для здоровья людей Земельное  право  - С. 192..

13. Нерациональное использование сельскохозяйственных продуктивных земель.

Этот, не имевший ранее  конкретных  признаков показатель эффективности использования земель, получил в действующем законодательстве конкретную определенность. Нерационально используемыми следует считать такие земли, фактическая продуктивность которых за последние 5  лет  на 20% и более меньше расчетной (предполагаемой), полученной по материалам кадастровой оценки. Поэтому сейчас имеется возможность документально подтвердить факт  совершения   данного  правонарушения, исключить  неоднозначность понимания нерациональности, и, стало быть, - возникновение  споров . Методика установления нерациональности использования земель еще недостаточно совершенна, (например, как установить нерациональность использования сенокосов, пастбищ), тем не менее, она дает довольно эффективный инструмент для предупреждения и пресечения подобного явления.

14. Невыполнение обязательных мероприятий  по  улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению  других  процессов, ухудшающих состояние почв.

Охрана почв  от  ветровой и водной эрозии, а также улучшению качественного состояния земель является обязанностью всех собственников земли и землепользователей (ст. 13 ЗК РФ). Государственный земельный кадастр дает возможность достаточно определенно установить уровень качественного состояния земель и подверженности их эрозионным процессам. Эти данные периодически фиксируются в правоустанавливающих документах физических и юридических лиц и дают возможность устанавливать достаточно определенно наличие упомянутого правонарушения, своевременно предупреждать собственников земли и землепользователей о признаках правонарушения и, в крайних случаях, привлекать к соответствующей юридической ответственности.

15. Использование земель  не по целевому назначению. Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный  участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Признаки целевого  назначения  участка обозначены в самом его определении. Например: для сельскохозяйственного использования (для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, иных конкретных целей); для несельскохозяйственного использования (дачного строительства, жилищного строительства, гаражного строительства, сооружения иных объектов). Отклонение от этих признаков в  процессе  использования  земли  указывает на совершаемое правонарушение.

16. Использование земельных участков  способами, приводящими  к  порче земель или разрушению почвенного плодородия.

Содержание данного  правонарушения предполагает технологические  отклонения  в способах использования земли (неправильная обработка почвы, приводящая  к  их разрушению, технологически неправильный выпас скота, приводящий к уничтожению пастбищ  и  т. п.). Признаки наличия правонарушения  устанавливаются по  данным  государственного земельного кадастра.

17. Систематическое невнесение  платежей за землю.

Признак систематичности  установлен законодательством в виде неуплаты земельного налога в течение двух лет подряд и непогашении задолженности в течение последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды.

В качестве  признака  правонарушения закон предполагает невнесение  платежей . Таким образом, несвоевременное внесение  платежей ,  хотя  и систематическое,  не   является  признаком данного правонарушения  и не  может  служить основанием для привлечения к юридической ответственности.

Что касается арендной платы, то порядок и сроки выплаты ее устанавливаются  договором  аренды,  однако  и в этом случае невнесение ее по признакам, приведенным  выше , следует считать правонарушением в редакции данного пункта и, следовательно, достаточным основанием для привлечения виновных к юридической ответственности.

18.Уклонениещот  исполнения   или  несвоевременноещисполнение  предписаний , выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Должностными лицами, имеющими право  давать  обязательные для исполнения предписания, являются инспекторы всех рангов органов системы Росземкадастр. Норма,  предписывающая  юридическую ответственность за данное правонарушение, имеет большое значение с точки зрения правовой дисциплинированности субъектов права на землю и способствует значительному повышению роли и авторитетности инспекторов по использованию и охране земель. По Смыслу содержания данного правонарушения и нормы, устанавливающей юридическую ответственность  за  его совершение, следует, что она (ответственность) наступает независимо от того был ли субъект привлечен к ответственности за то правонарушение, по поводу которого было сделано предписание должностным лицом или нет. Например, если было сделано предписание об устранении нарушения, связанного  с систематической неуплатой земельного налога, и по истечении указанного в предписании срока окажется, что правонарушение не устранено, виновное в этом лицо может быть привлечено как за систематическую неуплату налога (штраф или изъятие земельного участка), так и за неисполнение предписания инспектора по этому вопросу.

Задача

Участники земельных  отношений:

-  гражданин   М .

- органы государственного земельного контроля

- органы местного самоуправления

1. Ухудшение состояние почвы  и экологической обстановки, загрязнение  поверхностных и подземных вод  на участке, принадлежащем гражданину М. ⁹

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель  в  результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на  граждан  в  размере от 1500 до  2000  рублей. ¹⁰

2. Неиспользование земельного  участка по целевому назначению  в  течение 3-х лет. ¹¹

Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для  сельскохозяйственного  производства либо жилищного или иного строительства,  в  указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа  на  граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.  ¹²

3. Орган госземконтроля  вынес  М . предупреждение о допущенных им земельных правонарушениях и установил 2-х месячный срок для их устранения.

Предупреждение о допущенных земельных  правонарушениях с последующим  уведомлением органа местного самоуправления предоставившего  земельный   участок  выносится одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства.  ¹³

4. Рассмотрение земельного спора  судом.

Принудительное прекращение  права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного  ( бессрочного )  пользования  земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания  в  виде штрафа. ¹⁴

Суд имеет право признать решение органа местного самоуправления о принудительном прекращении прав на  земельный  участок  ничтожным и решить дело в пользу гражданина  М .

  
Список литературы:

1. Конституция  РФ  от 12.1.21993 (ред. от 30.12.2008)

2. Земельный кодекс Российской  Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред.  от 01.01.2010

3. Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть I) от 30.11.1994 г.  № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009)/

4. Уголовный кодекс Российской  Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.02.2010)

5. Трудовой кодекс Российской  Федерации от 30.12. 2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009)

 6. Административный кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2010)

7. Болтанова Е.С.. Земельное  право : Учебник. М.: 2004.

8. Гусев Р.К. Земельное  право : Учебник. М.: 2002.

9. Быстров Г. Е., Гусев Р. К. Земельное  право . Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 712 с.

10. Боголюбов С. А., Золотова О. А. Земельное законодательство: сборник документов. - М.: Проспект, 2010. - 511 с.

¹ Конституция  РФ  от 12.1.21993 (ред. от 30.12.2008)

² Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

³ Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 30.12.2008) ст. 30

⁴ Земельный кодекс Российской Федерации от 21.10. 2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.01.2010) ст. 54

⁵ Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (ред. от 30.12.2008) ст. 30

⁶ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) ст. 258