Контрольная работа по "экологическому праву". 2

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Удмуртский государственный университет»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Экологического, аграрного и природоресурсного права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

Вариант № 2

 

 

 

 

 

 

Работу выполнил студент группы З-021100-53

__________________________

 

 

 

 

                                                

Ижевск 2013    

Теоретические вопросы

 

В  государственном природном заповеднике Удмуртской республики возникли следующие проблемные правовые вопросы:

1. Как решить  вопрос взимания штрафов на месте с нарушителя, незаконно находящегося на территории заповедника?

2. Как решить полномочия госинпекторов заповедников на сопредельные неподконтрольные территории в соответствии с п.3 ст. 34 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях”?

3. Возможно ли  предоставление заповеднику статуса  органа дознания в части уголовно наказуемых нарушений режима заповедника?

Дайте полные и обоснованные (со ссылками на нормативные правовые акты) ответы на поставленные вопросы.

 

Ответ:

 

1. В соответствии с п.1 ст.66 ФЗ «Об охране окружающей среды» Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. Однако, так как статья 32.3 КоАП РФ «Исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения» утратила силу на основании Федерального закона от 09.11.2009 N 249-ФЗ, взимание штрафов на месте с нарушителя невозможно.

 

2. В соответствии с п.3 ст. 34 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении своих служебных обязанностей пользуются также установленными лесным законодательством Российской Федерации правами должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор (государственных лесных инспекторов).

Поэтому в соответствии с п.3 ст. 96 Лесного кодекса они имеют право:

1) предотвращать нарушения лесного  законодательства, в том числе  совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

2) осуществлять патрулирование  лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4) пресекать нарушения лесного  законодательства, в том числе  приостанавливать рубки лесных  насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;

5) ограничивать и предотвращать  доступ граждан, въезд транспортных  средств на лесные участки  в период действия ограничения  или запрета на пребывание  в лесах;

6) осуществлять проверки соблюдения  лесного законодательства;

7) составлять по результатам  проверок соблюдения лесного  законодательства акты и предоставлять  их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, осуществляющим  использование, охрану, защиту, воспроизводство  лесов и лесоразведение;

8) давать обязательные для исполнения  предписания об устранении выявленных  в результате проверок соблюдения  лесного законодательства нарушений  и осуществлять контроль за  исполнением указанных предписаний  в установленные сроки;

9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

10) уведомлять в письменной форме  граждан, юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих  использование, охрану, защиту, воспроизводство  лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

11) предъявлять гражданам, юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и  лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

12) предъявлять иски в суд, арбитражный  суд в пределах своей компетенции;

13) осуществлять в пределах своей  компетенции производство по  делам об административных правонарушениях;

14) привлекать в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке экспертов и экспертные  организации к проведению мероприятий  по контролю при проведении  проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

14.1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного  законодательства, и доставлять  указанных нарушителей в правоохранительные  органы;

14.2) изымать у граждан, нарушающих  требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

15) осуществлять иные предусмотренные  федеральными законами права.

п.1 ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников (национальных парков) имеют следующие права:

- посещать в целях проверки  организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо  от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной  экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать  предписания юридическим и физическим  лицам об устранении нарушения  законодательства в области охраны  окружающей среды и нарушений  природоохранных требований, выявленных  при осуществлении государственного экологического контроля.

 

3. В настоящее время руководствуясь статьей 151 УПК РФ предоставление заповеднику статуса органа дознания невозможно. Предварительное следствие за экологические преступления предусмотренные главой 26 УК РФ возлагаются на Следственный комитет Российской Федерации. А так же ч.3 ст.40 УПК РФ 3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных  судов, находящихся в дальнем  плавании, - по уголовным делам  о преступлениях, совершенных на  данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных  партий и зимовок, начальников  российских антарктических станций  и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

То есть данной нормой государственный природный заповедник статусом органа дознания не наделяется.

В соответствии с п.1 ст. 66 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 1.

 

На оживленных магистралях в Удмуртской Республике, а также на дорогах поселений работники ГИБДД-ГАИ нередко останавливают автомобильный транспорт с целью проверки качества выхлопных газов.

Правомерны ли требования работников ГИБДД-ГАИ?

Меры ответственности водителей (владельцев) автомобиля за нарушение норм ПДВ при эксплуатации автомобильного транспорта?

Ответы на поставленные вопросы обосновывайте ссылкой на действующее законодательство.

 

Ответ:

 

Статья 17. ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств

1. Запрещаются производство и  эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов. 

2. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 г. №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»: в целях реализации ст.17 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года № 96-ФЗ Правительство РФ постановляет:

1. Проводить регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуется - проверки): автотранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, маневровых, магистральных тепловозов, воздушных судов гражданской авиации начиная с 2003 года; путевой техники, морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река-море) плавания, спортивных и прогулочных судов начиная с 2004 года.
2. Установить, что:

а) проверки автотранспортных средств осуществляются Министерством внутренних дел РФ во время их государственного технического осмотра, а тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин – органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ при осуществлении надзора за техническим состоянием и во время государственного технического осмотра этих видов техники.

В соответствии с Административным регламентом  МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (в ред. Приказа МВД РФ от 31.12.2009 N 1023, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.03.2012 N АКПИ12-245) абз.9 п.63. Основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются: 

-проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов.

А так же ФЗ "О полиции" статьи 13 Права полиции: п.33 использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Вывод: Действия сотрудников ГИБДД правомерны, только если имелись соответствующие акты руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств.

В остальных же  случаях остановка автомобильного транспорта с целью проверки качества выхлопных газов неправомерна.

Ответственность:

Ст. 8.23 КоАП РФ Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

ч.2 ст.27.13 КоАП РФ Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации: При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями 8.23, 9.3, частью 2 статьи 12.1, статьей 12.4, частями 2 - 7 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. Разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.3 и частью 2 статьи 12.5 настоящего Кодекса, к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2.

 

При подготовке проекта строительства автомобильной дороги республиканского значения главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен в водоохранных зонах и на особо охраняемых территориях.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской республике провело экологическую экспертизу проектной документации по участку дороги. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

Республиканская прокуратура опротестовала решения глав администраций об отводе земель.

Решите дело. Определите законность принятых решений  главами администраций районов по отводу земельных участков для указанных целей. Подлежат ли удовлетворению протест прокурора?

Анализируйте порядок проведения экологической экспертизы проектной документации намеченного к строительству объекта?

Ответы на вопросы обосновывайте ссылкой на действующее законодательство.

Ответ:

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ:

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с статьей 95 Земельного кодекса Земли особо охраняемых природных территорий п.3 На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

А также п.7 На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и  дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических  транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные  федеральными законами.

Поэтому решение глав администраций в части касающейся отвода земельных участков на особо охраняемых территориях не законно.

Однако в соответствии с статьей 16 Водного кодекса В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 
 То есть отвод земельных участков расположенных в природоохранной зоне возможен на условиях указанных в данной статье ВК РФ

 

Согласно ст.1 ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ:

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 4.1 ст.12 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня является:

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

Согласно п.1.1 ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе»:

- государственная экологическая  экспертиза объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

-документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

-документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия искусственных земельных участков на окружающую среду, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона;

-заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

-материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

 

Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698)

п. 4 Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, разработанными с учетом статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

п. 8. Материалы, представляемые в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на государственную экологическую экспертизу, в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

п. 9. Экспертное подразделение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика:

при соответствии представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления;

при несоответствии материалов установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.

п. 10. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.

п. 11. Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа.

п. 12. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев.

п. 20. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

п. 23. Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.

п. 24. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

 

Протест прокурора должен быть удовлетворен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Кодекс об административных  правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 года №195 – ФЗ;

2.  Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года №174-ФЗ;

3. Лесной кодекс от 04.12.2006 года № 200-ФЗ;

4. Земельного Кодекса от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;

5. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ;

6. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33-ФЗ;

7. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года № 96-ФЗ;

8. ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ;

9. ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 №174-ФЗ;

10. Постановление Правительства РФ от 06.02.2002 г. №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»;

11. Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698).

12. Методические рекомендации по  организации охраны государственных  природных заповедников и национальных парков (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 июня 2007 г. N 165);

13. Консультант плюс/http://www.consultant.ru