Контрольная работа по "Экологическому праву". 147

Содержание

1. Экологическое правоотношение: понятие, структура, особенности
2. Административная ответственность за экологические правонарушения
3. Тенденции развития экологического законодательства РФ.

Задача 1

Задача 2

Список литературы

1. Экологическое правоотношение: понятие, структура, особенности

Объектом правового регулирования  со стороны государства являются соответствующие социальные отношения. Будучи урегулированными нормами права, данные отношения приобретают качественно  иной, правовой характер. Социальные отношения, урегулированные со стороны государства  нормами права, в теории права  носят название правоотношений.

Состав экологических  правоотношений

Правоотношение является сложным социальным образованием, имеющим  определенное внутреннее строение, составными элементами которого являются участники, объекты и содержание правоотношения.

Участники правоотношений (субъекты):

1. физические лица;
2. юридические лица;
3. государство.

Участники экологических  правоотношений выступают в них  в качестве:

1. носителей экологических прав и обязанностей;
2. субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусмотренных законодательством случаях — собственников природных ресурсов), к которым предъявляются природоохранные требования;
3. лиц, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав.

Кроме того, государство в лице специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления выступает в экологических правоотношениях в качестве правоприменителя.

Содержание правоотношений

Содержание правоотношений составляют взаимные права и обязанности  их участников.

Объект экологических  отношений

Объект экологических  отношений - общественно значимые природные  ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения, а также действия, поведение  субъектов экологических правоотношений.

Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию  общественных отношений в сфере  взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются:

1. окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
2. природные комплексы;
3. отдельные природные объекты или ресурсы;
4. действия, поведение субъектов экологических правоотношений.

Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным  объектом, а другие - дифференцированными  объектами.

Основными свойствами компонентов  окружающей среды как объектов экологических  правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная  связь с природой. Если какой-либо компонент окружающей среды изъят  из нее и обособлен, не состоит  более с ней в неразрывной  связи (земля в цветочном горшке, вода, текущая по водопроводным трубам), то он является объектом иных правоотношений (гражданско-правовых, отношений в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения).

Окружающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Иначе можно сказать, что окружающая среда – совокупность природной среды и антропогенных объектов (определения даны в ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный  объект — как природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенным объектом является объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Таким образом, в состав окружающей среды в отличие от природы  включены антропогенные объекты. Однако в соответствии со ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны являются:

• земля, недра, почвы;
• поверхностные и подземные воды;
• леса и иная растительность, животные и другие организмы, их генетический фонд;
• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Т.е антропогенные объекты  в список объектов охраны не включены (Прим.: ФЗ следовало бы назвать Закон об охране природной среды).

Закон определяет также иные объекты охраны: природные, природно-антропогенные  объекты, естественные экологические  системы, природные комплексы, природные  ландшафты, природные ресурсы, компоненты природной среды. Компонентами природной  среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а  также озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные  условия для существования жизни  на Земле. Определения ряда компонентов  природной среды установлены  отдельными федеральными законами.

Объектом правоотношений являются также действия их субъектов. Так, например, если хозяйствующий субъект осуществляет загрязнение окружающей среды сверх установленных нормативов, то на него налагается ответственность в соответствии с действующим законодательством, а также может быть подан в суд иск о прекращении его деятельности. В данном случае объектом правоотношений будет поведение субъекта.

Часто экологические правоотношения включают совокупность приведенных  объектов. Так, например, при привлечении  хозяйствующего субъекта к ответственности  за нарушение нормативов выбросов и  сбросов к объекту данного  правоотношения относятся действия ответственного субъекта и состояние компонентов окружающей среды.

Виды экологических правоотношений

Экологические правоотношения классифицируются по тем же критериям, что и правоотношения, относящиеся  к любой иной отрасли права. Прежде всего, они сами являются составляющим элементом системы правоотношений, делящейся по отраслям права (трудовые, гражданско-правовые, семенные и т.д.).

В зависимости от оснований  возникновения:

• общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м);
• конкретные (возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию).

В зависимости от индивидуализации субъектов:

• абсолютные (точно определена лишь одна сторона — носитель субъективного права, обязанными же являются все другие лица — «всякий и каждый». Так, в соответствии со ст. 6 ВК водопользователь-гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд…. Гражданин является носителем субъективного права, которому противостоит обязанность всех иных лиц данное право не нарушать);
• относительные (определены обе стороны. Когда в соответствии с законодательством заключается договор водопользования, возникает относительное правоотношение между водопользователем и органом государственной власти).

В зависимости от норм права:

• материальные (возникают на основании норм материального права, устанавливают права и обязанности участников правоотношений);
• процессуальные (возникающие на основе процессуальных норм, устанавливают формы реализации материальных норм).

По соответствию юридическим  функциям права:

• регулятивные (существуют в условиях соблюдения законодательных предписаний);
• охранительные (возникают при нарушении законодательства и соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение).

2. Административная ответственность за экологические правонарушения

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ прямо  устанавливает, что "Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность". Таким образом, составы экологических  проступков и санкции за их совершение должны быть чётко определены в законодательных  актах: на федеральном уровне - в  КоАП РФ, на уровне субъектов РФ - в  действующих на их территории законах  об административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности является наличие  в деянии признаков состава экологического проступка, а также умышленная или  неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его  нарушение. Ответственность физического  лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет  установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению.

Составы экологических проступков в основном сосредоточены в главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной  среды и природопользования". Часть из них помещена в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", часть - в главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель".

1). Глава 7 КоАП РФ включает 28 статей, 15 из которых содержат  составы административных правонарушений  против охраны собственности,  но дополнительным объектом посягательства  здесь являются экологические  права, ценности и блага, либо  порядок управления и использования  природных ресурсов. Глава 10 включает 14 статей, из которых две (10.4 и  10.5) не имеют отношения к сельскому  хозяйству, ветеринарии и мелиорации  земель, а касаются наркосодержащих растений, т.е. содержат составы административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность и здоровье населения.

В главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления" специальные составы невыполнения законных требований и воспрепятствования осуществлению полномочий должностных  лиц органов охраны континентального шельфа и исключительной экономической  зоны РФ предусмотрены только в том  случае, если они касаются остановки  судна, его осмотра и т.п. (ч. 2 ст. 19.4).

В ст. 7.2, устанавливающая  ответственность за уничтожение  специальных знаков, в первой части  говорит о межевых знаках границ земельных участков, во второй - наблюдательных режимных скважинах на подземные  воды, иных водоохранных информационных знаках, лесоустроительных и т.п. знаках, в третьей - о пунктах государственных  геодезических сетей и т.п.

2). В КоАП РФ существуют  составы поставления в опасность,  чего не было в КоАПе РСФСР.  Например, ст. 8.3 - устанавливает ответственность  за нарушение правил обращения  с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение  вреда окружающей природной среде;  ст. 8.13 – ответственность: за нарушение  водоохранного режима на водосборах  водных объектов, которое может  повлечь загрязнение указанных  объектов или другие вредные  явления (по ч. 1), за нарушение  требований к охране водных  объектов, которое может повлечь  их загрязнение, засорение и  (или) истощение (ч. 4).

3). Статья 8.1 вводит формальный  общий состав нарушения экологических  требований в процессе разнообразной  производственной деятельности  на различных её этапах путём  формулирования большого числа  альтернативных признаков объективной  стороны. Цель статьи - обеспечение  охраны технологического порядка  производства работ, связанных  с проектированием, размещением,  строительством, вводом в эксплуатацию  и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных  и иных объектов, поскольку они  могут быть опасными для окружающей  среды. Перечисленные в статье  работы по своему характеру  всегда связаны с возможностью  потенциального причинения неконтролируемого  вреда окружающей среде. В связи  с этим статья подкрепляет  требование обязательного соблюдения  заранее разработанных и принятых  в соответствующем порядке правил, направленных на минимизацию  рисков, уменьшение потенциальной  угрозы и ограничение вынужденных  отрицательных экологических последствий.  Сфера действия статьи чрезвычайно широка и затрагивает многие отрасли народного хозяйства и занятых в них лиц.

Статья 8.2 – повреждение (загрязнение) отдельных компонентов  окружающей среды вредными веществами, отходами. Целью статьи выступает  обеспечение административно-правовыми  средствами установленного нормативно-правового  порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного  воздействия их на окружающую среду. Сфера действия статьи очень обширна  и охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов.

Признаки объективной  стороны статьи 8.3: транспортировка (перевозка), применение и хранение. Нарушение может быть совершено  на таких этапах обращения с пестицидами  и агрохимикатами, как их испытание, производство и так далее. Цель нормы - обеспечение порядка и безопасности при обращении с относящимися к опасным химическим веществам  средствами защиты растений и иного  обращения. Сфера действия нормы - деятельность предприятий и организаций, осуществляющих хранение, транспортировку и применение пестицидов, т.е. связанных с сельскохозяйственным производством, ведением лесного хозяйства.

Статья 8.4 состоит из трех частей, содержащих четыре формальных состава проступков. Цель статьи состоит  в усилении профилактических начал  охраны окружающей среды, обеспечении  надлежащего поведения лиц, связанных  с реализацией проектов хозяйственной  и иной деятельности, которая может  оказать негативное воздействие  на окружающую среду. Сфера её поэтому  очень широка и распространяется не только на субъектов, непосредственно  участвующих в процедуре государственной  экологической экспертизы (заказчики, эксперты, работники органов, уполномоченных на организацию проведения экспертизы, финансовых и кредитных учреждений, тех граждан, чьи интересы затрагиваются  или могут быть затронуты реализацией  проектов, особенно опасных).

В ст. 8.5 "Сокрытие или искажение  экологической информации" предмет  посягательства – это полная и  достоверная информация о состоянии  окружающей природной среды и  природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной  среды и природных ресурсов или  иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные  ресурсы, о радиационной обстановке и других объектах окружающей среды. Данная статья КоАПа РФ аналогична статье 237 УК "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей". Цель статьи – обеспечение социального контроля (от государственного до неформального, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Сфера действия статьи – промышленная, научно-техническая и иная, включая военную, деятельность должностных и недолжностных лиц, процессы различного рода и характера, в ходе которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом или отдельных её элементов.

За использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв возможно привлечение  к административной ответственности  по ст.8.8 КоАП РФ.

4). Cт. 7.9 предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; ч. 2 ст. 8.14 - за нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.

5). Ответственность за  порчу земель установлена ст.8.6 КоАП РФ. Однако само понятие  "порча земли" не раскрыто  законодателем. Единственное объяснение  того, какое именно деяние следует  квалифицировать как "порчу  земли", можно найти только  в п.8 Определения основных понятий  видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта  1994 г. N 3-14-1/404, текст которого официально  опубликован не был. В соответствии  с данным Определением под  порчей и уничтожением плодородного  слоя почвы понимается частичное  или полное разрушение почвенного  покрова, характеризующееся ухудшением  его физического и биологического  состояния, а также снижением  (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

6). Система субъектов применения  административных взысканий отражает  сложность построения контрольно-надзорных  органов. Такие ведомства, как  Министерство сельского хозяйства  РФ и Министерство природных  ресурсов РФ, обладают полномочиями  по применению административных  санкций по целому ряду направлений.  Так, МПР выступает как орган  экологического контроля, охраны  вод, использования, охраны и  защиты лесного фонда, животного  мира и проч., где его функции  по выявлению и рассмотрению  дел об административных правонарушениях  пересекаются, возможно, дублируются  с полномочиями ФПС России, МСХ  РФ и др.

7). Важное положение содержится  в ст. 4.5, регулирующей давность  привлечения к административной  ответственности. По общему порядку  постановление по делу об административном  правонарушении не может быть  вынесено по истечении двух  месяцев со дня совершения  административного правонарушения. Но за экологические проступки,  видимо, учитывая их опасность  и сложность установления виновных  лиц, доказывания вины и других  обстоятельств, этот срок составляет  один год.

8). Санкции установлены  в основном в виде штрафа, хотя  в ряде случаев указана и  конфискация (ст. ст. 8.17 "Нарушение  регламентирующих деятельность  во внутренних морских водах,  в территориальном море, на континентальном  шельфе и (или) в исключительной  экономической зоне Российской  Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии"; 8.18 "Нарушение  правил проведения ресурсных  или морских научных исследований  во внутренних морских водах,  в территориальном море, на континентальном  шельфе и (или) в исключительной  экономической зоне Российской  Федерации"; 8.19 "Нарушение правил  захоронения отходов и других  материалов во внутренних морских  водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и  (или) в исключительной экономической  зоне Российской Федерации"  и др.). Здесь предусмотрена конфискация  судна и иных орудий совершения  административного правонарушения. По ст. 8.37, устанавливающей ответственность  за нарушение правил пользования  объектами животного мира, могут  быть конфискованы орудия охоты,  лова, а по ст. 8.39 - продукция незаконного  природопользования и орудия  административного правонарушения, совершенного на особо охраняемой природной территории. Законодатель, к сожалению, не счёл нужным широко использовать в статьях главы 8 иные виды административных взысканий, например лишение специального права, предоставленного физическому лицу, которое предусмотрено только в ст. 8.37 в виде лишения права охоты на срок до 2 лет; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификацию (ст. 3.2 КоАП РФ "Виды административных наказаний").

Размеры штрафа определяются двумя способами (см. ст. 3.5) и выражаются, чаще всего, в величине, кратной МРОТ (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом  на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Значительно реже они определяются исходя из стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения такового, например, в ст. 8.20 - из стоимости незаконно  переданных минеральных или живых  ресурсов континентального шельфа или  исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Следует констатировать, что, существующие штрафные санкции, установленные  административным законодательством, не могут способствовать восстановлению нарушенного экологического баланса. Нарушения экологического законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их опасности, а также  вреду, причиняемому окружающей природной  среде и обществу. Очевидно, что  одного только ужесточения санкций  недостаточно для того, чтобы значительно  улучшить экологическую ситуацию. Важная роль в этом принадлежит экологическому информированию и образованию, т.к. мероприятия, которые применяются  для улучшения экологической  ситуации, не будут эффективными без  активной поддержки населения.

3. Тенденции развития экологического законодательства РФ.

Эффективное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области  охраны окружающей среды, - важная задача, стоящая перед любым современным  государством. Поэтому экологические  отношения являются значимой сферой национального правового регулирования, а экологическое право - важнейшим  регулятором общественных отношений.

 Конституцией Российской Федерации установлен высокий уровень экологических требований, которые в настоящее время реализуются не самыми эффективными правовыми способами и средствами, что приводит к слабой защищенности такой основной группы прав человека и гражданина, как экологические права. Одна из причин сложившейся ситуации - отсутствие действенного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды в России. В связи с этим актуальными становятся вопросы о цели и задачах российского экологического законодательства, его проблемах и основных тенденциях развития, дефектах эколого-правового регулирования .

Основная цель экологического законодательства России - создание эффективной  правовой модели регулирования общественных отношений, складывающихся в области  охраны окружающей среды, адекватно  отражающей соотношение экологических  и экономических интересов общества, экологические приоритеты нашего государства. При этом совершенствование экологического законодательства должно быть увязано  с проводимыми в стране экономическими, социальными и иными реформами.

 Законодательные акты, образующие целостную систему  экологического законодательства, не только должны быть привязаны  к решению текущих, часто взаимоисключающих  друг друга задач в области  охраны окружающей среды, но  и призваны способствовать достижению  долгосрочных целей, основанных  на соблюдении экологических  приоритетов государства. При  этом архитектура экологического  законодательства, с одной стороны,  не может не следовать постулатам  развития современного российского  общества, а с другой стороны,  обязательно должна учитывать  закономерности развития естественных  экологических систем.

 Исходя из вышеобозначенной  цели эколого-правового регулирования,  можно сформулировать следующие  основополагающие задачи, стоящие  перед экологическим законодательством  на современном этапе его развития.

Одна из главных задач - создание оптимальных правовых условий  для реализации права каждого  на благоприятную окружающую среду  и выполнения обязанности каждого  сохранять природную среду, бережно  относиться к природным богатствам. Несмотря на то что указанная задача уже не одно десятилетие является первостепенной, приблизиться к ее решению до настоящего времени так  и не удалось, что свидетельствует  об отсутствии в арсенале действующего экологического законодательства оптимальных  правовых предписаний, создающих условия  для эффективного использования  экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

 Не менее важной  задачей, стоящей перед экологическим  законодательством, является правовое  обеспечение снижения негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую  среду. Решение указанной задачи  также до сих пор не найдено,  о чем красноречиво свидетельствует  стремительное ухудшение качества  окружающей среды: деградация  естественных экологических систем, изменение и (или) уничтожение  генетического фонда растений, животных  и других организмов, истощение  природных ресурсов и иные  негативные, часто необратимые процессы.

 К числу иных концептуально  значимых задач эколого-правового  регулирования следует отнести  создание правовых условий для  организации и развития системы  экологического образования и  воспитания, а также правовой  основы для формирования экологической  культуры; определение правовой  основы государственной политики  в области охраны окружающей  среды, обеспечивающей сбалансированное  решение социально-экономических  задач, сохранение благоприятной  окружающей среды, биологического  разнообразия и природных ресурсов  в целях удовлетворения потребностей  нынешнего и будущих поколений,  укрепления правопорядка в области  охраны окружающей среды. 
Опираясь на такой подход к пониманию цели и задач современного экологического законодательства, проведем анализ ключевых проблем и тенденций в развитии данной отрасли законодательства, на основании результатов которого сформулируем концептуальные направления совершенствования правового регулирования экологических отношений.