Контрольная работа по «Экологическому праву». 4

Федеральное агентство по образованию и науке

Российской  Федерации

Уральский Финансово-Юридический  институт

Юридический факультет 
 

Контрольная работа

по дисциплине: «Экологическое право»

Вариант № 3. 
 
 
 
 

                                                               Выполнил: студент группы

                                Ю – 2508

                                                                   Чепчугов Леонид Иванович

                                                                      Проверил: ст. преподаватель

                                                                              Цветкова Надежда Геннадьевна

Екатеринбург 2010 г. 

Содержание: 

Задача № 1..........................................................................................................    3

Задача № 2…………………………………………………………………………………………………….     7

Задача № 3…………………………………………………………………………………………………….   16

Литература…………………………………………………………………………………………………….    22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Задача 1 

Директор лесхоза  «Прибрежный» принял решение провести рубку главного пользования на площади 50 га в защитных лесах. А также для расширения лесного поселка (строительство жилья) он распорядился перевести 2 га лесных земель в защитных лесах  в нелесные земли.

Правомерны ли действия директора? 

Действия директора  лесхоза «Прибрежный» не правомерны, так как: 

1.   С 1 января 2008 г. любая сплошная рубка здорового леса в пределах защитных лесов является незаконной.

В соответствии со ст. 17 Лесного кодекса РФ, "в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие,  водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций". Статьи 103, 105 и 106 ЛК прямо запрещают проведение сплошных рубок в защитных лесах в каких-либо иных случаях. Кроме того, ст. 102 ЛК запрещает в защитных лесах "осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями".

     Так как лесхоз называется «Прибрежный» значит он, расположен в водоохранной зоне, а в соответствии с п. 1 ст. 104 ЛК, "в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений" - т.е. там сплошные рубки запрещаются в принципе, без каких-либо исключений.  

2. Лесной  кодекс не оперирует понятием «перевод лесных земель в нелесные». Кодекс закрепляет, что «использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов» (ст.24 ЛК РФ), при этом, законодатель ни слова не говорит о каком-либо переводе лесных земель в нелесные.

При всем этом в  настоящее время продолжают действовать  Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом; Положение о расчете и возмещении потерь и др.

     Таким образом, складывается ситуация «двойного регулирования», когда лесное законодательство не предусматривает перевода лесных земель в нелесные, тогда как сохраняют юридическую силу акты, основанные на ранее действовавшем лесном законодательстве.

     И при рассмотрении споров необходимо опираться на весь пласт ранее принятых законодательных актов, учитывать время их действия, время возникновения и прекращения правоотношений по переводу лесных земель.

     В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г. №22-ФЗ (ред. от 10.12.2003 г., с изм. от 23.12.2003 г.) к полномочиям РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

    Согласно ст. 63 ЛК РФ в старой редакции перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством (ч.2).

     Земельным кодексом РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ (ч. 1 ст. 8).

     Земельный кодекс РФ к землям лесного фонда относит лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Лесной кодекс РФ подразделяет виды леса по отношению к землям, на которых они расположены: «Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

     Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам». С учетом такого деления, Закон № 172 – ФЗ (Федеральный закон №172-ФЗ от21.12.2004. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») предусматривает лишь несколько определенных случаев, при которых возможен перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель:

    1) организация особо охраняемых  природных территорий;

    2) установление или изменение границ населенных пунктов;

    3) размещение объектов государственного  или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

     Более того, перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны (в составе земель, занятых защитными лесами), или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается только в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также в случае размещения аэродромов.

     Также нужно отметить, что лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности.

     Соответственно перевод земель лесного фонда в земли иных категорий возможен только по решению Правительства РФ по инициативе граждан или юридических лиц. Законодательное регулирование перевода земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель осуществляется общим для всех категорий земель Законом № 172-ФЗ, а также Положением о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденным Постановлением Правительства №455 от 03 сентября 2004 года. Но в силу того, что с 1 января 2007 года вступило в действие множество кардинальных изменений в законодательство о земле, эти два нормативно-правовых акта не согласованы между собой, хотя и продолжают действовать. В связи с этим необходимо учитывать, что Положение следует применять только в части, не противоречащей Федеральному закону №172-ФЗ.

     Так же как и земли лесного фонда, земли водного фонда находятся в федеральной собственности (за исключением пруда и обводненного карьера, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности), следовательно, решение о переводе земель водного фонда принимается Правительством РФ.

    Из  всего вышесказанного видим, что директор лесхоза не мог дать распоряжение о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, так как это возможно только по решению Правительства РФ по инициативе граждан или юридических лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача 2 

Садовод Григорьев с целью сбора воды для полива садовых культур изменил русло горного ручья, протекавшего по его земельному участку. Правление коллективного сада сочло действия Григорьева незаконными и объявило о введении для него водного сервитута. Садовод обратился в суд за защитой своих интересов.

Решите дело.

Водным объектом признается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Водные  объекты, правовой режим которых  регулируется водным законодательством, подразделяются на несколько видов в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков.

В соответствии с Конституцией РФ признаются государственная, муниципальная и частная формы  собственности на природные ресурсы.

Все водные объекты на территории страны являются государственной собственностью.

Муниципальная и частная собственность допускается  только на обособленные водные объекты. Обособленный водный объект (замкнутый  водоем) - это небольшой по площади  и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры этих объектов определяются земельным законодательством.

От имени  РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы общей и специальной компетенции - органы исполнительной власти субъектов РФ и органы управления использованием и охраной водного фонда - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

Право распоряжения водными объектами  существенно - ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами в случаях и в порядке, установленных законом. В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты как принадлежность земельных участков, на которых они находятся.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие виды прав на водные объекты (ст. 41 ВК РФ старой редакции):

- право  долгосрочного пользования;

- право  краткосрочного пользования;

- право  ограниченного пользования (водный  сервитут).

В краткосрочное  и долгосрочное пользование предоставляются  водные объекты, находящиеся в государственной  собственности.

Водный  сервитут - это право ограниченного пользования водным объектом для определенной цели: забора воды без применения технических сооружений, водопоя и прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др. (ст. 43, 44 ВК РФ старой редакции).

Водные  сервитуты могут быть публичными и частными.

Публичный сервитут означает, что любое лицо может пользоваться общедоступными водными объектами. Если же права  лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, ограничены в пользу иных заинтересованных лиц, то имеет место частный водный сервитут.

Публичный водный сервитут возникает непосредственно из закона ВК РФ и по существу является правом общего природопользования, реализуемым по отношению к водным объектам.

Право водопользования как важнейший  институт водного права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия  использования водных объектов, права  и обязанности водопользователей.

В субъективном смысле право водопользования - это  совокупность конкретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному  объекту.

Субъектами  права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические  лица.

Объектом  права водопользования являются водные объекты или их части (ст. 5 ВК РФ).

Применительно к способам пользования водными  объектами различаются общее  и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, а специальное - с применением таких сооружений и устройств.

Типичными случаями общего водопользования являются забор воды отдельными гражданами для  питьевых или бытовых нужд, использование  водоемов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерных плавательных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных органов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно.

Общее водопользование производится в  первую очередь на водоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, находящиеся  в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст. 6 ВК РФ).

Согласно  ст. 11ВК РФ водопользователи имеют право:

- осуществлять  водопользование в соответствии  с водным законодательством;

- получать  информацию о состоянии водных  объектов, необходимую для осуществления  их деятельности;

- осуществлять  другие права, предусмотренные  водным законодательством.

Вместе  с тем водопользователи обязаны:

- рационально  использовать водные объекты,  соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на  водопользование и договоре пользования водным объектом;

- не  допускать нарушения прав других  водопользователей, а также нанесения  вреда здоровью людей, окружающей  природной среде;

- не  допускать ухудшения качества  поверхностных и подземных вод,  среды обитания объектов животного  и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

- содержать  в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные  сооружения;

- информировать  в установленном порядке соответствующие  органы об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предупреждению и устранению;

- выполнять  правила охраны жизни людей  на водных объектах;

- вести  в установленном порядке учет  забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами;

- своевременно  вносить платежи, связанные с  пользованием водными объектами;

- соблюдать  установленный режим использования  водоохранных зон;

- выполнять  другие обязанности, предусмотренные  водным законодательством.

Водный  сервитут устанавливался водным законодательством РФ (публичный сервитут) или договором, а в случае спора - на основании решения суда (частный водный сервитут). Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.

Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения  защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, прав и законных интересов других лиц.

Обеспечение, приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливается  правительством РФ или органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органа управления водным фондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.

Защита  нарушенных или оспоренных прав пользования  водными объектами, а также разрешение споров по любым вопросам использования  и охраны водных объектов осуществляются в судебном порядке.

Защита  прав пользования водными объектами  в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных  законом, а решения, принятые в таком  порядке, могут быть обжалованы в  суд.

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая  охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема.

Вместе  с тем водное законодательство устанавливает  целый ряд специальных мер, требований и запретов по охране вод.

Граждане  и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов, и вредное воздействие вод.

В случае нарушения закрепленных законом  правил рационального использования  вод, невыполнения установленных мер  по их охране наступает юридическая  ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная) и иная.

Нормы ВК РФ не содержат перечня водных нарушений и имеют отсылочный характер. Согласно ст. 68 лица, виновные в нарушении водного законодательства РФ, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная  ответственность в виде штрафа наступает  по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штрафы  налагаются должностными лицами специально уполномоченного государственного органа управления использованием и  охраной водного фонда.

Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает  виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно  ст. 69 ВК РФ граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Что касается решения конкретно поставленной задачи, следует сказать следующие:

Из задачи видно, правление установило частный  сервитут. Статья 43 ВК РФ (старой редакции) устанавливает право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут). Сервитут есть право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом, находящимся в собственности другого лица (ст. 274-277 ГК РФ). При этом в гражданском законодательстве речь идет преимущественно о такой недвижимости, как земля, здания, сооружения. По водному законодательству, сервитут означает ограниченное право пользования водным объектом без получения лицензии. В водном законодательстве право сервитута распространяется на водные объекты, вне зависимости от того, являются ли они обособленными (замкнутыми) водоемами. Между тем, согласно ВК РФ, только обособленные водные объекты и есть недвижимое имущество. Частный сервитут возникает на основании договора с "договорным" пользователем водного объекта или на основании судебного решения. А поскольку ручей не является обособленным водоемом, соответственно не может быть, и введен частный сервитут. В ВК РФ различаются публичные и частные водные сервитуты. Публичный сервитут возникает непосредственно на основании федерального закона. Для его возникновения не требуется заключения договора пользования водным объектом. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). Так, например, каждый гражданин имеет право пользоваться водным объектом для любительского рыболовства, плавания на маломерных плавательных средствах и т.п. Статья 44 ВК РФ (старой редакции) определял принцип различий между частным и публичным сервитутом. Публичный сервитут устанавливался не для удовлетворения интересов отдельного водопользователя, как это бывает с частным институтом, а для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

В связи  с этим, потерпевшая сторона вправе обратиться в суд за защитой своих  имущественных прав. И, наконец, еще одно различие. Публичный водный сервитут устанавливался на основании актов федерального законодательства, о чем прямо указывается в части 2 ст. 43 ВК РФ (старой редакции). Частный водный сервитут может возникать на основании договоренности сторон, судебного решения, сложившегося обычая водопользования в данном регионе. Таким образом, в данной ситуации частный сервитут установлен быть не может, но и действия Григорьева по изменению русла также являются противоправными, и он на основании ВК РФ должен добровольно все восстановить, а также понести ответственность по ст. 8.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ за нарушение правил водопользования.

При этом следует указать, что Федеральный  закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" в ст. 1 вводит в действие новый Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ с 1 января 2007 года, в ст. 3 со дня введения в действие Водного кодекса РФ признается утратившим силу Водный кодекс РФ (Собрание законодательства РФ, 1995, N 47, ст. 4471), на основании которого было сделано решение, при этом в новом Водном кодексе понятие водного сервитута отсутствует, также нет данного понятия и в других источниках законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача 3

Городская дума муниципального образования приняла  решение ограничить эксплуатацию автотранспортных средств, а также специально регулировать транспортные потоки в черте города. Это решение мотивировалось повышением уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе.

Правомерно  ли такое решение гордумы? Какие  правовые меры охраны атмосферного воздуха  существуют в Российской Федерации?

Решение городской думы правомерно.

     Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством наделены правом принимать нормативно-правовые акты по охране окружающей среды в пределах их компетенции. Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере невелики, их перечень наиболее полно представлен в Законе о местном самоуправлении.

В частности, органы местного самоуправления осуществляют на своей территории: организацию  благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных  территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (муниципального района, городского округа); организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования; организацию сбора, вывозы, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; осуществление муниципального лесного и земельного контроля и надзора.

     Основным элементом правового статуса государственных и муниципальных органов является их компетенция, которая представляет собой закрепленную нормативными актами совокупность прав и обязанностей этих органов по предметам их ведения для осуществления функций государства и местного самоуправления. Природоохранные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления - это нормативно закрепленный комплекс прав и обязанностей этих органов по реализации экологической функции. Основой осуществления полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды являются положения Конституции РФ, имеющие принципиальное значение для развития всего экологического законодательства. Конституция охрану окружающей среды, особо охраняемые природные территории, а также законодательство об охране окружающей среды относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. "д", "к" ч. 1 ст. 72). Это означает, что по данным вопросам издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76).

     В ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности транспортных потоков. 1. В случае превышения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха на территории городских, сельских и иных поселений, обусловленного движением автотранспортных средств, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по реконструкции улично-дорожной сети, совершенствованию организации дорожного движения, ограничению движения автотранспортных средств, введению зон ограниченного доступа автотранспортных средств.

     Из вышесказанного следует, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по ограничению движения автотранспортных средств, введению зон ограниченного доступа автотранспортных средств, в связи с повышением уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе.

    Правовые меры охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации. Правовому регулированию охраны атмосферного воздуха, климата и озонового слоя уделяется очень большое внимание, как в отдельных государствах, так и международным сообществом.

В Российской Федерации охрана атмосферного воздуха  проводится по следующим направлениям.