Контрольная работа по «Экологическому праву». 14

 

 

Контрольная работа

по предмету:

Экологическое право

вариант 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оренбург

2012 год

 

 

 

 

 

 

План работы:

 

1. Задача №1…………………………………………………………..3

 

2. задача №2…………………………………………………………..11

 

3. задача № 3 …………………………………………………………21

 

4. Список используемой литературы………………………………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ответ № 1.

В соответствии со ст. 67 Конституции РФ¹ внутренние воды и территориальное море входят в территорию Российской Федерации. Соответственно они находятся под суверенитетом Российского государства.

Правовой режим  этих территорий определяется Федеральным  законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном  море и прилежащей зоне Российской Федерации"².

В статье 20 Федерального закона определяются некоторые общие  и специфические требования, касающиеся исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря. Общим требованием является то, что названные виды деятельности осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

В связи со спецификой рассматриваемых территорий порядок  и формы осуществления установленных  законодательством Российской Федерации  полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения эко-логической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются по соглашению между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю.

Экономические отношения по эксплуатации природных  ресурсов внутренних морских вод  и территориального моря строятся на основе принципов:

- платности  пользования;

- ответственности  за нарушения условий хозяйственной  деятельности;

- возмещения  ущерба, нанесенного внутренним  морским водам и территориальному  морю, их природным ресурсам, окружающей  среде, памятникам истории и культуры;

- финансового  обеспечения мероприятий, связанных  с восстановлением и охраной  природных ресурсов внутренних  морских вод и территориального  моря, окружающей среды, охраны  памятников истории и культуры.

Закрепив общий  принцип об осуществлении защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации, Закон устанавливает специфические требования, касающиеся:

- нормирования качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

- государственной  экологической экспертизы хозяйственной  и иной деятельности во внутренних  морских водах и в территориальном  море;

- государственного  экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном море;

- государственного  экологического мониторинга состояния  внутренних морских вод и территориального  моря;

- захоронения  отходов и других материалов  и сброса вредных веществ во  внутренних морских водах и  в территориальном море;

- морских аварий.

Следует обратить внимание на то, что согласно Методическим указаниям по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (утв. приказом МПР РФ от 12 декабря 2007 г. N 328)³ нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, в том числе для:

1) обеспечения устойчивого  функционирования естественных или сложившихся экологических систем, сохранения биологического разнообразия и предотвращения негативного воздействия в результате хозяйственной и иной деятельности;

2) сохранения или улучшения  состояния экологической системы  в пределах водных объектов  или их участков;

3) сведения к минимуму  последствий антропогенных воздействий,  создающих риск возникновения  необратимых негативных изменений  в экологической системе водного  объекта;

4) обеспечения устойчивого  и безопасного водопользования  в процессе социально-экономического развития территории.

Утверждаются  такие нормативы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по согласованию с бассейновыми и  другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Обязательной  мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря служит государственная экологическая экспертиза. Согласно ст. 34 Закона государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задача государственного экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном  море - осуществление системы мероприятий, направленных на предупреждение, выявление  и устранение нарушений законодательства Российской Федерации или применимых международных норм и стандартов по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Проводится государственный экологический контроль специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответ № 2.

В п. 3 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" дополнительно предусматривается: "Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море".

Таким образом, документация, обосновывающая хозяйственную деятельность в территориальном море по добыче водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке является объектом государственной экологической экспертизы.

Ответ № 3.

Объектами государственной  экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море⁴.

Государственная экологическая экспертиза на континентальном шельфе является обязательной мерой по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природных ресурсов континентального шельфа;

Государственной экологической  экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной  экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие  отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов на континентальном шельфе.⁵

В статье 27 Федерального закона от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической  зоне Российской Федерации» (Закон  «Об исключительной экономической  зоне») указано, что все виды хозяйственной  и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения ГЭЭ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» экологическая  экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную или иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза основывается на принципах опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона «Об экологической  экспертизе» объектами ГЭЭ федерального уровня являются объекты ГЭЭ, указанные  в Законе «О континентальном шельфе РФ», Законе «Об исключительной экономической  зоне РФ», Законе «О внутренних морских водах». В частности объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение, в том числе к рыболовству.

 

Решите  дело.

В данном случае спор следует  решить в пользу органов надзора. Привлечение общества к административной ответственности правомерно. Осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности, в рассматриваемом случае (добыча рыбы и морепродуктов) без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением вышеназванных правовых норм, следовательно, привлечение общества к административной ответственность по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ законно обоснованно.

При этом наличие лицензии на соответствующий вид деятельности не освобождает юридическое лицо от обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, так как получение лицензии на право ведения рыбного промысла не зависит от наличия или отсутствия такого заключения.

 

 

Задача № 2

 

Вопросы.

— правомерна ли передача органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления? Позицию аргументировать;

— раскройте порядок  организации и проведения государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), включая порядок разграничения объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, и объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих контролю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

а также перечень должностных  лиц, осуществляющих государственный экологический контроль;

— решите дело.

 

Ответ № 1.

Передача органом государственной власти субъекта Российской Феде-рации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления правомерна на основании Конституции РФ, закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Так, согласно п."д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"⁶ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Пп. 56 п. 2 статьи 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса осуществления государственного контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно ч. 1-3 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Следовательно, данной нормой предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению экологического контроля.

В соответствии с п. 6 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ закона-ми субъекта РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32-36, 38-40, 42, 43, 48, 52, 58 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Согласно указанной нормы предоставленные субъекту в области экологического контроля государственные полномочия субъект вправе передать своим Законом органам местного самоуправления⁷.

Таким образом, передача органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления возможно путем принятия закона субъекта РФ.

 

Ответ № 2.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" раскрывает понятие экологического контроля следующим образом.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Контроль в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) проводится в целях обеспечения  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Привлечение к административной ответственности в экологический  контроль не входит.

При этом ФЗ "Об охране окружающей среды" выделяет следующие  виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль (государственный экологический контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти; государственный экологический контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ);

- производственный экологический контроль;

- общественный экологический  контроль.

Государственный экологический  контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Полномочия  органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды определяются статьями 5 - 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом статья 5 ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия федеральных  органов государственной власти в указанной сфере деятельности, а статья 6 - полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом,  проследим как происходят  разграничение полномочий.

Для начала обратимся к  ФЗ "Об охране окружающей среды", который предусмотрел такой вид государственного контроля, как государственный контроль в области охраны окружающей среды или государственный экологический контроль.

Перечень должностных  лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) определяется Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства  РФ от 25.09.2008 г. N 716 был утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)⁸.

К таким должностным лицам  относятся:

1. Руководитель Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования.

2. Заместители руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования, ведающие вопросами  организации и осуществления  федерального государственного  экологического контроля.

3. Начальники управлений, заместители  начальников управлений, начальники  отделов и заместители начальников  отделов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации  и осуществления федерального  государственного экологического контроля.

4. Федеральные государственные  гражданские служащие категории  "специалисты" ведущей и  старшей групп должностей Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования, ведающие вопросами  организации и осуществления  федерального государственного экологического контроля.

5. Руководители территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования.

6. Заместители руководителей территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

7. Начальники отделов, заместители  начальников отделов территорииальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

8. Федеральные государственные  гражданские служащие категории  "специалисты" ведущей и  старшей групп должностей территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

Перечень должностных  лиц органов государственной  власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический  контроль (государственных инспекторов  в области охраны окружающей среды  субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

При этом порядок  осуществления государственного экологического контроля устанавливается Правительством РФ. В целях реализации норм ФЗ "Об охране окружающей среды" было принято  постановление правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53 "Об осуществлении  государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)⁹.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный  экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В свою очередь, перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами, определяется Правительством РФ.

Постановлением  Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 " утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю¹⁰.

ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает  следующий комплекс прав и обязанностей государственных инспекторов в  области охраны окружающей среды.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в  целях проверки организации, объекты  хозяйственной и иной деятельности  независимо от форм собственности,  в том числе объекты, подлежащие  государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

- проверять  соблюдение нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных  документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять  соблюдение требований, норм и  правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять  иные определенные законодательством  полномочия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны:

- предупреждать,  выявлять и пресекать нарушение  законодательства в области охраны  окружающей среды;

- разъяснять  нарушителям законодательства в  области охраны окружающей среды  их права и обязанности;

- соблюдать  требования законодательства.

       Решите дело.

В данном случае спор следует  решить в пользу Общества, так как  постановление о привлечении  к административной ответственности  в данном случае вынесено неуполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочны органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Частью 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: