Контрольная работа по «Экологическому праву». 27

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

 

 

Кафедра _Теории и истории государства и права____________________________

 

 

 

________________________Экологическое право____________________________

(дисциплина)

 

 

Письменное контрольное задание

для студентов дистанционного обучения

 

 

 

 

 

	Студент
	Группа
	Дата
	Преподаватель

 

Новосибирск 2015 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..2

Задание 1. Концепции взаимодействия общества и природы и применимость их  для снятия проблемы экологического кризиса…….3

Задание 2. Понятие, роль, и структурные элементы механизма охраны окружающей среды. …………………………………………………………..5

Задание 3. Понятие, признаки и виды природных объектов. Каково соотношение природного объекта и природного ресурса?….........................................................................................................8

Задание 5. Понятие, виды, принципы, объекты права природопользования. Какие могут быть различия между обладателями права природопользования?.........................................................................10

Заключение…………………………………………………………………….17

Список используемой литературы…………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одна из приобретающих все большее значение проблем современности - это проблема качества окружающей природной среды и организации рационального природопользования. Это обусловлено увеличением промышленного потенциала и транспорта, усилением потребления и видимым истощением минеральных ресурсов, ростом антропогенного воздействия человека на природу и связанным с этим загрязнением деградацией естественной среды обитания человека.

С помощью права и иными способами человечество пытается предотвратить экологический кризис и глобальную катастрофу. Взаимоотношения правовых норм и государственных усилий в этой важнейшей сфере общественных отношений достаточно актуальны. Можно констатировать, что нет такого института и предмета, рассматриваемого общей теорией права, который не был бы тесно связан с экологией и не проецировался бы на нее, как и она в свою очередь воздействует на экологизацию отраслей и большинства институтов права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 1. Концепции взаимодействия общества и природы и применимость их  для снятия проблемы экологического кризиса.

В современном западном обществе появились разнообразные  экологические  концепции,  которые  можно было назвать концепциями «пределов роста»,  «органического роста», «глобального управления», «экологической революции»  и иные в которых излагаются взгляды авторов на современный мир и взаимодействие с ним человека.  Появление большинства  из этих  концепций  тесно связано с деятельностью «римского клуба» - своеобразной международной организации экономистов,  демографов, социологов, ученых и представителей делового мира. Такой клуб основан с целью разработки прогнозов развития современного общества.  В докладах  этого клуба предлагались различные модели преодоления экологического кризиса и гармонизации человека и природы.1

Авторы концепции  пределов  роста и других вариантов данной модели (экологического финализма,  нулевого развития, стабилизированного развития и т.п.) полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов дальнейшего развития экономики, роста населения,  развития  научно-технического прогресса.  Некоторые из вариантов этой концепции  настойчиво  требуют возвращение к нулевому,  искусственному свертыванию науки и техники до нуля, т.е. такому пределу, при котором хозяйственная и демографические нагрузки общества будут соответствовать ресурсовым возможностям природы.    

Другая модель,  носящая  название органического роста,  исходит из того,  что рассматривает мировую экономику не как единую, а как региональную систему. Исходя из этого, она предлагает дифференцированный подход к экологии различных стран и регионов с учетом их экономического и культурного развития. Эта концепция подразделяет все страны на богатые и бедные.  Опираясь на это подразделение,  авторы концепции предлагают обеспечить  гармоничное отношение общества и природы за счет перераспределения средств между богатыми и бедными в виде материальной  и  финансовой помощи развитых стран развивающимся странам.

Авторы этой  концепции исходят из того,  что весь материальный мир един и взаимосвязан, что задачи эффективной охраны природы планеты могут быть решены лишь коллективными усилиями всего международного сообщества.  Они предлагают создать надгосударственный орган, который  бы управлял  охраной  и использованием окружающей природной среды во всех странах и регионах.

Ранее считалось, что эта концепция является утопичной из-за противостояния капиталистической и социалистической систем.  В нынешних условиях развития нового международного порядка, в условиях радикального преобразования отношений в бывших соцстранах вполне возможно образование такого органа, который бы осуществлял контроль и надзор за использованием и охраной окружающей среды как  в  отношении  международного, так и национальных природных объектов. Этому органу можно было бы придать функции, во-первых, оказание скорой экологической помощи бедствующим районам и,  во-вторых,  применение мер экономического, дипломатического и иного воздействия тем государствам и странам, которые не выполняют международных соглашений по охране окружающей среды.    

Теория экологической революции включает в себя ряд  требования,  а именно:  переоценку взглядов на природу как источник потребления, пропаганду охраны окружающей среды,  перестройку методов хозяйствования, если они вызывают загрязнение и истощение природной среды.  В дальнейшем предполагается переход к такой системе мирового  хозяйствования, которая  бы была основана на стабилизированном использовании природных ресурсов, подконтрольном росте населения под  управлением  надгосударственного  или межгосударственного  международного органа,  наделенного властными полномочиями. В этой  модели видеться реальная перспектива разрешения проблем охраны окружающей среды.

Охрана и развитие. В современном мире все большую роль приобретают теории, нацеленные на  совмещение требований экологии с развитием экономики.  Это взаимодействие экологии и экономики является основой  новой  экологической концепции, которая сейчас взята на вооружение в развитых странах Запада,  в деятельности международных организаций.  На базе развития  этой концепции была созвана в 1992 г. конференция ООН в Рио-де-Жанейро, которая так и называлась: «Окружающая среда и развитие». Речь идет о сочетании общественного прогресса, движение человечества вперед с сохранением окружающей природной среды во имя сохранения  и повышения  качества жизни человека.  

 

Задание 2. Понятие, роль, и структурные элементы механизма охраны окружающей среды

С каждым десятилетием человечество все больше убеждается в том, что невозможно развивать экономику, не соблюдая требований в области охраны окружающей среды. При этом нельзя обеспечить выполнение требований охраны природы без поступательного экономического развития. Эта аксиома о взаимодействии экологии и экономики положена в основу концепции развития и охраны окружающей среды.

В литературе по экологическому праву под экономико-правовым механизмом охраны окружающей среды и природопользования понимается совокупность экономических мер стимулирования хозяйственной деятельности субъектов в выполнении ими экологических требований, а также мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, закрепленных в законодательстве.2

В основе данного механизма лежит диспозитивный способ воздействия на экологические правоотношения, использующий преимущественно экономические рычаги воздействия на них.

По мнению М.М. Бринчука3, роль экономико-правового механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере.

Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

Следующая не менее важная функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства.

В конечном счете, задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативно-правовыми актами и документами (например: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирования, экологического лицензирования или государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть один – наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно исследовать и урегулировать применение административных и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.

Элементами экономико-правового механизма охраны окружающей среды являются:

- планирование и прогнозирование  природопользования и охраны  окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей среды;

- платежи за природопользование и за загрязнение окружающей среды;

- экологическое страхование;

- меры экономического стимулирования природопользователей. Мерой стимулирования природоохранной деятельности являются налоговые льготы. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Таким образом, механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

 

Задание 3. Понятие, признаки и виды природных объектов. Каково соотношение природного объекта и природного ресурса?

Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Так как основными признаками при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил. Поэтому более полное определение, отражающее признаки природного объекта, дано В.В. Петровым: «Природный объект – это составная часть окружающей природной среды, охраняемая действующим законодательством, обладающая признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способная выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека».4

Охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на следующие виды:

- интегрированные, к которым относится окружающая природная среда;

- дифференцированные, то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты);

- особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания).

Перечень природных объектов приведен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды». К ним относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Природные объекты следует отличать от природных ресурсов.

Ресурс - источник потребления. В широком смысле природный ресурс - источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы.

В узком смысле (применительно к российскому законодательству) природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, природный объект – это обособленная часть природы (например: водоем, лесной массив). А природный ресурс – источник удовлетворения какой-либо потребности за счет использования какого-либо природного объекта (например, древесина). То есть, объект – это форма, а ресурс – его содержание.

 

Задание 5. Понятие, виды, принципы, объекты права природопользования. Какие могут быть различия между обладателями права природопользования?

«Право природопользования» следует толковать как систему норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов.5

Рассматривая право природопользования в контексте экологического права, следует отметить, что его значение определяется возможностью удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания его жизни на надлежащем уровне, но одновременно является наиболее значительным фактором вредного воздействия на окружающую природную среду. Эффективное и рациональное использование человеком природных ресурсов регламентируется эколого-правовыми нормами.

Таким образом, можно заключить, что право природопользования представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области рационального и эффективного использования человеком природных ресурсов с целью удовлетворения разнообразных потребностей. Такие нормы сосредоточены, как правило, в специальных нормативно-правовых актах, регламентирующих так называемые природоресурсовые отношения: земельном, водном, лесном, фаунистическом и т.д.

Нормы, осуществляющие регулирование отношений рационального природопользования и предусматривающие ответственность за нарушение предусмотренных в них требований, содержатся также в гражданском, административном и уголовном законодательстве РФ.

Право природопользования принято рассматривать в двух аспектах: объективное и субъективное право природопользования.

Право природопользования в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих основания возникновения и основания прекращения права природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Право природопользования в субъективном смысле - это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные классификационные критерии:

1) по основаниям возникновения:

- право общего природопользования  представляет собой гарантированную  законом возможность использовать  безопасную для жизни и здоровья  окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;

- право специального природопользования - это регламентированное государством  целевое использование природных  ресурсов для удовлетворения  материальных и духовных потребностей  физическими и юридическими лицами.

2) в зависимости от объектов  природопользования:

- право землепользования;

- право пользования недрами;

- право водопользования;

- право лесопользования;

- право пользования растительным  и животным миром;

- право пользования атмосферным  воздухом.

3) в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении документа на  осуществление деятельности по  использованию, воспроизводству и  охране природных объектов не  конкретизируется сроки осуществления  природопользования;

- срочное природопользование: в  свою очередь подразделяется  на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного  вида природопользования выступают  арендные отношения, о которых  речь пойдет в последующих разделах. 
4) по формам организации:

- право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству и охране природных  ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией, общественным  объединением или любым другим юридическим лицом, независимо от формы собственности;

- право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются  физическим лицом единолично.

5) в зависимости от способов  возникновения отношений риродопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или иного природного объекта напрямую передает указанный объект другому лицу в пользование или на условиях аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее  определенный природный объект в пользование и осуществляющее действия по его использованию воспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичное пользование или на условиях субаренды. Такие действия возможно осуществить только при наличии согласия со стороны собственника природного объекта.

Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования - для целей заготовки древесины и т.д.

Осуществление природопользования в РФ базируется на системе принципов, представляющих собой основополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. К основным принципам природопользования можно отнести следующие:

- право природопользования является  производным от права собственности: о наличии данного принципа  целесообразно вести речь, когда  собственник и природопользователь - разные лица, например, государство в лице специально уполномоченных органов является собственником определенного природного объекта, т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользование другим лицам;

- природопользование должно быть  рациональным, т.е. должно иметь место  максимально эффективное извлечение  полезных свойств из эксплуатируемого  природного ресурса, указанное использование  должно осуществляться в гармонии  с остальной природной, без ущерба для ее состояния;

- целевой характер использования  природных ресурсов: при оформлении  документа на использование конкретного  природного ресурса указывается, для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования недрами, разрешение на специальное водопользование, лесорубочный билет и др.), поэтому любое отклонение от определенных законодательством и отраженных в специальных документах целей использования природных объектов рассматривается как нарушение эколого-правовых норм;

- возмездность и безвозмездность  природопользования означает, что  каждый субъект, осуществляющий  деятельность по специальному  использованию, воспроизводству и  охране природных ресурсов обязан  вносить установленную законом  плату за указанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц, осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;

- внесение платы за ухудшение  качества природных ресурсов: каждый  природопользователь, осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которые повлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за свои действия установленную законом денежную сумму;

- стимулирование эффективного  природопользования означает наличие  комплекса мероприятий, предпринимаемых государством в лице специально уполномоченных органов по организации дополнительных поощрений лицам, которые осуществляют деятельность по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с наименьшими материальными затратами и с наибольшими качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования и налогообложения физическим и юридическим лицам);

- нормирование и лимитирование  природопользования: с целью более  эффективной организации использования, воспроизводства и охраны природных объектов государство в лице специально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.

Объектом права природопользования является природа, которой мы пользуемся в соответствии с правом общего природопользования. Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования. В законодательстве объекты права природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользованию, водопользованию, пользованию недрами и т.д. Объектом права землепользования являются земля, водопользования — воды, пользования недрами — недра.

Объектом права природопользования являются природные ресурсы. Одновременно в качестве объекта природопользования могут выступать и природные объекты.

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.

В качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду – в рамках общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве.

Субъектами специального права природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные и муниципальные органы, наделенные правом распоряжения природными ресурсами, находящимися в государстве или местном самоуправлении, и как юридические лица, получившие соответствующие природные ресурсы в пользование. Субъекты специального права природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, и дееспособностью, т.е. чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющиеся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества. Но на различных этапах развития человек по-разному подходил к ее решению. Задача человечества заключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. В противном случае неизбежен конфликт общества с природой, экологический кризис или, как нередко сейчас говорят, экологический иммунодефицит (недостаток или отсутствие в природе защитных сил против отрицательного воздействия человека). Природа не признает шуток с ней, она всегда права, ошибки и заблуждения исходят от людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ // "Российская газета", N 6, 12.01.2002

2. Боголюбов С. А. Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов/С.А. Боголюбов. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; Волтерс Клувер,  2010. – 528 с.

3. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. -2-е изд.-М.: Юристъ, 2003.- 670 с.

4. Ерофеев Б. В. «Экологическое право России»: Учебник. – М.: Юрайт, 2006.

5. Нецветаев А.Г. Экологическое право: учебно-методический комплекс/ А.Г. Нецветаев.- М.: Изд. Цент ЕАОИ.2008. - 223 с.

6. Петров В.В. Экологическое право России: Учеб. для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1995. - 557 с.

7. Шишкина Н.В. Экологическое право: учеб. пособие/Н.В. Шишикина; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2012.-282 с.

 

 

 

 

 

1 Шишкина Н.В. Экологическое право: учеб. пособие/Н.В. Шишикина; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2012.-282 с.15-17